Синтез жанров: от теории до практики

 
 

Я.Ю. Старцев. Система государственного управления: Политический анализ. — Учебное пособие. — Уральская академия государственной службы. — Екатеринбург, 2001. — 280 стр.

Это объемное издание, подготовленное Ярославом Юрьевичем Старцевым, кандидатом политических наук, доцентом кафедры государственно-политического управления Уральской академии государственной службы, рассчитано на студентов и слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» и уже изучивших курсы конституционного, муниципального, административного права, теорию организации, политологию, историю государственного управления в России, а также теорию управления.

Существующие учебные пособия по государственному (публичному) управлению четко делятся на две группы. Первая — учебники, написанные в рамках одного, строго определенного, подхода. Для них характерна ярко выраженная прескриптивность и почти полное отсутствие ссылок на другие точки зрения. Вторая группа — учебные пособия, стремящиеся учитывать все многообразие существующего научного знания в сфере государственного управления.

Поскольку знание это разнородно и противоречиво, то учебный материал сводится к систематическому изложению разных концепций и точек зрения, превращаясь в тематический реферативный сборник. Этот подход доминирует в западной учебной литературе. Оба подхода имеют преимущества, но в сегодняшней России оказываются неприемлемыми. Монологичные, ограниченные одной теоретической школой пособия сужают кругозор потенциальных читателей до границ своей парадигмы и ее концепций; недостатки господства одной, «единственно верной», теории наша страна испытала уже в достаточной степени, чтобы повторять прошлые ошибки.

В рамках данного учебного пособия реализована комплексная — и отчасти компромиссная — схема. В значительной части пособие является авторским, т.е. основано на авторских разработках, осуществленных в ходе исследовательской и преподавательской деятельности. Кроме того, учебное пособие теснее всего связано с институционализмом и со структурно-функциональным анализом в силу личных предпочтений автора.

Работа над пособием в значительной части проходила в рамках проекта межвузовского сотрудничества Уральской академии государственной службы с университетом г. Лютон (Великобритания) при активной и значительной поддержке Британского Совета.

Вот как размышляет сам автор о побудительных мотивах создания учебного пособия «Система государственного управления».

«При написании этой работы я долго колебался между тремя жанрами — учебного пособия, научной монографии, популяризаторской книги, — связанными, соответственно, с потребностями учебного процесса, научными интересами и потребностями практики (не только и не столько профессиональной) государственного управления. В конечном счете, получился своеобразный синтез трех жанров; амбициозная задача, за ним стоящая, заключается, разумеется, в объединении преимуществ всех трех. Научная точность и обоснованность, учебная систематичность и масштабность, популяризаторская иллюстративная наглядность. Единственное, от чего отказался без колебаний — это от жанра поваренной книги, т.е. сборника рецептов.

Для такого решения есть два основания. Первое — известный парадокс взаимодействия теории и практики. Практики постоянно требуют от теоретиков помощи, обучения, разработок и т.д. Тем самым они признают свою неспособность справиться самостоятельно с решением тех или иных проблем. Но при этом они настойчиво требуют именно практически применимых рекомендаций, т.е. как раз того, в недостаточности чего сами постоянно убеждаются на собственном опыте, в своем практическом мире, — что и приводит их к теоретикам.

Парадокс не нов — несмотря на то, что в сфере государственного управления он приобретает сегодня особенную актуальность — и разрешался всегда одинаково: конкретные рекомендации и их применение осуществляются только самими практиками, и никем больше (только практики, кстати, и пишут поваренные книги). Задача же теоретиков — работа с информацией на ином уровне и попытки (где успех чередуется с неуспехом) объяснить результаты этой работы практикам.

