Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти

Рязанов Н.М.

Прошло более полугода как Ассоциация муниципальных образований Челябинской области заявила о своем существовании. В ее составе 12 территорий области. Программа Ассоциации отличается четкостью и ясностью. Пункты, внесенные в нее, лишены популизма, точно соответствуют реальным возможностям организации и обеспечивают достижение поставленных целей.


 Н.М. Рязанов
 

Муниципапьные образования объединили свои усилия для создания лучших условий обеспечения жизнедеятельности местных сообществ. Сегодняшняя ситуация определяется опасным наложением двух разнонаправленных тенденций:

- с одной стороны, выдвигаемых самой жизнью, но не осмысливаемых должным образом и непоследовательно реализуемых требований модернизации и демократизации российского общества,

- с другой, заметно опережающими динамику реформ процессами экономического и социального распада, моральной деградации, разрушения единого политико-правового пространства страны по линиям узкогрупповых интересов.

Единственная возможность конструктивного разрешения этого кризиса, грозящего вылиться в экономический паралич, социальный хаос и распад государственности, - более энергичное, последовательное и системно упорядоченное движение по пути построения гражданского общества, правового социального государства, цивилизованного рынка. С этой целью в стране в неотложном порядке должна быть произведена определенная корректировка социальной и политической стратегии реформ.

Один из серьезнейших поворотов в политической стратегии реформ должен заключаться сегодня в реальной, а не декларативной опоре государственной власти на громадный, по - настоящему еще не востребованный созидательный потенциал местного самоуправления и других самоорганизующихся структур гражданского общества.

Государство и общество должны стать союзниками и равноправными партнерами проводимых в стране преобразований.

Из всех формирующихся и имеющихся структур гражданского общества социальные интересы большинства граждан России наиболее полно и последовательно выражает сегодня МЕСТНОЕ самоуправление.

Местное самоуправление:

- это одна из главных опор народного здравого смысла, народных представлений о порядке и социальной справедливости, это традиционный элемент русской общественной жизни;

- это наиболее близкий населению и подотчетный ему уровень управления, призванный нести основную нагрузку в поддержании важнейших систем жизнеобеспечения общества (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и др.), в непосредственном доведении до граждан государственных мер социальной защиты;

- это тот уровень управления, в компетенции которого - весь круг проблем и социального и инженерного обеспечения производства товаров и услуг;

- это фактор, способный реально придать новые импульсы развитию предпринимательского сектора экономики, оптимизации его социально - полезных функций, его гибкому взаимодействию с потребительским рынком;

- это уровень управления, играющий основную роль в поддержании согласия в обществе, в реализации коллективных интересов населения городов и районов как единых сообществ граждан, в поддержке тех групп граждан, которые по различным причинам не в состоянии обеспечить себе необходимый прожиточный минимум.

Именно поэтому местное самоуправление может превращаться в ключевой элемент проводимой правительством РФ политики социально-экономической стабилизации.

Ряд сфер жизнеобеспечения городов и районов, находящихся в компетенции местного самоуправления, являются тем критическим порогом стабильности, ниже которого общество не может позволить себе опускаться. За этой чертой разрушительные процессы могут принять практически необратимый и неконтролируемый, катастрофический характер. Это и спасительный самоорганизующийся уровень выживания и позитивного действия, с которого начнется реальный экономический подъем, и нравственное выздоровление общества.

Сегодня только демократические резервы развития местного самоуправления способны во-первых, обеспечить эффективный, подлинно демократический баланс государственно-властных и непосредственно -общественных интересов, реальное становление норм и отношений гражданского общества; во-вторых, стимулировать ускоренный рост массового «среднего класса» - действительно широкой и прочной опоры цивилизованных рыночных отношений; и в-третьих, видоизменить социальный характер формирующейся в России модели экономики, создать условия перехода от паразитирующего на общественном богатстве «номенклатурного « капитализма к растущей «снизу», демонополизированной рыночной экономике, основанной на честной состязательности, ценностях труда, таланта и личной инициативы.

