АРКТИЧЕСКИЙ РЕГИОН И ГЛОБАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

Ямал между прошлым и будущим: стратегические приоритеты региональной политики. Выпуск 1. Под общей редакцией В.П. Тимошенко. — Екатеринбург–Салехард, 2003.

 Арктический регион и глобальные интересы
 


Данный сборник посвящен актуальным проблемам развития региональной социально-экономической системы Ямало-Ненецкого автономного округа. Сборник подготовлен совместно Администрацией ЯНАО, департаментом информации и социально-политических исследований и Институтом стратегического анализа и социального проектирования. В редакционную коллегию вошли сотрудники УрАГС Э.Ю. Абелинскас, В.Г. Колесник, В.П. Тимошенко. В сборник включены статьи В.П. Тимошенко «Регионализм и региональная политика», А.П. Дубнова «Арктический регион и глобальные интересы циркумполярных стран в XXI веке», Э.Ю. Абелинскаса «Топливно-энергетический комплекс Ямала: стратегия развития», В.Г. Колесника «Сфера местного самоуправления — фундамент российской государственности», С.В. Кодана «Законодательство о коренном населении Сибири в системе местного права Российской империи» и другие материалы.

Как утверждают авторы сборника, децентрализация хозяйственной жизни и управления в России выдвинула на первый план такой тип экономических отношений, как регионализм. В программах Правительства РФ региональная политика рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства, синтезирующая ее региональные аспекты. Вместе с тем это часть общей региональной политики, создающая экономические основы целостности Российского государства, всех жизненно важных направлений развития общества.

Основным объектом хозяйственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике и многообразия форм собственности выступает область (край, республика, автономный округ и т.д.). Именно это звено обладает всеми признаками системы, в первую очередь свойством целостности. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом Федерации, т.е. обладает такими полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах, которыми не обладают звенья более низкого уровня. Эти права предоставлены отнюдь не формально, они лишь закрепляют те особые свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

Управление регионом как единым хозяйством, отмечают авторы сборника, обеспечение комплексности развития региона — относительно новая задача. До сих пор территориальное управление не обладало достаточной самостоятельностью, чаще ограничивалось лишь местным хозяйством. В современных условиях, когда субъекты Федерации обладают большей самостоятельностью, требуется разработка концепции системы регионального управления. Свой вклад в подготовку теоретической основы этой концепции и пытаются внести авторы данной книги.

Потенциал энергоресурсов арктического шельфа в границах российских полярных владений составляет 90 млрд. т условного топлива, то есть 9 триллионов долларов при нынешнем уровне цен. При этом по ресурсам и запасам углеводородного сырья Ямало-Ненецкий автономный округ является богатейшим регионом мира. На сегодня Ямало-Ненецкий автономный округ является основным газодобывающим регионом страны. Ему принадлежит ключевая роль в энергетической стратегии России, в которой ставится цель в 2020 г. выйти на уровень национальной добычи газа 700–750 млрд. куб. м. С учетом богатства разнообразия минерально-сырьевых, биологических и других видов природных ресурсов Арктика в нынешнем веке станет основным энергетическим и сырьевым потенциалом стран всего планетарного сообщества.

Таким образом, геостратегические интересы России требуют активно-инициативной геоэкономической и геополитической позиции в Арктическом регионе. Это означает насущную необходимость расширения энергетической стратегии России в Арктике до геостратегического уровня, включающего геоэкономический, геополитический, оборнно-стратегический, экологический, этнонациональный, транскультурный, глобально-информационный аспекты.

По сути дела, именно Федеральные округа должны будут осуществлять новую Арктическую доктрину России, утверждают авторы сборника. Для этого они должны будут иметь единую широтную территориальную структуру, основой которой может стать МА «Арктическое соглашение».

Вместе с тем, отмечается в сборнике, импульсы социально-экономического развития, заложенные в период освоения нефтяных и газовых месторождений Севера России, в том числе и Ямала, во многом исчерпали свой потенциал. Переход от экстенсивной модели развития к современным интенсивным методам невозможен без внедрения новых промышленных и управленческих технологий, изменения государственных подходов в налогообложении газо- и нефтедобывающих компаний.

Серьезные проблемы накопились и в социальной сфере, и они напрямую влияют на потенциал экономического роста. В период, когда население округа практически полностью менялось каждые 5-7 лет, недостаток внимания к развитию социальной инфраструктуры был оправдан. В последние 15 лет ситуация коренным образом изменилась, большая часть населения округа проживает постоянно, значительная часть молодежи, родившейся на Ямале, связывает с ним свое будущее, поэтому строительство жилья и социальной инфраструктуры — крайне актуальная задача для Ямала.

