Местное самоуправление в Зауралье: проблемы и перспективы

Богомолов О.А.

В конституции Российской Федерации заложены основы для построения местного самоуправления как одной из составляющих конституционного России. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу первого сентября 1995 года, положин начало реформам местного самоуправления. Этим был заножен фундамент построения российской государственности.


 О.А. Богомолов
 

В наше время особое внимание уделяется развитию и становлению органов муниципальной власти, ставших составной частью российской государственности. Следует заметить, что в Конституции Российской Федерации заложены основы для построения местного самоуправления как одной из составляющих конституционного строя России.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу первого сентября 1995 года, положил начало реформам местного самоуправления. Этим был зал» фундамент построения российской государственности.

Устав области и областной закон «О местном самоуправлении в Курганской области» зафксировали роль и место органов государственной власти, органов местного самоуправления в pешении проблем социально-экономического развития как области в целом, так и его муниципальных образований.

В прошедшем году на основе местного законодательства во всех муниципальных образованиях прошли выборы глав администраций и депутатов представительных органов.

Власть на всех уровнях сформирована, органы местного самоуправления приступили к исполнению своих полномочий. На четырехлетнюю вахту встали 453 городских, районных, поселковых и сельских администраций, более 2700 депутатов местных представительных собраний.

Сегодня, на наш взгляд, решена только часть задачи становления местного самоуправления как полномочного субъекта властных отношений.

До сих пор возложенные на местные органы функции и полномочия законодательно не отрегулированы и остаются в компетенции органов государственной власти. Не решены вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Только один пример - вопросы установления и решения межбюджетных отношений федеральным законодательством отнесены к компетенции субъекта Федерации. Однако правила и механизмы, приводящие в действие эти отношения, не определены. Действующее законодательство обязало нас, с одной стороны, обеспечить сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов, но, с другой стороны, этих нормативов не установило. Тем самым население оставлено без гарантированного бюджета.

Администрация области постоянно ставит вопросы перед Президентом, правительством, Федеральным Собранием о поиске путей создания гарантий реальной самостоятельности местного самоуправления, более эффективного налогообложения.

Без консолидации местного самоуправления и государственной власти, без создания прочного экономического фундамента каждого муниципального образования при всех стараниях нам не обеспечить достойный, качественный уровень ни образования, ни медицинского обслуживания, ни управления.

В областной общественно-политической газете «Новый мир» опубликовано письмо коллектива Половинской средней школы, где 10 лет не выделялись средства на ремонт школы. Не в каком-то «медвежьем углу», а в райцентре рушится фундамент здания, проваливается пол, протекает крыша. И это не единичный пример, когда недостаток финансов толкает нас на свертывание образования, культуры, здравоохранения.

На сегодня взаимодействие местной и государственной власти затруднено слабо развитой нормативно-правовой базой.

Поэтому необходимо расширить законодательные права местного самоуправления в вопросах регулирования деятельности предприятий, организаций, в обеспечении благоустройства, обслуживания жилищно-коммуналь-ного хозяйства, транспорта и т.д. Повседневные интересы жителей не могут быть реализованы вне экономического подъема своей территории.

В выработке практических действий по стабилизации экономики администрация Шумихинс-кого района, используя интеллект и деловой потенциал руководителей предприятий и организаций, предпринимателей, с учетом мнения жителей приняла целый комплекс программ: по оздоровлению экономики района, созданию и сохранению рабочих мест, развитию малого бизнеса, социальной поддержке населения, профилактике правонарушений среди школьников.

В районе удалось сохранить все объекты образования и дошкольные учреждения. Решаются вопросы перепрофилирования предприятий с целью выпуска продукции из местного сырья. Изысканы средства для ремонта муниципального жилого фонда и коммуникационных сетей.

В целом по области определены объемы подготовки к зиме 296 муниципальных котельных, 480 км тепловых и 770 км водопроводных сетей, 99 теплопунктов, 396 км газопроводов, намечено провести замену 31 км тепловых и 28 км водопроводных сетей, 60 котлов в отопительных котельных. Пущена после реконструкции в эксплуатацию котельная на жидком топливе в р.п. Лебяжье. Начата реконструкция центральных котельных с переводом на жидкое топливо в г. Куртамыше и с. Глядянское, планируется перевод на природный газ четырех котельных в г. Кургане.