Так же, как сильная и эффективная государственная власть является гарантом демократии и законности, прав и свобод граждан, так и развитое местное самоуправление является гарантом и в то же время свидетельством сильной и эффективной государственной власти.

Для успешного осуществления курса реформ государство должно освобождать себя от мелочной опеки регионов, оставляя за собой лишь функции общего нормативно-правового регулирования крупномасштабных экономических и социальных процессов.

На местный уровень должны последовательно передаваться те реальные управленческие полномочия и источники доходов, которые дают местным сообществам и связанным с ним секторам экономики реальные возможности и стимулы саморазвития.

В то же время государство должно обладать возможностью эффективного контроля за узковедомственными и сепаратистски - ориентированными региональными «элитами», постоянно скрыто или явно - оспаривающими установленный законом порядки, присваивающими себе компетенцию верховной власти, использующими ресурсы регионов в своих узкогрупповых интересах. Именно этот разлагающий российскую государственность фактор становится главным препятствием к решающему позитивному перелому в социально - экономической ситуации.

Главная причина неэффективности существующей системы государственного регулирования экономики - не в том, что сегодня в России слишком мало государства, а в том, что его чрезмерно много повсюду, но слишком мало там, где нужно, в избыточности и громоздкости бюрократического аппарата, в связанной с этим потере управляемости, в откровенно слабом концептуальном обеспечении государственного управления как целостной системы принятия и исполнения решений, в повсеместной погруженности российского чиновничества в экономические «переделы» и политические конфликты при слабой связанности его нормами закона и общественным контролем.

В борьбе с этим общественным злом здоровая государственная власть и местное самоуправление -объективные союзники. Они одинаково заинтересованы в восстановлении государственного порядка и элементарной исполнительской дисциплины, в строго целевом, социально ответственном использовании финансовых средств, в обуздании узковедомственных и криминально - бюрократических кланов.

Один из самых опасных разломов, который сегодня ведет к потере управляемости обществом со стороны государства, - это отсутствие целостной, перспективно проработанной и сбалансированной в части разграничения полномочий концепции федеративного переустройства России. Осуществляемый в последние годы в основном методами бюрократического «торга», «раздел» единого конституционно - правового пространства страны, федерализации России сегодня на каждом шагу оборачиваются разрушением единой властной «вертикали», рассогласованием в сферах компетенции и ответственности федеральных и региональных властей.

Поэтому социально ответственная государственная власть и местное самоуправление являются также союзниками в установлении эффективного контроля за теми правящими региональными элитами, которые под флагом федерализма стремятся насадить в регионах системы власти необольшевистского толка, установить жесткую политическую и информационную монополию, подавить и финансово обескровить местное самоуправление.

Сегодня в областях Уральского региона - потенциально одних из самых богатых и индустриально развитых в России - провозглашенный год назад курс на повышение их экономической и политической самостоятельности обернулся углублением финансово-экономического кризиса. Основные причины этого кризиса -в ухудшении общеэкономической ситуации в стране. Однако, в немалой степени кризис обострился в связи с нежеланием федеральных властей реально оценивать корни и масштаб накопившихся проблем, и переходить, наконец, от рекламы «реального федерализма» к конкретным делам.

Широко разрекламированные договоры с федеральным центром о разграничении полномочий и предметов ведения не только не принесли региону реальных выгод, но и обернулись дополнительным бременем расходов для местных бюджетов, которые раньше компенсировались из федерального бюджета.

Стремясь компенсировать последствия этой ситуации, власти предпринимают жесткую централизацию средств консолидированного бюджета на областном уровне. Естественно, это оборачивается лишением муниципальных образований даже минимально необходимых источников доходов.

Экстренное решение вопросов жизнедеятельности отдельных предприятий не дополняется продуманной политикой антикризисного регулирования в отраслевых масштабах. За 9 месяцев текущего года физические объемы промышленного производства в области снизились по сравнению с соответствующим периодом 1995 года на 9,2%, а в легкой промышленности, освобожденной от налоговых платежей, - на 42,2%.

