Местное самоуправление Оренбуржья: проблемы и перспективы развития

Елагин В.В.

Россия сегодня переживает сложный период реформирования системы государственной власти, неотъемлемая часть которого - становление и развитие местного самоуправления.
За два года, прошедших с начала образования органов местного самоуправления в нашей области, нарабатывалась нормативная база, шел поиск оптимальных структурных вариантов, методов и форм работы, отношений с органами государственной власти и между собой.


 В.В. Елагин
 

В Оренбургской области действует 579 муниципальных образований, из них - 11 городских, 567 сельских муниципальных образований и 1 муниципальное образование, объединяющее г. Абдулино и Абдулинский район. В представительные органы местного самоуправления избрано 4979 депутатов и 579 глав муниципальных образований. Все это соответствует второй модели организации местного самоуправления, предложенной Миннацем РФ, т.е. муниципальные образования созданы на уровне городов и сельпоссоветов, а районные администрации являются территориальными органами исполнительной государственной власти области.

Время показало, что в некоторых городах и районах местные органы, несмотря на экономические и финансовые трудности, терпеливо и настойчиво решают насущные проблемы повседневной жизни: достойно содержат дома, больницы, школы, занимаются охраной окружающей среды и т.п.

Но нельзя не видеть и другое: местное самоуправление в области не стало подлинным самоуправлением народа, обеспечивающим удовлетворение основных жизненных потребностей. Анализ показывает, что пока решена только часть задач становления местного самоуправления. Ранее выполнявшиеся государством функции в сфере социально-экономического развития городов и районов области формально переданы местному самоуправлению. Порядок передачи полномочий по решению вопросов местного значения законодательно не отрегулирован, и фактически необходимые полномочия остаются преимущественно в компетенции государственной власти.

Так, учреждения образования, здравоохранения, коммунальной службы сельских территорий находятся сегодня в государственной собственности области, юридически за их содержание и развитие органы местного самоуправления не отвечают. В то же время по федеральному и областному законодательству данные полномочия относятся к предметам ведения местного самоуправления.

Передача же этих социально значимых предметов ведения сельским муниципальным образованиям в соответствии с областным законодательством весьма проблематична. Она требует создания новых структур, увеличения численности управленческого персонала, что, в свою очередь, повлечет за собой увеличение финансовых затрат.

В условиях рыночных отношений в основу системы местного самоуправления должен закладываться только экономический механизм, который предусматривает наличие в муниципальном образовании развитой инфраструктуры.

Социально-экономическое развитие области начинается с развития конкретного города и района, поэтому оно нуждается в инициативе местных сил, основанной на самом точном знании местных условий и подкрепленной реальными правами и финансовыми ресурсами. Экономика муниципального образования - общая проблема двух уровней власти - местной и государственной.

Реформа местного самоуправления должна создать механизм взаимодействия муниципальной и государственной власти в важнейшем вопросе - регулировании муниципальной экономики.

Государственная и муниципальная политика области сегодня сориентирована на развитие комплекса хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования и стимулирования его хозяйственной активности, что позволит создать условия для формирования местного бюджета и даст толчок для развития экономики.

В сельских же муниципальных образованиях нашей области инфраструктура развита очень слабо, здесь нет комплекса хозяйствующих субъектов, господствует моноструктура, а значит, нет достаточных источников для формирования местного бюджета.

 
 

Другая существенная проблема в становлении местного самоуправления на селе - недостаток профессионально подготовленных кадров, обладающих современными знаниями в области муниципального управления. Государственным органам области надо учитывать эти проблемы и искать пути их преодоления. Один из них - переход на местное самоуправление, осуществляемое на территории всего района как единого целого, где имеется более или менее развитая инфраструктура и кадровый потенциал несравненно выше. В этой связи небезынтересно проанализировать судьбу субъектов Федерации» выбравших точную копию нашей модели местного самоуправления, где права самоуправления предоставлены отдельным городам и сельсоветам (поссоветам).

Таких субъектов оказалось девять: Брянская, Владимирская, Курская, Новосибирская, Тюменская области и т.д, Выясняется, что создание муниципальных образований на уровне а тем более в отдельных деревнях и селах, почти нигде себя не оправдывает. Полностью отсутствует экономическая основа для их самостоятельности, хотя этот вариант соответствует федеральному законодательству. Вот почему «безрайонная» система организации местного самоуправления начинает обнаруживать свою несостоятельность в наших условиях, Не случайно в ряде субъектов Федерации, ранее других вставших на этот путь (Томская и Новосибирская области), отказываются от выбранной модели самоуправления.

