Государственная служба: проблемы становления и развития

Бусовиков В.П.

Становление государственной службы в Пермской области неразрывно связано с теми переменами, которые характерны в целом для Российской Федерации. Осуществление экономических реформ выдвинуло перед руководством области принципиально новые задачи, выполнить которые невозможно без стройной системы государственного управления.


 В.П. Бусовиков
 

В пределах компетенции прав и полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации, в целях обеспечения единой политики и организации системы государственной и муниципальной службы, развития кадрового потенциала в области, в соответствии с известными вам Федеральными законами и документами Президента и Правительства Российской Федерации, по данной проблеме разработан и выпущен целый ряд областных законов и других нормативно-правовых актов губернатора области.

Безусловно, важнейшими из них явились законы области: в декабре 1995 года «О государственной службе Пермской области» и в августе 1996 года «О муниципальной службе в Пермской области». В развитии указанных законов в мае 1996 года губернатором области утвержден перечень структурных подразделений органов государственной власти области, на которые распространяется действие закона «О государственной службе Пермской области и реестр государственных должностей Пермской области».

В июне 1996 года губернатором области был подписан один из ключевых документов - постановление # 196 «О порядке применения Закона Пермской области «О государственной службе Пермской области, с принятием которого работники законодательной и исполнительной власти области получили статус государственных служащих. В соответствующих приложениях был утвержден перечень периодов трудовой деятельности сотрудников, включаемых в стаж государственной службы, дающий право на получение ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, ежемесячных доплат к государственной пенсии и других выплат, связанных с выслугой лет государственным служащим Пермской области. Отдельными приложениями был утвержден порядок предоставления отпусков и положение о порядке начисления и выплаты ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности государственной службы области.

С учетом установленных на тот период должностных окладов и сравнительно небольших средств, необходимых для покрытия расходов, связанных с реализацией указанных гарантий не требовалось. Значительная часть гарантий действовала и без принятия постановления на основании федеральных норм. В отношении остальных порядков, регламентов и процедур, связанных с прохождением государственной службы, аттестацией и должностными обязанностями госслужащих, соблюдением ими ограничений, предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным и областным законами «О госслужбе» было записано, что их реализация будет осуществляться по мере разработки и принятия в форме соответствующих нормативных правовых актов области при наличии финансовых средств.

В целях обеспечения единой государственной политики, организации, координации и функционирования системы государственной и муниципальной службы на территории области, в феврале 1996 года, в аппарате администрации области был создан отдел по вопросам государственной службы и кадров.

Все преобразования, особенно по линии государственной службы, осуществляемые в области, рассматривались нами с точки зрения повышения эффективности и влияния их на управление областью, состояние развития ее экономики и социальной защищенности жителей. На этом строилась логика позиции руководителей области и решались наиболее актуальные, внеочередные и сложные задачи.

Главными направлениями в решении данных проблем ста ли разработка и принятие эффективных мер воздействия на систему управления государственной службой, формирование ее правовых основ, разработка стандартов, положений и других нормативов, способствующих росту профессионализма кадров государственных служащих. Добросовестного выполнения ими своих служебных обязанностей, обеспечение действенного контроля в системе государственной и муниципальной службы, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности государственных служащих.

Формирование действенной системы управления государственной и муниципальной службой - дело не простое, а порой и деликатное, если иметь в виду службу муниципальную, и требует достаточно длительного периода, в течение которого, безусловно, обнаружатся факторы, множество которых мы имеем уже сегодня, требующие значительной коррекции первоначальных планов, принятых и действующих законов и нормативных правовых актов.

Тем не менее мы считаем, что «каркас» этого, пока еще неустойчивого строения в области уже создан. На 1 января текущего года общее число государственных должностей государственной службы составило 1044 единицы. Фактическая численность - 1008 человек, причем 69 процентов от общей численности составляют женщины. Высшее образование имеют 77% государственных служащих, среди них преобладают специалисты социально-гуманитарной сферы, экономисты и финансисты, работники с инженерно-техническим образованием. Среди руководителей аппарата и структурных подразделений администрации области высшее образование имеют 100% работающих, в том числе 24 работника имеют ученую степень.

