Образование, получаемое государственными служащими во Франции

Эльмс П.

Французы привязаны к своему государству. Для них оно является символом объективности. Его роль это роль импульса и примера для французского общества. Государственная реформа призвана привести его в соответствие с новыми требованиями граждан и построить новый тип французского государства, более эффективного и более солидного.


 Поль Эльмс
 

Но, как отмечает публичный отчет Государственного Совета за 1996г., принцип равенства в условиях современных экономических и социальных трудностей, когда он ограничивается лишь равенством прав, может сочетаться с фактическим неравенством вплоть до того, что снижается вера граждан в саму эффективность этого принципа. Вот почему он может достигнуть своей цели, только являясь вектором равенства шансов.

Вот эти два направления и должны ставиться во главу угла при обучении чиновников администрации.

Необходимость обеспечения профессионального обучения чиновников общей администрации, которая вплоть до семидесятых годов не имела своих собственных школ, за исключением Национальной Школы Администрации, созданной в 1945г. для обучения кадров высшей госслужбы, привела к созданию Региональных институтов администрации (И.Р.А.). Ничего не было предусмотрено для специалистов широкого профиля в государственных администрациях, центральных службах министерств, деконцентрированных службах и общественных учреждениях до того, как Законы 1966 и 1971 гг. по продолженному обучению в рамках непрерывного образования учредили эти институты.

Основными целями И.Р.А. являются:

- улучшение начального профессионального обучения в администрациях;

- обеспечение специалистов категории А для администраций, гармонизация условий приема на службу и профессионального обучения соответственно обязанностям, которые будет исполнять тот или иной работник;

- участие, в рамках непрерывного образования, в процессе повышения квалификации служащих государства и территориальных сообществ;

Основные миссии И.Р.А.:

1. Начальное образование служащих категории «А» общей администрации (помимо обучающихся в Национальных школах администрации) - 10000 служащих категории А в И.Р.А.;

- в среднем в год набирают 500 новых слушателей;

- роль стержня в обучении служащих категории А в общих администрациях;

- прямые межминистерские конкурсы доступа в корпуса атташе центральных администраций; конкурсы прямого доступа в корпуса деконцентрирован-ных служб в исключительных случаях;

- прием в новые корпуса: атташе национальной полиции и др.

И.Р.А. являются настоящими практическими школами. Обучение длится один учебный год (с сентября по август) и чередует приобретение профессиональных знаний и практических технологий административной деятельности (особенно изучение конкретных примеров), а также периоды стажировок в администрации.

2. Межминистерское обучение - стадия повышения квалификации

Этот вид образования необходим госслужащим для прохождения карьеры. Сегодня он представляет:

- от 35% до 40% ежегодной деятельности И.Р.А.

- повышение квалификации примерно 12500 служащих в год.

Кроме того, И.Р.А. играют важную роль в сфере международного сотрудничества администраций наряду с Национальными школами администрации, Международным институтом государственной администрации и Центром европейских наук в Страсбурге.

И.Р.А. активно участвуют в политике международного сотрудничества в различных формах: заключение договоров о сотрудничестве с иностранными учебными заведениями, экспертиза, прием зарубежных стажеров и т.д. Прием в И.Р.А. производится по конкурсу. Надо отметить, что большая часть госслужащих принимается на работу таким способом. Этот принцип, установленный законом, гарантирует равный доступ всех граждан к госслужбе. В большинстве случаев здесь речь идет о конкурсе по определенным характеристикам, имеющим свои общие принципы: дееспособность, физическая полноценность, ограниче-ния в возрасте, французское или европейское (в некоторых случаях) гражданство, и т.д. Каждый год более 400000 человек принимаются на работу в государственной службе путем конкурса.


КОНКУРСЫ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ШИРОКОГО ПРОФИЛЯ: ВНЕШНИЙ, ВНУТРЕННИЙ, ТРЕТИЙ ВИД КОНКУРСА

Каждый год три конкурса открывают доступ в И.Р.А.: внешний конкурс, предназначенный для людей, только что получивших дипломы второго цикла высшего образования, внутренний конкурс для государственных служащих и публичных агентов, имеющих по меньшей мере 4 года стажа, а также третий конкурс, предназначенный для лиц, имеющих 5 лет стажа или мандат члена выборной ассамблеи территориального сообщества.

Кандидаты, зачисленные на основании результатов конкурса, принимаются в один из пяти И.Р.А. для продолжения своего обучения сроком в один год. Учебный год начинается 1 сентября и включает в себя непосредственно обучение и практические стажировки. Цель - приобрести навыки, необходимые для исполнения профессиональных обязанностей в администрациях, которые будут доверены слушателям после учебы.


КОНКУРСЫ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ-АНАЛИТИКОВ: ВНЕШНИЙ, ВНУТРЕННИЙ

Кроме того, И.Р.А. позволяет получить образование слушателям, которые впоследствии станут аналитиками в корпусах служащих, набираемых институтом. Эти слушатели набираются путем специальных аналитических конкурсов, внешнего и внутреннего, организуемых каждый год. Внешний конкурс существует для лиц, имеющих диплом второго цикла высшего образования, а также для кандидатов, имеющих диплом первого цикла высшего образования в области информатики. Обучение слушателей-аналитиков длится 18 месяцев, и начинается 1 января года, следующего за конкурсом, Оно также включает в себя теоретическое обучение и практические стажировки, касающиеся информатики и общих дисциплин.