Ясно, что преодолеть кризис, опираясь только на жесткую государственную систему руководства и игнорируя потенциал саморазвития, заложенный в системе местного самоуправления, не удается и не удастся. Однако, эти резервы могут быть приведены в действие только в том случае, если существующая система распределения бюджетных средств, превратившаяся в инструмент давления на местное самоуправление, будет заменена разумными и четкими критериями межбюджетных отношений, стимулами к «зарабатыванию» средств самими территориями. Именно на такой подход ориентирует недавний Указ Президента РФ.

Объективно, в силу своей коренной связи с жизненно важными социальными интересами и потребностями большинства населения, местное самоуправление должно сегодня активно отстаивать интересы местного сообщества.

Повышение роли местных сообществ в определении стратегического курса современных реформ, содержания региональной социально-экономической политики, в укреплении связи государства с широкими слоями народа становится сегодня важнейшей общеполитической задачей, от решения которой зависит будущее России как цивилизованного, демократического государства.

Базируясь на этих принципах, считая, что раскрепощенные собственные силы общества и есть самая надежная опора развития страны, Ассоциация муниципальных образований Челябинской области считает своими непосредственными задачами:

I. Активное и полноправное участие местного самоуправления в формировании и реализации региональной социально-экономической политики.

Это означает, во-первых, непосредственное участие в разработке эффективной региональной социально-экономической политики, опирающейся на:

- широкое общественное согласие:

- социальные приоритеты большинства населения городов и районов области;

- справедливый учет интересов и прав муниципальных образований;

- конструктивные (в т.ч. и договорные) формы сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во-вторых, содействие развитию прямых «горизонтальных» связей между муниципальными образованиями и осуществлению ими договорного кооперационного взаимодействия при реализации социально-значимых проектов программ развития и социальной поддержки.

В-третьих, привлечение лучших интеллектуальных сил области, специалистов-практиков, деятелей партий и движений к разработке среднесрочной программы социально-экономического развития территории и целевых социальных программ, направленных на безотлагательное разрешение проблем:

- кризиса неплатежей;

- погашения задолженностей по выплате пенсий и зарплаты работникам бюджетной сферы;

- выплаты детских компенсаций и других социальных пособий;

- финансирования здравоохранения, содержания жилья, детских дошкольных учреждений, учреждений образования и социальной защиты.

В-четвертых, оказание целенаправленной поддержки малым и средним городам области, их градообразующим предприятиям в осуществлении антикризисных мероприятий по линии:

- помощи в подготовке и повышении квалификации хозяйственно-управленческих кадров;

- оказания информационно-консультационных и маркетинговых услуг и услуг по изучению рынков;

- организации го родских и районных зон предпринимательства;

- разработки и реализации мероприятий по развитию товарного рынка;

- разработки и реализации мер по созданию новых рабочих мест;

- подготовки и продвижения инвестиционных программ;

- эффективного использования имущественного комплекса муниципальных образований.

В-пятых, повышение роли местного самоуправления в развитии производства товаров и услуг путем:

- целенаправленной поддержки развития малого и среднего бизнеса как инструмента развития потребительского рынка и цивилизованных форм торговли, расширения занятости, поддержания социальной стабильности в городах и районах области;

- разработки планов реструктуризации действующих крупных предприятий в направлении адаптации их к потребностям муниципальных образований, кооперации их с малым и средним бизнесом на основе эффективного использования высвобождающихся производственных площадей и ресурсов;

- создания в муниципальных образованиях области общественных советов по развитию и сотрудничеству как органов координации между предприятиями и муниципальными образованиями в реализации программ социально-экономического развития.