В ходе подготовки к зиме решались вопросы обеспечения водой ряда районов области. Так, в г. Петухово удалось решить проблему питьевого обеспечения путем обустройства Утичанского месторождения, реконструкции насосной станции в п. Озеро Медвежье. Водоснабжение г. Мишки-но удалось стабилизировать за счет ввода в эксплуатацию перемычки Воскресенское- Башкирское и аварийного участка Половинное-Булдак. Для более устойчивого водоснабжения города и района ведется строительство насосной станции в с. Требушиное.

Главным содержанием государственной поддержки местного самоуправления должно стать формирование правового статуса института местного самоуправления как субъекта государственности и властных отношений.

Реформа местного самоуправления нуждается в законодательном закреплении идей разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, которые заложены в Конституции России и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Здесь можно выделить несколько направлений.

1. Четкое определение компетенции уровней власти, и прежде всего, в сфере предоставляемых ими социальных гарантий.

2. Обеспечение реальных финансовых гарантий местного самоуправления. Эта задача обозначена в общих чертах, а необходимы четко ограниченные критерии построения налоговых и бюджетных отношений органов государственной власти и местного самоуправления.

Нам важно учитывать то обстоятельство, что наша область дотационная. Мы в 1997 году перечис-лили в Федеральный бюджет 411,5 млрд рублей, а получили из федерального бюджета 356 млрд трансфертов, 240 млрд. беспроцентной ссуды и 367 млрд на содержание федеральных структур.

Надо создать условия, чтобы муниципальные образования могли самостоятельно развивать налоговую базу и распределять полученные средства. С другой стороны, нужны соответствующие гарантии того, что доходы местного бюджета не будут изъяты, а потом путем перераспределения федеральными властями в значительно сокращенном объеме направлены обратно.

3. Создание органами местного самоуправления эффективных рычагов для стимулирования муниципальной экономики.

За прошедший год 11 районов области превысили уровень производства промышленной продукции 1996 года. Среди них: Дал-матовский, Мишкинской, Мокроусовский, Целинный, Юргамышский и др. 10 районов увеличили объем ввода жилья (Звериноголовский, Петуховский, Притобольный, Частоозерский и др). Объем розничного товарооборота превысили 8 районов: Куртамышский, Притобольный, Шатровский, Щучанский и др. Возросла прибыль в Куртамышском, Катайском, Мишкинском районах.

Реальная реформа местного самоуправления начнется только тогда и только там, где будут приведены в действие потенциальные возможности местного самоуправления, которые позволят:

- осуществлять целенаправленную политику привлечения инвестиций;

- свободно и самостоятельно вводить и отменять муниципальные налоги, регулировать их уровень, предоставлять или отменять льготы (в пределах предоставленных прав);

- формировать и размещать экономически привлекательные муниципальные заказы по социально значимым или экономически приоритетным направлениям, рачительно использовать муниципальные земли, леса и другие природные ресурсы.

Кроме решения этих вопросов на федеральном уровне, администрация области в последнее время увеличила активизирует законотворческую инициативу по развитию системы местного самоуправления на областном уровне.

Вместе с тем администрация области самостоятельно и совместно с органами муниципальных образовании принимает мер улучшению coциaльнo-экoнoмического положения области.

В 1997 году в результате реализации первоочередных мероприятий администрации области по решению наиболее острых неотложных социально-экономических проблем наметились тенденции к стабилизации обстановки и оживлению отдельных отраслей экономики. В частности, замедлилось падение объемов производства, устойчиво снижается инфляция, стабильно работает потребительский рынок, выросли реальные денежные доходы населения, снизилась напряженность на регистрируемом рынке труда.

В субъектах РФ Уральского региона заложены правовые основы государственной службы. Соответствующие законы приняты в 8 субъектах РФ, входящими в Уральский регион. В 1996 -1997 гг. Здесь произошло выделение работников местного самоуправления. Их доля в численности работников органов исполнительной власти составила: от 34% в Пермской области до 73% в Курганской области. В итоге: персонал органов власти и местного самоуправления составляет в УР около 1,5% занятого населения. В среднем на 1 тыс. Жителей - 7 чиновников всех уровней и звеньев органов власти и управления. При этом подавляющая часть руководителей и персонала не имеют образования, соответствующего профилю их профессиональной деятельности; они не изучали в нужном объеме дисциплин рыночной экономики и политической стратегии, развития российской государственности, не имеют достаточно знаний в области менеджмента и бизнес-образования. Их деятельность осуществляется не на базе серьезных теоретических знаний, а скорее, на базе общего образования, интуиции, опыта, методом «проб и ошибок». В регионе ощущается острая нехватка высокопрофессиональных специалистов практически по всем направлениям финансово-бюджетной политики, особенно в области бюджетного и налогового планирования, управления государственным и муниципальным бюджетом. За последние годы ситуация в кадровой сфере стала более динамичной и сложной. Это связано с процессом реформ в государственном строительстве и местном самоуправлении.