Оценивая кадровый потенциал органов исполнительной власти области с точки зрения перспектив карьерного роста государственных служащих и преемственности, следует сказать, что на протяжении двух последних лет у нас наметились положительные тенденции. От одного до полутора процентов в год растет число сотрудников в возрасте до 30 лет, составляющих почти четвертую часть аппарата управления, на столько же снижается число госслужащих от 40 до 50 лет и близких к достижению предельного для госслужбы возраста.

Более половины государственных служащих ранее работали в органах власти различных уровней. Наличие такого сочетания и имеющихся тенденций позволяет с достаточной планомерностью обновлять коллективы структурных подразделений за счет приема молодых, энергичных, творчески мыслящих кадров с новыми реформаторскими идеями.

Общая сменяемость кадров в органах исполнительной власти области в прошедшем году осталась на уровне 1996 года и составила 12,1%. Вместе с тем значительно обновился состав руководящих кадров, 22 служащих использовали возможность служебного роста, предусмотренную законодательством о государственной службе.

В 48 муниципальных образованиях области на 1 января 1998 года общее число управленческих должностей без учета обслуживающего и технического персонала в администрациях городов и районов составляло 5792 единицы, фактически работало 5639 человек, 80% из них составляли женщины.

После принятия закона «О муниципальной службе в Пермской области» и вступления его в силу в октябре 1996 года, началась поэтапная реализация основных его положений. По причинам финансового характера и недостаточного правового обеспечения этот процесс был сопряжен с большими трудностями. Отсутствие федерального законодательства значительно затруднило введение в действие положений областного закона в полном объеме. По состоянию на 1 января 1997 года только в городе Чусовом и в ряде районов г. Перми муниципальными служащими признаны работающие там специалисты. В остальных городах и районах области из-за недостатка финансовых средств к их числу была отнесена только часть специалистов, в большинстве случаев это были руководящие работники и лишь небольшая часть среднего и младшего звена управления. На 01.01.98 из 5639 специалистов органов местного самоуправления области муниципальными служащими признан 4081 человек, что составляет 72,4%.

В целом по органам местного самоуправления число специалистов с высшим образованием составляет 2769 человек, или 49,1 %, среди муниципальных служащих - 2244 человека, или 55%. Ученую степень имеют 12 человек. Среднее профессиональное образование имеют 1504 муниципальных служащих, или 36,9%.

Сегодня именно муниципальные служащие больше других нуждаются в повышении квалификации, обновлении своих теоретических знаний и устоявшихся стереотипов. Специалисты со стажем от трех до пяти лет составляют 21,5%. Такой состав работников свидетельствует о том, что главы местного самоуправления постарались сохранить преемственность в управленческом аппарате.

Становление государственной и муниципальной службы в Пермской области неразрывно связано с созданием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров. В целях ее создания был принят ряд нормативных документов, в том числе:

«О переподготовке и повышении квалификации государственных служащих» от 28.08.96 № 320;

«О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Пермской области» от 25.06.97 № 232;

«Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих органов исполнительной власти области» от 17.07.97 № 271;

«О порядке отбора, направления и оплаты обучения в образовательных учреждениях государственных служащих области» от 07.08. 97 № 305.

«Об утверждении Перечня специализаций и требований к профессиональному образованию государственных служащих, необходимых для исполнения обязанностей по высшим государственным должностям государственной службы Пермской области» от 21.04.97 № 223-р и некоторые другие.

Подготовка вышеуказанных документов явилась своеобразным фундаментом для ежегодного формирования проекта госзаказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих органов исполнительной власти области.

В дополнение к общим квалификационным требованиям все руководители структурных подразделений администрации области утвердили перечни специализаций и требований к профессиональному образованию государственных служащих, необходимых для исполнения обязанностей по каждой конкретной государственной должности, имеющейся в штате подразделения. В целях методического обеспечения и организации работ - по разработке перечней специализаций с руководителями и специалистами кадровых служб был проведен ряд рабочих совещаний, индивидуальных бесед и встреч, где подробно рассмотрены проблемы по глубокой и объективной оценке кадрового потенциала структурных подразделений.

Для определения основных направлений переподготовки и повышения квалификации, анализа эффективности использования выделенных на обучение средств из областного бюджета, рассмотрение областных программ обучения кадров и проекта государственного заказа, подготовки предложений по формированию системы нормативно-правового обучения в области создана межведомственная комиссия.