Как отмечают авторы, решение задач повышения эффективности использования ресурсного потенциала ЯНАО выходит за рамки технологических инноваций. Главную роль в этом процесс должна сыграть государственная политика в сфере регулирования нефтегазового комплекса, а залогом успешного решения этой задачи может стать уникальная по своим масштабам ресурсная база, развитая инфраструктура и мощный кадровый потенциал Ямало-Ненецкого автономного округа.

Е. Годунов


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: ОПЫТ РЕФОРМ

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы и опыт реформирования. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Государственная гражданская служба субъекта РФ в системе государственной службы России». Ханты-Мансийск, 16-17 декабря 2003 г. Редакционная коллегия: В.Б. Житенев, В.А. Лоскутов, А.В. Макурин, С.М. Косенок. — Екатеринбург: ИД «ПироговЪ», 2004. — 400 с.

 Государственная Гражданская служба: опыт реформ
 


Межрегиональная научно-практическая конференция «Государственная гражданская служба субъекта РФ в системе государственной службы России» проведена по инициативе Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе и Уральской академии государственной службы в рамках комплекса мероприятий по реализации Указа Президента РФ №1336 от 19 ноября 2002 г. «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».

Целью научно-практической конференции являлась разработка основных направлений и механизмов реформирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. Участники конференции обменялись опытом и обсудили проблемы совершенствования нормативно-правовой базы субъектов Федерации, регулирующей государственную службу и ее функции, определили необходимые условия создания профессиональной государственной службы, ее эффективного функционирования, обменялись мнениями о способах повышения эффективности кадровой работы органов государственной власти.

Конференция проведена под непо­средственным руководством Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа–Югры А.В. Филипенко. На конференции были представлены доклады и выступления специалистов Администрации Президента РФ, работников аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, депутатов Государственной Думы РФ, ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Уральской академии государственной службы и практиков из органов исполнительной власти Республики Казахстан, Свердловской, Челябинской, Пермской областей, Удмуртской Республики, автономных округов Уральского федерального округа.

Государственное управление, подчеркивалось на конференции, стоит перед новым испытанием на компетентность, умение создать условия, чтобы выйти на новый уровень эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества. Практический опыт, накопленный специалистами, работающими в органах государственной власти в процессе перехода к рыночным отношениям, говорит о понимании ими сущности новых целей, задач, стоящих перед органами власти, но и о несоответствии уровня их знаний, компетенции требованиям, предъявляемым к их решению. Квалификация, компетенция и практический опыт, накопленный органами государственной власти в аналитической и административной работе, чрезвычайно важны, но их значение носит подчиненный, вторичный характер. Главным будет то, какие политические решения будут приняты исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации для реализации реформы государственной службы.

Сложность реформирования заключается в том, что система государственного управления, как и государственной службы, многогранна, динамична, сложность ее различна, она, с одной стороны, функциональна по своей природе, с другой, требует постоянного развития, не всегда совпадающего с логикой реализации функций. Соответственно, в процессе подготовки и проведения реформы системы государственной службы субъекта Федерации необходимо учесть ее специфику применительно к каждому конкретному органу государственной власти. При формировании государственной службы Российской Федерации обеспечить единство требований к уровню квалификации и профессиональной пригодности по различным категориям и группам должностей государственных служащих. Реестр должностей государственных служащих формировать с учетом новейшего законодательства, а также реестра государственных служащих субъектов Федерации.

Работа трех секций конференции, которые возглавляли ученые Уральской академии государственной службы В.Б. Житенев, А.Г. Гричук, И.В. Кулешов, была завершена принятием рекомендаций, в которых сформулированы предложения в адрес инициаторов реформы государственной службы, административной и муниципальной реформ.

Материалы конференции оперативно изданы отдельной книгой в твердом переплете «Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы и опыт реформирования». В сборник вошли доклады на пленарном заседании конференции, а также выступления участников, вызвавшие наибольший интерес аудитории. Некоторые выступления представлены в форме стено­графической записи.

Среди авторов: Губернатор ХМАО—Югра А.В. Филипенко, вице-губернатор Челябинской области Н.М. Рязанов, заместитель начальника Управления кадров Администрации Президента РФ, профессор С.Д. Савченко, проректор по научной работе РАГС, член-корр. РАН В.П. Чичканов, ректор УрАГС, профессор В.А. Лоскутов, директор НИИ государственного управления УрАГС, профессор В.Б. Житенев, проректор УрАГС, профессор С.Ю. Шашкин, преподаватели УрАГС А.Г. Гричук, Т.Е. Зерчанинова, С.А. Иванова, И.В. Кулешов, С.В. Наймушин. Активно представлены и ведущие ученые Югорского университета, Сургутского университета, Тюменского университета.