Все слушатели, специалисты общего профиля и аналитики имеют статус госслужащих - стажеров на период обучения и получают вознаграждение.

Общие условия участия в конкурсе:

- французское гражданство;

- дееспособность;

- отсутствие наказаний, фигурирующих в бюллетене №2 ведомости о судимостях, т.е. несовместимых в исполнением своих профессиональных обязанностей;

- отсутствие ограничений Кодексом национальной службы;

- физическая пригодность для исполнения своих обязанностей.

Кроме того, в конкурсе не могут принимать участие:

- служащие, уже имеющие статус стажера или назначенные в один из корпусов, в приеме в которые участвуют И.Р.А.;

- кандидаты, три раза участвовавшие в конкурсах приема в И.Р.А. (включая специализированные аналитические).


ПОДАЧА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ КОНКУРСА

Запросы личных дел кандидатов должны направляться в Генеральную Дирекцию французской государственной службы в период, обозначенный постановлением об открытии записи. Эта записка должна в обязательном порядке быть возвращена до закрытия (доказательством может служить штемпель на конверте). Сроки записи в 1998г. были следующие: внешний, внутренний и третий тип конкурса - с 25 мая по 03 июля, специальные аналитические конкурсы - с 20 апреля по 22 мая. Крайний срок подачи досье - 07 июля и 26 мая соответственно.


ОБУЧЕНИЕ В И.Р.А.

Успешно прошедшие вступительные испытания кандидаты зачисляются в один из пяти И.Р.А. в зависимости от ранга в классификации. Обучение специалистов широкого профиля длится 12 месяцев: учебный год начинается 01 сентября следующего за годом проведения конкурса. Образование аналитиков длится 18 месяцев: учебный год начинается 01 января следующего за конкурсным года.

Слушатели И.Р.А. подпадают под положения декрета № 94-874 от 07 октября 1994г., применяемые к государственным стажерам. Они получают вознаграждение плюс надбавка за регион проживания и, в некоторых случаях, семейное пособие, а также выплаты на обучение и стажировки.

Процесс обучения состоит в чередовании теоретического обучения и практической стажировки, разделенный на два периода (общая длительность стажировки - три месяца).

В каждом институте существует жюри, назначенное постановлением министра госслужбы, которое обязано составлять конечный классификационный список. Эта классификация устанавливается по общей сумме баллов, полученных каждым слушателем, плюс оценка за стажировку и оценки, полученные на зачетах, заканчивающих любое обучение. Жюри не указывает в классификационном списке имена слушателей, чьи результаты были признаны неудовлетворительными, а также может составлять список тех, кто в ис-ключительных случаях может получить разрешение на возобновление части обучения или нового прохождения всего курса.

В соответствии с решением, принятым жюри, министр госслужбы утверждает список слушателей, пригодных к назначению на различные посты. Последние должны предварительно подписать обязательство оставаться на государственной службе минимум шесть лет. Лица, внесенные в этот список, выбирают административный корпус, в который они будут направлены в соответствии с порядком классификации. Информация о географическом нахождении предлагаемых постов дается заранее.

Слушатель, который по любым, кроме физической неспособности, причинам прерывает обучение позднее, чем через три месяца после начал учебного года, или не подписавший обязательство служить государству, должен возместить сумму вознаграждений, выплат и пособий, полученных им во время обучения. Он может быть освобожден от части или же всего обязательства по постановлению министра госслужбы, после вынесения решения административного совета.


НАЦИОНАЛЬНАЯ ШКОЛА АДМИНИСТРАЦИИ (Е.Н.А.)

Е.Н.А. готовит работников для высших постов госслужбы. За пятьдесят лет своего существования Е.Н.А. дала подготовку более 5000 слушателям.

Каждый год Е.Н.А. по конкурсу принимает на учебу сто слушателей. Их отбор, среди тысячи кандидатов, основан исключительно на понятиях честности и конкурса.

Существует три типа конкурса для поступления в Е.Н.А.:

- внешний конкурс - для лиц, не достигших 28 лет и имеющих диплом о высшем образовании, как минимум равный уровню лисенс;

- внутренний - для служащих младше 46 лет 9 месяцев и требующий пяти лет стажа на публичной службе государства, территориальных сообществ или в международной межправительственной организации;

- третий тип конкурса - открытый членам гражданского общества, имеющим стаж минимум восемь лет профессиональной деятельности или мандат (мандаты) члена выборной ассамблеи территориального сообщества.

Кроме того, Е.Н.А. проводит курсы непрерывного обучения для французских и иностранных государственных служащих, а также для других работников, желающих повысить свою квалификацию.

Опыт Е.Н.А. заставил правительства многих стран заключить договоры о сотрудничестве со школой. Уже 1800 слушателей из других стран прошли там обучение.

  • Зарубежный опыт


Яндекс.Метрика