Второе основание, несмотря на свою качественно иную природу, может быть выведено из того же парадокса. В самом деле, теоретики не дают готовых рекомендаций, по крайней мере, теоретики честные... Практическим совет может быть лишь тогда, когда он проверен опытом, высшим мерилом практики. Но теоретики поверяют свои умозаключения логикой, аналогиями и мнениями других теоретиков, а отнюдь не опытом. А потому они не могут навязывать вымышленный опыт, но вполне способны предлагать основания для изменения опыта, — как именно его менять, виднее практикам».

 

 

Опыт Европы

В сборнике «Подготовка государственных служащих в странах Центральной и Восточной Европы» подробно рассмотрены программы и методы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словении, Чешской Республике; в заключительной обзорной статье проанализировано развитие образовательных программ по обучению чиновников в этих странах, а также на Украине, в Латвии, Литве, Эстонии.

«Программы по подготовке госслужащих в странах Центральной и Восточной Европы развиваются быстрыми темпами, — отмечают в обзорной статье Бернадетт Коннаугтон, преподаватель кафедры управления социальными процессами Университета Лимерика, Ирландия, и Тони Верхеджен, сотрудник Программы развития образования ООН. — Многочисленные программы созданы в странах-кандидатах в Европейский Союз и в других странах Восточной Европы и СНГ, особенно за последние годы. Общий скептицизм и подозрения в адрес госслужбы, в основном порожденные ее использованием в качестве средства контроля и даже подавления предыдущими режимами, постепенно были вытеснены неподдельным интересом к госслужбе со стороны студентов и преподавателей. Другие факторы, такие как растущее осознание важности госуправления для развития экономики и возросшие требования к возможностям госуправления, продиктованные Европейским Союзом для желающих в него вступить, также внесли свой вклад в рост популярности госуправления как академической дисциплины».

И в целом во всех статьях сборника сделан акцент на европеизацию государственных программ по подготовке госслужащих, т.е. подведение их к европейскому стандарту. Для России это условие не является обязательным, тем не менее, фактический материал позволяет оценить современный опыт бывших социалистических европейских стран и перенять из него полезные моменты.

 

 

«Страна трудного счастья»

Автор книги «Тоталитаризм и коррупция» — доктор философских наук, профессор, ректор Уральской академии государственной службы Владимир Анатольевич Лоскутов размышляет о путях развития демократического процесса в современной России, обращаясь к истории страны в XX веке, к личностям, стоявшим «у руля» в годы большевизма и определявшим принципы взаимоотношений народа и власти. Что стоит за понятием тоталитаризма? Почему так тесно это понятие в нашей недавней истории и в современности связано с понятием коррупции? Тоталитаризм и коррупция — это те объективные и закономерные «стихии», которые сегодня формируют не мнимую, а действительную реальность российской истории. Вероятнее всего, их пагубное воздействие мы будем ощущать и завтра. Что будет послезавтра — зависит от того, насколько мы обучаемы. В состоянии ли мы учиться у собственной истории? Даже если это история тоталитаризма? В состоянии ли мы научиться жить в соответствии с объективными законами, или, по-прежнему, «весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…»? На эти непростые вопросы автор дает непростые ответы.

Парадоксально, но одна из подглав этой книги называется «Несколько слов в защиту коррупции». «Положительный» потенциал коррупции, — пишет В.А. Лоскутов, — лишь обратная сторона этого страшного, глубоко асоциального и безусловно негативного общественного явления. О негативной составляющей коррупции пишут много, длинно, не всегда объективно, в смысле глубокого проникновения в законы и механизмы действия данного явления, но всегда пафосно и с моральным негодованием. О позитивном содержании коррупции предпочитают умалчивать. Фигура умолчания нам хорошо знакома, как и результаты такого «страусиного» подхода». Оказывается, на современном этапе, когда российское общество сохраняет черты тоталитаризма, коррупция полезна тем, что заменяет собой еще не развитые подлинно демократические принципы взаимоотношений народа и власти; упрощенно говоря, народ взятками заставляет управителей действовать в интересах не отвлеченного «общества», а конкретных лиц и социальных групп».