А. Ефимов


ГОРОДА РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ.

Управление социально-экономическим развитием современного города. Коллективная монография. Под науч. ред. И.Д. Тургель. — Екатеринбург, УрАГС, 2004. — 184 с.

 Города России: тенденции развития.
 

В коллективной монографии рассматриваются современные тенденции развития различных категорий городов в Российской Федерации, выявляются актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в городских поселениях, обосновывается возможность применения современных корпоративных технологий управления в ходе разработки городской политики.

Современный город — это не просто место компактного проживания населения и размещения производства. Это своеобразный центр человеческой активности в самых разнообразных сферах, демонстрирующий возможности трансформации природно-географического и социально-экономического пространства в соответствии с нуждами и потребностями людей. Именно в городах зарождаются новые политические доктрины, продуцируются технологические и технические инновации, формируется особое самосознание горожан как членов самоуправляющейся общины.

Особая миссия отводится городам и в периоды радикальных изменений социально-экономической системы страны, когда им приходится выступать в качестве своеобразных «полигонов» трансформационных преобразований. Эти особенности в полной мере проявляются во всех аспектах жизнедеятельности современных российских городов. Пространственная организация новых городов, их архитектурно-градостроительная среда испытывали на себе постоянно усиливающееся давление идеологии «социалистического строительства». Таково наследие, с которым российский город вступил в период радикальных экономических преобразований 90-х годов. При этом формирующаяся сегодня в России система отношений, основанная на многосубъектном балансе интересов, создает предпосылки для резкого усиления противоречий, возникающих в процессе городского развития. В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской социально-экономической политики, смягчающей, а в перспективе и преодолевающей отрицательные последствия трансформационных процессов.

Однако ее формирование затрудняется в силу, с одной стороны, отсутствия комплексных методологических подходов к анализу социально-экономического развития различных категорий городов, а с другой стороны, недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностями применения современных технологий управления по отношению к управлению городским развитием.

Отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов определили общий замысел монографии, состоящий в том, чтобы выявить тенденции социально-экономической динамики и обосновать теоретические и методические подходы к управлению развитием различных категорий городов.

Коллективная монография состоит из трех взаимосвязанных глав, в которых по­следовательно раскрываются концептуальные вопросы теории и практики управления социально-экономическим развитием современных городов.

В первой главе анализируются тенденции социально-экономической динамики крупнейших, крупных и малых городов РФ. При этом анализ особенностей развития отдельных категорий городских поселений проводится с учетом как специфических особенностей формирования системы городов в РФ, так и общецивилизационных тенденций процессов урбанизации.

Во второй главе авторы рассматривают актуальные проблемы управления различными подсистемами городской экономики. Значительное внимание уделяется подсистемам городской экономики, переживающим процесс реформирования. В частности, авторы выявляют бюджетные последствия реформы местного самоуправления, перспективы реализации жилищной и земельной реформ.

В третьей главе обосновываются возможности применения современных корпоративных технологий управления при проведении городской политики. Предлагаются механизмы использования маркетинговых технологий и технологий стратегического управления для улучшения делового климата и повышения степени привлекательности города как места проживания и ведения хозяйственной деятельности.

Авторы подробно анализируют вопросы разграничения полномочий между региональным и местным уровнями управления, формирования экономико-финансовых основ городской политики в условиях реформы местного самоуправления. Значительное место уделяется различным аспектам социально-экономического развития городов Урала и Севера РФ.

В работе над монографией участвовали И.Д. Тургель, д.э.н., профессор, заведующая кафедрой экономики, маркетинга и финансов УрАГС, Н.Ю. Власова, д.э.н., профессор кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета, О.В. Белая, к.э.н., доцент кафедры экономики и управления производством Дальневосточного государственного технического университета, Я.П. Силин, к.э.н., председатель Екатеринбургской городской Думы, Л.Г. Миляева, д.э.н., профессор, декан экономического института Алтайского государственного технического университета, а также большой круг молодых ученых Уральской академии государственной службы, ряд опытных специалистов-практиков государственного управления.

Брошюра представляет несомненный интерес для научных работников, специалистов местных и региональных органов власти, преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей высших учебных заведений.

Книга «Управление социально-экономическим развитием современного города» выпущена в серии «Библиотечка журнала «ЧиновникЪ», №1, 2004 г.

А. Лебедев

  • None


Яндекс.Метрика