Подготовлен и проходит согласование в Министерстве экономики проект федеральной целевой Программы экономического и социального развития Курганской области на 1998-2005 годы.

Основной целью Программы является: на первом этапе - прекращение кризисного развития, стабилизация экономики области, реструктуризация задолженностей предприятий и доведение уровня жизни населения области до среднероссийских показателей; на втором этапе - развитие инвестиционного процесса, возобновление экономического роста и на этой основе повышение уровня жизни и обеспечение социальной защищенности населения.

В свете основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» и Программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» администрацией области разработана и реализуется Концепция стабилизации и устойчивого социально-экономического развития Курганской области на период до 2005 года. Она представляет собой целостную систему принципов, мер и механизмов по преодолению на территории области кризисного состояния и созданию предпосылок для устойчивого развития в основных сферах жизнедеятельности: социальной,экономической и экологической. Ее цель - привлечение инвестиций под нужды экономики и социальные программы. Ищем инвесторов, как в России, так и за ее пределами.

Приняты постановления администрации «О реструктуризации задолженности предприятий и организаций по обязательным платежам в областной и местные бюджеты, территориальный дорожный фонд», «О порядке поставок продукции для государственных региональных нужд социальной сферы», «О создании регионального оптового продовольственного рынка», «О порядке проведения зачетов по доходам и расходам областного и местных бюджетов в не денежной форме».

С целью расширения рынков сбыта, сотрудничества в сфере экономики, культуры, здравоохранения, образования, торговли администрация области заключает соглашения с другими регионами России.

Подписаны договоры о дружбе и сотрудничестве с Челябинской областью, Ямало-Ненецким автономным округом. Подготовлены проекты договоров о дружбе и сотрудничестве с Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом, республиками Татарстан и Башкортостан, Алтайским краем, Москвой и Санкт-Петербургом.

Курганская область участвует в работе Совета ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона. Для расширения рынка сбыта в сентябре в г. Кургане проведена межрегиональная специализированная выставка-ярмарка «Сибирское маслоделие-97», где была представлена продукция более 50 предприятий и организаций Урала, Западной Сибири и Казахстана. Продукция шести курганских предприятий отмечена призовыми местами и дипломами за широкий ассортимент и качество.

Структурная перестройка промышленности позволила на фоне еще продолжающегося, хотя и в значительной мере замедленного падения объемов производства, переориентировать курганские предприятия на выпуск товаров, пользующихся спросом на рынке. Объем промышленного производства в 1997 году составил 5,6 трлн. рублей, или 97,2% к уровню 1996 года. Устойчивым ростом характеризуется производство в медицинской и мукомольно-крупяной промышленности. Возросло производство деревообрабатывающих станков, пожарных машин, автогудронаторов, резервуаров-охладителей молока. Увеличилось количество предприятий, не допустивших снижения производства.

Чтобы преодолеть падение объемов промышленного производства и оказать поддержку местным товаропроизводителям администрация области ввела систему конкурсного размещения областных и муниципальных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Проводятся открытые конкурсы на получение государственного заказа по обеспечению региональных нужд продукцией производственно-технического назначения, легкой промышленности, топливом, товарами культурно-бытового назначения, медикаментами, продовольственными товарами.

В области приняты и действуют законы, направленные на поддержку товаропроизводителей через систему налогового регулирования.

Большая, и едва ли не главная, забота администрации - агроком-плекс. Администрацией области принимаются меры для стабилизации экономики сельскохозяйственного производства и вывода его из кризисного состояния.

Несмотря на то, что за последние годы значительно ослабла материально-техническая база сельскохозяйственной отрасли, особенно машинно-тракторного, комбайного парка, на высоком агротехническом уровне был проведен весь комплекс полевых работ.

В результате валовой сбор зерна во всех категориях хозяйства составил 2 млн 163 тыс тонн, с уборочной площади получено в среднем по 17,1 центнера с гектара. В необходимом объеме засыпаны семена.

Разработана концепция структурной перестройки агропромышленного комплекса, определены основные направления его развития. Ставка сделана на расширение посевных площадей под зерновые культуры, увеличение производства товарного зерна и, в первую очередь - продовольственной пшеницы.