Совершенно очевидно, что сейчас одной из главных целей реформы местного самоуправления стало создание условий для консолидации усилий государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию структуры местного самоуправления, повышению эффективности работы его органов.

Поэтому в декабре 1998 года по инициативе ряда глав муниципальных образований была проведена учредительная конференция, на которой создан Союз муниципальных образований Оренбургской области. Его учредителями выступили 463 городских и сельских муниципальных образования - около 80 процентов от общего количества муниципальных образований области.

Избранный на учредительной конференции Совет Союза наделен широкими полномочиями - представлять интересы своих членов в государственных и законодательных органах, участвовать в подготовке и обсуждении нормативно-правовых актов государственной власти и местного самоуправления, координировать деятельность муниципальных образований в целях более эффективного осуществления ими своих прав и интересов.

Органам государственной власти предстоит много сделать и по совершенствованию структуры местного самоуправления. Уже создана рабочая группа из представителей администрации и Законодательного собрания области, которая с учетом полученного опыта занимается разработкой оптимальной для нашей области модели.

Муниципальные образования области ждут в этом году принятия федеральных законов о государственных муниципальных стандартах, о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными федеральными государственными полномочиями и ряда других. Негативное влияние на становление местного самоуправления оказывает также отсутствие Земельного кодекса.

Несовершенство и неполнота федерального законодательства ограничивают самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению местного самоуправления, в частности владения муниципальной собственностью. В этом году предстоит большая работа по передаче государственной собственности в муниципальную.

Важным аспектом взаимоотношений государственной власти с местным самоуправлением является единство власти и управляемости территорий, пока мы наблюдаем «разрыв» управленческой деятельности по вертикали.

Конституционные основы самостоятельности местного самоуправления по вопросам местного значения и невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, провозглашенные в ст. 12 Конституции РФ, нашли дальнейшее развитие в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Отделение органов местного самоуправления от государственной власти, во-первых, прервало ранее существующую единую вертикаль государственной власти на уровне субъектов РФ, во-вторых, отменило, по существу, контроль за деятельнхтью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При возложении на органы государственной власти РФ обязанности по обеспечению деятельности органов местного самоуправления действующее федеральное законодательство не представляет органам государственной власти субъектов РФ полномочий, обеспечивающих подконтрольность им органов местного самоуправления. Данная проблема усугубляется еще и наличием общих формулировок при определении вопросов местного значения.

Все это порождает разногласия между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, для восстановления вертикали власти надо внести изменения в Конституцию РФ, а именно в ст. 12, исключив из нее предложение второе, а предложение третье изложить в следующей редакции: «органы местного самоуп-равления входят в структуру органов государственной власти». В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» следует включить нормы, предусматривающие подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления перед органами государственной власти субъектов РФ.

Анализ становления системы местного самоуправления в Оренбуржье приводит к выводу о необходимости развития демократических форм местного самоуправления, но при разумном их сочетании с интересами государственной власти. При всей самостоятельности местное самоуправление органично связано с государством, территория местного сообщества также общегосударственная. Жители, объединенные местным самоуправлением, являются гражданами государства, статус местного самоуправления определяется государством высшими актами: Конституцией и Федеральным законом - и защищается органами государственной власти, а вся деятельность органов местного самоуправления осуществляется, хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики.

Таким образом, по фактическому положению дел можно однозначно определить, что местное самоуправление есть специфическая форма осуществления государственной власти.

Это означает, что органы государственной власти должны иметь право в форме, устанавливаемой законом, вмешиваться в деятельность местного самоуправления и его органов. При этом необходимо исходить из того, что местное самоуправление не самоцель в интересах демократии как таковой, а средство улучшения качества жизни населения.

Хочу подчеркнуть, что реализация местного самоуправления не должна форсироваться. Сейчас очевидны просчеты форсированного перехода к рыночной экономике, разгосударствления ее объектов. Еще более разрушительным может стать поспешная замена государственной системы самоуправлением, отрыв самоуправления от государственной власти, суверенизация поселков и т.д. Становление местного самоуправления - длительный и сложный процесс, требующий учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета наших граждан.

Оренбургской области еще только предстоит создать все необходимые условия для полнокровной деятельности местной власти, когда органы местного самоуправления на деле, а не декларативно станут основой гражданского общества, его согласия и объединения. Это долгий и трудный путь, но первые шаги по нему уже сделаны.

  • Управление


Яндекс.Метрика