II. Развитие подлинно демократического федерализма, гарантирующего права и возможности местного самоуправления.

Это предполагает всемерную поддержку законодательно-правового а не конъюнктурно-договорного разграничения предметов ведения, полномочий и финансово-экономических ресурсов между всеми уровнями управления (федеральным, областным, муниципальным) на основе принципов:

- передачи экономических прав и социально-организующих функций на возможно более низкий, максимально приближенный к населению, уровень управления («субсидиарность»);

- повышения гибкости и социальной эффективности управления;

- предельной экономии и оптимизации расходов на государственное управление;

- кооперации, т.е. честного, открытого, взаимовыгодного партнерского сотрудничества федеральных и областных органов государственной власти с местным самоуправлением в решении приоритетных социальных задач.

Муниципальные образования могут выработать совместными усилиями и внести через депутатов Государственной Думы и областного Законодательного Собрания в порядке законодательной инициативы проекты законов: «О государственных минимальных социальных стандартах»; «О финансовых основах местного самоуправления»; «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»; «О муниципальных землях»; «О компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, связанных с решениями, принимаемыми органами государственной власти»; «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность».

На областном уровне ассоциации легче добиваться сокращения непомерно возрастающих бюджетных расходов на областное управление, а также ряда программ, не носящих на сегодняшний день неотложный характер, и переключения сэкономленных средств на мероприятия по социальной защите населения и расширение возможностей развития на уровне муниципальных образований:

- выступить за пересмотр тех договоров с федеральным центром, которые накладывают на область дополнительные обязательства без соответствующих компенсаций из федерального бюджета:

- повышать эффективность государственного управления социально-экономическим развитием области путем оптимального, системно 5 упорядоченного разграничения полномочий и предметов ведения между областью и муниципальными образованиями, а не путем создания новых уровней и структур бюрократического управления;

- исключить рассмотрение законов, прямо или косвенно вступающих в противоречия с Конституцией РФ и существующими федеральными законами о местном самоуправлении.

III. Законодательное укрепление финансовых основ местного самоуправления

На федеральном уровне - добиться принятия законов и поправок к действующему законодательству, обеспечивающих реальные гарантии бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления.

На областном уровне - добиться принятия пакета областных законов:

- о системе финансово-бюджетных приоритетов, регламентирующих порядок выделения и использования финансовых средств из областного бюджета, и областных внебюджетных фондов обеспечивающих первоочередность финансирования жизненно важных социальных потребностей населения городов и районов области;

- об участии глав и представителей муниципальных образований в процессе планирования областного бюджета на очередной год;

- о системе контроля за расходованием бюджетных средств Правительством области.

IV. Совершенствование налогового законодательства и системы межбюджетных отношений

На федеральном и областном уровнях - добиваться законодательного упорядочения действующей системы налогообложения в направлении:

- перехода к закреплению за каждым уровнем власти (федеральным, областным, муниципальным) полностью или в доминирующей пропорции собственных источников доходов (видов налогов);

- повышения заинтересованности каждого из уровней власти (федерального, областного, муниципального) в развитии «своей» налогооблагаемой базы;

- упразднения (или сокращения удельного веса) нерентабельных налогов при обеспечении полной собираемости налогов, привязанных к реально-стоимостным и натуральным показателям;

- расширения полномочий муниципальных образований в установлении и упразднении местных налогов и сборов;

- направления целевых областных налогов (транспортного, на нужды образования и др.) в первую очередь в бюджеты городов и районов для реализации соответствующих функций;

- исключения практики предоставления льгот Законом об областном бюджете за счет средств Фонда финансирования муниципальных образований без соответствующей компенсации.

Для проработки задач и содержательного наполнения деятельности Ассоциации муниципальные образования совместно с Уральским отделением РАН приступили к реализации программы «Научные основы социально-экономической реабилитации горно-промышленных территорий Челябинской области». Каждая сессия Ассоциации посвящена отдельной проблеме и тщательно готовится. Уже просматриваются первые позитивные результаты коллективных действий по отстаиванию интересов местных сообществ, которые говорят об эффективности такого рода организаций. И самое главное, Ассоциация легче и быстрее, чем каждый отдельный муниципалитет, выстраивает отношения с областным уровнем власти, избегает противоречий и разногласий, что обеспечивает столь нужное сегодня согласие в территориальном управлении.

  • Управление


Яндекс.Метрика