Целевая программа «Зерно», разрабатываемая совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, должна явиться основой выхода нашей области из кризиса. Принимаются меры по созданию цивилизованного рынка зерна. Прорабатывается вопрос введения единого продовольственного налога для сельхозтова-ропроизводителей.

Ввиду отсутствия Земельного кодекса ведется разработка областного закона «О земельном обороте», в первом чтении принят закон «О земле», подготовлена Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.

Сложнее обстановка в животноводстве. Несмотря на увеличение продуктивности животных и улучшение показателей воспроизводства стада, уменьшаются объемы животноводческой продукции, продолжает сокращаться поголовье скота.

В 1997 году произведено скота и птицы на убой 52,7 тыс. тонн (92% к уровню 1996 г.), молока 231 тыс. тонн (98,9%), яиц 140 млн. шт. (116%).

В текущем году стабилизировалась динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Темпы роста номинальных денежных доходов населения и номинальной заработной платы опережали темпы роста потребительских цен. В результате, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, на 10,8% возросли реальные денежные доходы. Прожиточный минимум составил 323 рубля, среднемесячная заработная плата за декабрь - 733 рубля.

Ключевым звеном в деятельности администрации области является осуществление мер по стабилизации финансово-бюджетной системы, улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей, преодолению кризиса в платежном обороте, обеспечению жесткого контроля за использованием государственных средств.

Мы вынуждены были в прошедшем году в целях преодоления платежного и бюджетного кризиса проводить зачеты по доходам и расходам бюджетов товарами и услугами, осуществлять механизм безналичных выплат заработной платы и пособий.

В безденежной форме была введена, с согласия получателей, система погашения задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям, с использованием механизма зачетных операций. Практически все районы области, включившись в эту систему, в основном ликвидировали задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы.

Естественно, показатели социально-экономического развития области неразрывно связаны с показателями развития ее территорий.

А они таковы. Из 24 районов по итогам за 1997 год в целом по хозяйству получена прибыль только в двух районах - Катайском и Шадринском. Наибольшие убытки на душу населения в Куртамышском, Мокроусовском, Целинном, Половинском, Каргапольском районах.

В некоторых районах (Частоозерском, Сафакулевском, Половинском, Альменевском) практически отсутствует промышленность, являющаяся основной базой для формирования бюджета. Объем производства промышленной продукции в расчете на душу населения в этих районах не превышает 27-33% от среднеобластного уровня.

Существенные различия имеются в районах по производству основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения. Самые низкие показатели по душевому производству мяса имеют Мишкинский, Петуховский, Куртамышский, Щучанский, Юргамышский, Каргапольский районы; по душевому производству молока - Петуховский, Звериноголовский, Частоозерский, Мишкинский, Половинский районы; по душевому производству зерна - Кетовский, Щучанский, Звериноголовский, Куртамышский, Каргапольский, Юргамышский районы. В целом по интегральному показателю производства основных видов сельхозпродукции на душу населения самые низкие показатели у Петуховского, Мишкинского, Щучанского, Частоозерского, Кетовского, Куртамышского, Зверино-головского районов.

Ни один из районов не имеет достаточного налогового потенциала для формирования территориального бюджета. Все районь являются дотационными. Наибольшие показатели объемов средств, получаемых из областного бюджета на душу населения, в Частоозерском, Звериноголовском, Мокроусовском, Половинском, Альменевском, Притобольском районах.

Если в среднем налоги и сборы городов и районов области в 1997 году на душу населения со ставляли 913,6 тысячи рублей, то в Сафакулевском районе - всего 260 тысяч, в Частоозерском - 300 Альменевском - 316, Целинном -312 тысяч рублей. Недоимки по обязательным платежам в облас тной и местные бюджеты на душу населения самые большие в горо дах Кургане и Шадринске, Варга шинском, Катайском, Щучанском Кетовском и Шатровском районах.

Значительные отклонения уровне расходов на аппарат управления. Самые высокие показатели расходов на содержание аппарата в расчете на душу населения в Частоозерском, Белозерском, Звериноголовском, Мокроусовском Лебяжьевском, Половинском Притобольном районах.

Положение дел в районах, на ряду с наличием ряда объективны факторов, во многом определяется степенью подготовленност работников органов местного самоуправления к работе в новых условиях.