В книге В.А. Лоскутова немало подобных парадоксов. Все они высказаны впервые в истории изучения данной проблемы.

 

 

Чему и как учить чиновника? Третье тысячелетие бросает вызов государственному управлению — его структуры должны наращивать свою конкурентоспособность и эффективность, одновременно демонстрируя высокий профессионализм и строго следуя законности. Достичь таких результатов можно только при современной подготовке руководящих кадров, при сознательной модернизации руководства на всех уровнях. С точки зрения будущего государственного управления, уровень руководства, его гуманитарное содержание станут определяющими в третьем тысячелетии. Чему в первую очередь необходимо учить государственного и муниципального служащего? С точки зрения будущего государственного управления, уровень руководства, его гуманитарное содержание станут определяющими в третьем тысячелетии. Уже сейчас приходится слышать от руководителей, проработавших по десять и более лет в органах власти, что “…сегодня как никогда тяжело работать с людьми”. Причины этого кроются в ломке сознания и психологии людей, в социально-экономических условиях переходного периода нашей жизни, при которых страх и неуверенность выдвигают на первый план инстинкт самосохранения, агрессивность, враждебность, в том числе и негативное отношение к органам государственной власти и государственным служащим. Сегодняшний отрыв государственных структур от гражданского

общества создает барьеры в решении многих вопросов. Нужны изменения и в самой системе управления, и в стиле управленческой деятельности. Не случайно на вопрос исследований о том, что способствует успеху руководства, чаще называют такие способности и качества руководителя, как умение: — с пониманием выслушать, не жалея на это времени, готовность обсудить проблемы, быть открытым для новых идей; — помогать подчиненным и поддерживать их, помнить об их проблемах; — практиковать работу в команде, помогать коллективу принимать оптимальные решения, способствовать взаимодействию членов команды; — раскрывать все лучшее, что есть в сотрудниках, устанавливать непосредственный контакт с ними; — избегать строгого контроля, не выпячивать свое начальственное положение, не использовать приказы и нормы в качестве суровых предписаний и др. Это еще раз подтверждает мысль о необходимости учить чиновников, прежде всего, технологиям общения и управления, психологии управления; умению нестандартно

мыслить — иными словами, центр тяжести в процессе обучения смещается в сторону “человековедения”, то есть гуманитарных наук. Исходя из важности именно такого подхода к обучению, 40% учебного времени на краткосрочных курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посвящено изучению вопросов психологии, делового общения и этикета, проблемам совершенствования управления. И тем не менее, каждый раз при подведении итогов мы слышим просьбу увеличить учебное время, прежде всего, на изучение психологии. Традиция начинать каждый курс обучения именно с психологического тренинга сложилась и проверена опытом. Это позволяет слушателям получить не только более глубокие знания по психологии, но быстро познакомиться друг с другом, адаптироваться к новым условиям учебного процесса, плавно войти в него и эффективно заниматься в дальнейшем. Сегодня, приезжая на учебу, государственные и особенно муниципальные служащие хотят получить не только теоретические знания, но и ответы на непростые вопросы, связанные с практикой развития и становлением местного самоуправления. Потому большое значение придается актуальности, преемственности и практической направленности изучаемых проблем. Для этого используется так называемый “блочный” метод, который позволяет определенным образом, в определенной

структурной последовательности выстроить изучаемый материал. Так, например, в экономический блок для муниципальных служащих входят такие важные на сегодня темы, как “Правовые основы финансовой деятельности муниципального образования”, “Муниципальный маркетинг”, “Налоговая система”, “Управление муниципальной собственностью”. Они помогают слушателям понять особенности происходящих сегодня экономических процессов и отношений, а также необходимость иных подходов к решению экономических проблем, требующих умения нестандартно мыслить и действовать. Снять множество наболевших конкретных экономических вопросов, сверить свои позиции, увидеть перспективы развития экономики республики помогает слушателям “круглый стол”, который организуется с участием не только преподавателей, но министров и их заместителей из министерства экономики, министерства сельского хозяйства, земельного комитета, Госкомитета УР по поддержке малого предпринимательства и других.

