Безопасность в регионе - стабильность в стране

Воронов Г.И.

Оценивая предложенную для обсуждения проблему, нельзя не отметить, что в сложившемся в настоящее время правовом поле понятие региональной безопасности и ее обеспечения практически не прописаны ни в действующих федеральных законодательных актах, ни в подзаконных документах, регламентирующих деятельность ФСБ.
Этот термин не нашел своего отражения в Законе РФ «О безопасности», а в тексте принятой в 1997 г.
«Концепции национальной безопасности Российской Федерации» региональный аспект в общем контексте обеспечения национальной безосности России отмечен лишь эпизодически - в плане участия органов государственной власти субъектов РФ в реализации федеральных программ и планов. Существующие правовые акты в отношении федеральных органов исполнительной власти, действующих в субъектах Российской Федерации, достаточно определенно разграничивают их компетенцию в вопросах обеспечения общественной безопасности на территории областей и республик многонациональной России. Таким образом, в круг наших задач, как территориального органа государственной безопасности России, в первую очередь входит решение федеральных задач, реализация общегосударственных планов и программ, в которых участвует и Свердловская область.


 Г.И. Воронов
 

Многокомпонентность проблемы обеспечения безопасности одного из крупнейших в промышленном и социально-политическом планах региона, такого, как Свердловская область, предъявляет особые требования к организации высокой степени координации и взаимодействия не только субъектов правоохранительной деятельности, но и всех властных структур федерального и регионального подчинения. Органы ФСБ России, как известно, представляют собой только отдельный элемент государственного механизма, призванного обеспечивать безопасность как всего общества, так и отдельной личности.

Как показывает жизнь, наибольшую опасность сегодня приобретают угрозы, традиционно не считавшиеся приоритетными для деятельности отечественных спецслужб. Действительно, всего десять - пятнадцать лет назад были невозможны масштабные акции гражданского неповиновения, блокирование стратегических магистралей, появление организованной преступности и ее устремления в органы власти и управления, в базовые отрасли промышленности, дезинтеграция общественного организма в результате сепаратизма региональных элит, а также высокого уровня коррупции и злоупотреблений со стороны должностных лиц. Таким образом, не умаляя внешних угроз безопасности государства, сегодня именно внутренние угрозы все больше определяют деятельность УФСБ.

Первая и главная проблема, связанная с одной из таких угроз, - ослабление вертикали государственной власти. Общий кризис, переживаемый российским обществом, в немалой степени обусловлен кризисом государственного устройства, оказывающего негативное влияние на все сферы социальной жизни. Обеспокоенность вызывает и стремление к обособленности со стороны отдельных субъектов Российской Федерации, открыто заявляющих о себе как о субъектах международного права и суверенных государствах, усиление влияния экстремистских общественно-политических движений и групп.

Среди обсуждаемых в обществе предложений по укреплению целостности системы государственной власти в России выделим необходимость повышения эффективности контроля за принятием решений и законотворческой деятельностью в субъектах Федерации с целью их принудительной отмены в случае несоответствия действующему федеральному законодательству. Для укрепления системы исполнительной власти на территории Российской Федерации представляется важным создать соответствующий правовой механизм для временного отстранения от должности глав субъектов Федерации и муниципальных образований, деятельность которых выходит за рамки федерального конституционного поля, законов РФ, до принятия в их отношении судебного решения.

Вторая проблема заключается в том, что до тех пор, пока не заработает реформированная экономика, не поднимется уровень жизни россиян, повседневными проявлениями нашей жизни будут и факты социальных недовольств, терроризм, коррупция и бандитизм. В этой связи перед органами безопасности укрупненно стоят две задачи: первая - убрать из общества криминальную составляющую угрозы безопасности; вторая - используя свои возможности, оказать помощь возрождению экономики России и Урала. С этой целью УФСБ активно участвует в решении федеральных и областных экономических программ, содействуя поиску и привлечению зарубежных инвестиций в экономику области, способствуя продвижению товаров отечественных производителей на внешние рынки, добывая информацию, которая учитывается органами власти и управления в процессе принятия ими политических и экономических решений. При активном участии российских контрразведчиков в экономику страны привлечено более 200 млн. долларов (вклад нашего Управления при решении этой задачи в 1998 г. - более 500 тыс. американских долларов).

В складывающейся экономической ситуации одним из приоритетов нашей деятельности является также обеспечение государственных интересов в деятельности предприятий базисных отраслей промышленности Среднего Урала. Уже ни для кого не является секретом, что в результате просчетов при проведении приватизации большая часть отечественной промышленности перешла в руки малокомпетентных частных владельцев, не способных обеспечить долгосрочную и рентабельную деятельность приобретенных объектов, а зачастую и откровенно не заинтересованных в этом. Нередко новые собственники проявляют активность только в процессах распродажи как накопленных товарных запасов, так и самих основных фондов предприятия, практически не вкладывая средства в развитие материально-производственной базы. Это, как правило, обосновывается «объективной необходимостью, диктуемой требованиями рынка», однако, по мнению специалистов, основным мотивом, определяющим тактику недобросовестных собственников, является стремление сиюминутной наживы, игнорирующее как общественные потребности, так и нужды производственных коллективов.