Вместе с тем, значительная часть глав муниципальных образований области не имеет достаточного уровня образования и опыта работы. Только 41% глав администраций с высшим образованием, 42% работают в должности около года. Это выдвигает на первый план необходимость целенаправленной работы по подготовке и повышению квалификации.

В истекшем году нам удалось создать для этого необходимые предпосылки. В Кургане открыт институт государственной и муниципальной службы на правах филиала Уральской академии государственной службы. Теперь курсовая подготовка государственных и муниципальных служащих будет проводиться в Москве, Екатеринбурге и Кургане. В ближайшее время, как только решим вопрос финансирования, будет организована курсовая подготовка кадров в нашем институте.

Руководители органов местного самоуправления должны уметь свободно ориентироваться в новой экономической ситуации, использовать возможности своих территорий для саморазвития на основе взаимовыгодных экономических связей, формировать комплекс условий задействования местной ресурсной базы там, где она есть. Время, когда деятельность местных органов определялась сверху и практически полностью зависела от государственных «вливаний», безвозвратно ушло в прошлое. Нужны новые подходы, новые методы управления, новые способы решения местных проблем.

В заключение хотелось бы остановиться на тех задачах, которые предстоит решать администрации Курганской области вместе с органами местного самоуправления.

В ряду многих проблем, возникающих при становлении самоуправления, является четкое взаимодействие исполнительной ветви власти и представительных органов местного самоуправления. Именно представительные органы на местах призваны ближе всего находиться к избирателям через своих депутатов, именно им отведены законодательством важнейшие функции управления муниципальной собственностью, формирования финансово- бюджетных отношений и собираемости налогов.

Значительные совместные усилия администрации области и органов местного самоуправления потребуются для реализации концепции стабилизации и устойчивого социально-экономического развития области до 2005 года.

А это прежде всего - преодоление кризисных явлений, переход на модель устойчивого развития, достижение социальной и экономической стабильности, сохранение и рациональное использование окружающей природной среды без ущерба интересов будущих поколений, стабилизация и последующее повышение качества жизни населения, рост валового регионального продукта области и достижение стабильно высокого уровня занятости трудоспособного населения.

Основными направлениями приложения наших усилий должны стать:

- реструктуризация производства с учетом реального состояния и развития рынка;

- реформирование системы государственного и муниципального управления, нацеленного на планирование и достижение стратегических результатов;

- создание финансовой основы стабилизации и роста путем мобилизации имеющихся в области ресурсов, совершенствование бюджетно-налоговой и кредитной политики, денежного обращения.

По-прежнему острой остается проблема погашения задолженности по выплате заработной платы и социальных пособий.

Для ее решения необходимо:

- сохранить сложившуюся во втором полугодии 1997 года практику выплаты зарплаты всеми возможными способами и в первоочередном порядке;

- в корне пресекать злоупотребления в установлении численности работников и размеров должностных окладов работников бюджетных учреждений;

- использовать финансовую помощь по прямому назначению, а не на расширение сети учреждений, финансирующихся из средств местных бюджетов;

- ужесточить контроль за использованием бюджетных средств, соблюдением бюджетной дисциплины.

В социальной политике органов государственной власти и местного самоуправления области приоритетными направлениями должны стать реализация конституционного права на безопасную жизнь, труд, образование, охрану здоровья, осуществление социальной, экономической и правовой поддержки наименее защищенных слоев населения.

Так, основной задачей организации здравоохранения остается сохранение государственной системы с обеспечением минимального гарантированного объема медицинской помощи населению на фоне реформирования отрасли и через систему обязательного медицинского страхования.

Курганская областная Дума приняла в первом чтении проект закона «О правовом регулировании сферы образования» и Программы развития образования области на 1998-1999 годы. Их принятие позволит создать целостную образовательную систему, решить вопросы содержания образования, использования передовых педагогических технологий и всего комплекса проблем, стоящих перед современной школой.

Широкую программу мер предстоит осуществить по сохранению и развитию культуры и искусства, активному использованию культурного потенциала области в нравственном и эстетическом воспитании населения. Важную роль в решении этих задач мы отводим заключению договоров между комитетом по культуре и искусству и администрациями городов и районов, которые позволят разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в реализации культурной политики.

В небольшой по объему статье вряд ли возможно осветить все аспекты стратегии развития органов государственной власти и местного самоуправления по выходу области из сложившегося кризиса. Уверен, что их совместная целенаправленная работа укажет на дополнительные пути решения острейших социально-экономических проблем, стоящих перед Зауральем.

  • Управление


Яндекс.Метрика