Партнеры по строительству федерализма

Игумнов Г.В.

Новое законодательство, новое государство и постоянно меняющаяся жизнь предъявили очень жесткие требования ко всем органам власти. По сути дела, многие вопросы существования регионов пришлось решать с чистого листа. В немалой степени это относится и к местному законодательству. Несколько лет назад представительные органы областей и республик Урала столкнулисъ практически с полным отсутствием какой-либо местной законодательной базы.
Наш сегодняшний материал посвящен пятилетию Законодательного Собрания Пермской области. Конечно, пять лет - срок небольшой, но именно за эти годы отрабатывалась необходимая для области законодательная модель. Многое уже сделано, многое еще предстоит сделать. Однако определенные результаты уже достигнуты: разработаны основные законы, по которым область живет уже сейчас, накоплен ценнейший опыт, сформировались определенные законотворческие традиции. Мы поздравляем пермских законодателей и надеемся, что их дальнейшая работа будет не менее плодотворной.


 Г.В. Игумнов
 

На первый взгляд пять лет не такой уж большой срок. Но, учитывая, что речь идет о сложнейшем процессе формирования регионального парламентаризма, каждый год можно смело считать за три. Этот процесс - часть более широкого, а именно формирования демократического российского федерализма.

Мне в разном качестве довелось работать с двумя составами депутатского корпуса. Поэтому я с полным правом могу судить об эволюции областной законодательной власти. Нужно иметь в виду, что многое приходилось практически начинать с нуля. Никогда ни на законодательную, ни на исполнительную власть не ложилась такая ответственность. В новых непривычных политических и социально-экономических условиях приходилось искать решения сложнейших, часто совершенно неожиданных задач. Конечно, не все проходило гладко и бесконфликтно. Порой приходилось действовать методом проб и ошибок. Оглядываясь назад, могу с удовлетворением отметить, что ошибок было не так уж много. Это относится не только к законодательной, но и к исполнительной власти, а также к взаимоотношениям между ними.

Главный результат пятилетней работы - это создание определенной системы областной законодательной власти, охватывающей практически все наиболее важные элементы общественной и экономической жизни региона. С этой точки зрения наиболее важный итог - основной закон области, ее устав. Вместе с почти двумя сотнями местных законов он образует правовую базу для нормального функционирования всех ветвей и уровней власти в Прикамье. Тем самым реализован в рамках области основополагающий конституционный принцип разделения властей. А без этого нельзя создать полнокровное гражданское общество.

Мне приятно отметить, что во многом благодаря гражданской ответственности областных парламентариев за эти годы сложилась традиция деловых и уважительных отношений между законодательной и исполнительной властью. Это тем более важно, что в России, к сожалению, немало регионов превратились буквально в поле сражений между разными ветвями власти, что пагубно сказывается не только на этих субъектах Федерации, но и на стране в целом.

За прошедшие пять лет пермские областные законодатели превратились в эффективно работающую профессиональную корпорацию. Это находит свое выражение в качестве областных законов, стремлении опираться на программные стратегические разработки, примером может служить работа над концепцией развития промышленности Пермской области на 1999-2000 годы.

Быть парламентарием непросто не только потому, что требуется высокий уровень деловой компетенции. Законодателям приходится постоянно сталкиваться с необходимостью находить баланс многообразных интересов. Бесспорно, лоббизм, или, иначе говоря, отстаивание тех или иных частных интересов дело неизбежное, но в то же время нельзя упускать из виду более широкие региональные, а порой и общероссийские интересы. Для достижения этого баланса как раз и необходимо взаимопонимание и сотрудничество между законодательной и исполнительной властью.

Я бы не хотел рисовать благостную картину абсолютного согласия между Законодательным собранием и областной администрацией. Такое положение мыслимо лишь в том случае, когда одна из властей подминает другую.

Между нами нередко возникают разногласия, происходит столкновение мнений и позиций. Иногда все это достигает довольно высокого накала. Однако я считаю подобный характер отношений вполне естественным, нормальным. Главное заключается в том, что, какой бы остроты ни достигали наши противоречия, в конечном счете нам удается находить компромиссы. Это основное свидетельство здорового развития федерализма на областном уровне. Наши партнерские отношения в этом деле являются важным фактором в построении жизнеспособной эффективной демократической системы федерализма российского.

  • Управление


Яндекс.Метрика