Завершающим этапом обсуждения экономических проблем для глав сельских администраций, например, является, как правило, разговор на занятиях по обмену опытом, на выездных практических занятиях в органах местного самоуправления на тему: “Роль сельской администрации в социально-экономическом развитии района”. В содержании обучения в УИГМС сохраняется принцип гибкого дифференцированного подхода к различным категориям слушателей. Учебные планы составляются на основе базовых программ по специальности “Государственное и муниципальное управление”, но с учетом специализации обучающихся и методических рекомендаций РАГС и УрАГС. Опыт работы показал, что наиболее эффективной является совместная учеба служащих одного должностного и образовательного уровня, так как людей волнуют одни и те же вопросы и проблемы. Поэтому учебная программа для заместителей по социальным вопросам предусматривает больше тем, связанных с теорией и практикой социальной работы, работы с

общественными организациями, средствами массовой информации; для директоров социальных центров — больше управленческих и юридических тем; для секретарей-референтов — вопросов делопроизводства, этикета, психологии общения. Мы стремимся к тому, чтобы теоретические вопросы рассматривались в тесной взаимосвязи с практикой сегодняшней жизни и в разнообразных формах: деловых играх, “за круглым столом”, при решении задач. Например, теоретическое изучение особенностей социальной политики, ее основных принципов и приоритетов в условиях рыночной экономики конкретизируется на встречах с работниками “социальных” министерств, на “круглых столах” по обсуждению проблем физического и нравственного здоровья подростков и молодежи, оказания социальной помощи незащищенным слоям населения: пенсионерам, детям, инвалидам. Значительно повышается интерес и активность слушателей на практических занятиях по правовым основам муниципальной службы и делопроизводства, в процессе изучения правильности составления собственных планов, положений, постановлений и других документов. Конечно, качество, высокий уровень учебы определяется не только структурой учебного плана и разнообразными активными формами занятий, но, прежде всего, составом преподавателей. Кстати, далеко не все из них могут работать на краткосрочных курсах, потому что специфика здесь такова, что за короткое время нужно сказать много, по существу и хорошо. Поэтому состав преподавателей стабилен и достаточно высокого уровня: доктора, кандидаты наук, преподаватели с большим практическим опытом работы. Особое значение в учебном процессе имеют встречи с руководителями республики. Живое общение с “первыми лицами” повышает информированность, помогает обмену мнениями по важнейшим проблемам социально-экономического развития республики, создает основу для правильного решения на местах многих вопросов. Ежегодно перед слушателями ФПК выступают более тридцати руководителей самого высокого уровня, начиная

с Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова, Председателя Правительства И.С. Питкевича и его заместителей, министров и их заместителей. Сегодня можно говорить о создании определенной лекторской группы руководителей республики, чьи выступления отличаются не только актуальностью тем, но и хорошим знанием дела, умением говорить с аудиторией. Очень важно, что в ходе занятий происходит взаимное обогащение информацией, прослеживается тенденция обратной связи. К примеру, главы сельских администраций на занятиях предлагали создать координационный совет для обсуждения готовящихся решений и законодательных актов, связанных с их деятельностью. И такой совет был создан при Председателе Госсовета УР в октябре 2000 года. Сейчас этот совет работает при Президенте УР. Решаются и другие, более частные вопросы. Все это повышает практическую направленность учебы, ее значимость и эффективность. И если сегодня, говоря о системе непрерывного образования, мы констатируем, что 10–20% слушателей курсов повышения квалификации подают заявления на получение высшего управленческого или юридического образования, это, на мой взгляд, и есть особо значимый результат, показатель растущего профессионализма управленческого кадрового состава.

  • None


Яндекс.Метрика