Осенью 1997 года в соответствии с утвержденным межведомственной комиссией порядком отбора на переподготовку и повышение квалификации были направлены 34 государственных служащих. Всего за прошедший год на обучение с последующим получением высшего профессионального образования было направлено 135 работников, в том числе в сеть академий госслужбы 77.

В соответствии с госзаказом, утвержденным губернатором области, на основе норм, предусмотренных законом (20% от численности сотрудников) в текущем 1998 году обучение пройдут 215 человек. Средства на обучение составляют 954 тысячи новых рублей. Они в полном объеме предусмотрены в областном бюджете 1998 года. По сложившейся практике обучение государственных и муниципальных служащих проводится в 13 образовательных учреждениях, в том числе 9 - пермских. Ведущее место в подготовке специалистов занимает, созданный в 1996 году, пермский филиал Уральской академии государственной службы, Сегодня в его стенах обучается 118 государственных и муниципальных служащих.

Учитывая ограниченные возможности образовательных учреждений, дефицит финансовых средств в областном бюджете и большую потребность в компетентных и грамотных кадрах, с декабря прошлого года мы организовали работу постоянно действующего консультационного семинара. В соответствии с утвержденным губернатором планом работы семинара в 1998 году занятия проходят 1 раз в месяц каждую третью среду.

Отработка и принятие блока документов, значительно повысивших требования к государственным служащим, мероприятия по сокращению управленческого аппарата, переход на новые условия оплаты труда позволили довольно жестко с точки зрения оценки профпригодности подойти к проведению аттестации госслужащих области в августе - октябре прошлого года.

Аттестационно-квалификационными комиссиями было аттестовано 645 государственных служащих области или 58% от штатной численности. Аттестация проходила на достаточно высоком уровне и в установленные сроки. Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственных служащих применительно к их должностным обязанностям и полномочиям было объективным, требовательным, но доброжелательным, 485 государственных служащих (75%) признаны соответствующими замещаемым государственным должностям, 152 государственных служащих (23%) аттестованы с оценкой «соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационно-ква-лификационных комиссий», в том числе 51 государственному служащему было рекомендовано повысить образовательный уровень, 54 государственным служащим даны различные рекомендации по улучшению деловых и профессиональных качеств. Не соответствующими замещаемой государственной должности аттестационными комиссиями было признано 8 человек.

Аналогичная работа была проведена практически во всех администрациях городов и районов области. В соответствии со статьей 24 Закона «О муниципальной службе в Пермской области» главы местного самоуправления своими нормативно-правовыми актами утвердили порядок и условия проведения аттестации и на основании заключений аттестационных комиссий осуществили перевод работников администрации в муниципальные служащие. В ряде регионов области были проведены квалификационные экзамены с предварительной разработкой квалификационных требований по должностям муниципальной службы. По результатам экзаменов квалификационные комиссии делали оценку о возможности работы муниципальным служащим на соответствующей должности муниципальной службы.

Конкретная, целенаправленная работа администрации области по повышению образовательного уровня и профессиональной подготовки кадров способствует решению другой не менее важной задачи - формированию кадрового резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности. В целях решения этой проблемы в декабре прошлого года принято специальное постановление губернатора области, утвердившее положение о порядке формирования и подготовки резерва кадров государственных служащих Пермской области. Реализуя поставленные задачи, с учетом результатов последней аттестации губернатором области, руководителями аппарата и структурных подразделений администрации области в марте - апреле текущего года утвержден кадровый резерв для замещения главных, старших и ведущих государственных должностей государственной службы области, в том числе на главные должности 132 человека, на ведущие - 94 человек, на старшие -154 человека.

Таковы основные направления деятельности руководства администрации области и структурных подразделений, глав местного самоуправления по формированию и развитию системы государственной и муниципальной службы. Они, на мой взгляд, оказали влияние на то, что в 1997 году нам принадлежало первенство на Урале по темпам экономического роста и уровню жизни. Индекс физического объема производства увеличился на 6,8 процента, а на крупных и средних промышленных предприятиях, являющихся базовыми для экономики области - на 7,3 процента. Наблюдается устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и т.д. Эти тенденции сохраняются и в текущем году. Сделано немало, вместе с тем следует признать, что это лишь первые шаги, впереди большая и кропотливая работа.

  • Управление


Яндекс.Метрика