Ситуация, связанная с перераспределением собственности, реализацей функций управления, на ряде ведущих предприятий нередко характеризуется формированием противостоящих друг другу групп собственников. Их борьба за право распределения доходов зачастую парализует производство, создает конфликтные ситуации, в которые вовлекаются органы власти, дестабилизирует обстановку в трудовых коллективах, а порой и в целых населенных пунктах, где эти предприятия являются градообразующими. Все это создает предпосылки к криминализации отношений собственности, росту коррупции. При этом лояльная к принципам цивилизованного рыночного хозяйства часть собственников становится более уязвимой перед лицом как криминального, так и бюрократического давления.

УФСБ как орган федеральной безопасности беспокоит деградация отечественной промышленности и по другой причине. Несмотря на то, что на большей части предприятий, входящих в «костяк» уральской промышленности, отсутствует государственная собственность, никто не снимал с государства ответственности за обеспечение конституционных прав тружеников предприятий, недопущение чрезвычайных происшествий, соблюдение требований налогового, валютно-экспортного и таможенного законодательства. Не может не настораживать протекающая под видом «реструктуризации» предприятий ВПК фактическая ликвидация необходимых для России мощностей оборонных заводов Свердловской области. Государство уже давно должно было ответить на основной вопрос - какие объекты сегодня и в перспективе останутся в госсобственности. Сейчас поступают предложения о том, что наряду с продолжающимися процессами разгосударствления и приватизации необходимо разобраться с законодательными проблемами возможной национализации и возвращения в государственную собственность ранее приватизированных предприятий (в том числе поставщиков сырья, комплектующих для «оборонки» и т.д.) если управление ими осуществлялось неэффективно или в ущерб интересам России.

Не может не беспокоить, что в связи с фактическим отсутствием заказов на вооружение и военную технику со стороны Министерства обороны России постепенно увеличивается качественный разрыв в уровне техники, поставляемой уральскими предприятиями на экспорт и находящейся на вооружении российской армии. Имеются случаи, когда к продаже за рубеж готовится военная техника, которой нет еще у наших военных.

Очевидно, что процесс экономической стабилизации и подъем отечественной промышленности -дело не сегодняшнего дня. Однако общество вряд ли способно так долго ожидать разрешения социальных проблем. Остановимся на борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В этом направлении, совместно с органами внутренних дел и прокуратуры, УФСБ проводит необходимую работу, в частности реализует более двух десятков общих областных планов и программ, среди них:

- противодействие незаконному обороту подакцизных товаров и контрабанде; выявление, предупреждение и пресечение доставки автотранспортом на территорию области оружия, наркотиков, нелицензионного спирта, а также других запрещенных законодательством предметов.

- борьба с незаконным оборотом оружия и ВВ.

В результате проведения указанных операций при непосредственном участии УФСБ только в прошедшем году изъято 280 ед. оружия, 1700 шт. боеприпасов, задержаны 36 лиц, находившихся в розыске. Один из примеров -задержание совместно с ГУВД выходца из Республики Дагестан, который под видом сельхозпродукции доставлял в область огнестрельное оружие. При задержании изъято 9 автоматов АКМС и 3 взрывных устройства. По данным научно-исследовательского института ФСБ, изъятые устройства имеют сходство с СВУ, которые применялись при совершении ряда взрывов в различных городах России, включая Владикавказ и Кас-пийск, в результате которых погибли более 60 пограничников и членов их семей.

Среди множества проблем, стоящих в настоящее время перед органами безопасности России, доминирующей является выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в органах исполнительной и законодательной государственной власти, органах местного самоуправления, внутренних дел, прокуратуры, суда. Такого рода злоупотребления разрушают государственность и вызывают крайне негативный социальный эффект - порождают у граждан сомнение в способности государства навести порядок, воспитывают в них правовой нигилизм, неверие в Закон и Конституцию, создают атмосферу хаоса и дезорганизации во властных структурах. УФСБ активно участвует в реализации федеральных и областных программ по борьбе с коррупцией и оргпреступностью в Свердловской области на 1996-2000гг.

В частности, совместно с органами внутренних дел и прокуратуры раскрыта преступная группа, совершавшая разбойные нападения на автодорогах области с использованием формы сотрудников милиции и служебных атрибутов сотрудников ГИБДД. В результате осуществления оперативно-розыскных мер по возбужденному обл-прокуратурой уголовному делу арестованы 10 членов банды, в т.ч. 2 офицера УВД Г.Н.Тагил, использовавших служебное положение для организации преступной деятельности. Изъяты 3 АКМ, 3 ПМ, гранаты, 2200 патронов, бронежилеты.

Завершается работа по раскрытию крупного преступного сообщества, занимавшегося масштабной преступной деятельностью на севере области. В качестве заказчика нескольких преступлений нами совместно с органами внутренних дел и прокуратуры установлен и задержан заместитель главы города Серова С. Кудрявцев. Ведется следствие. Аналогичная работа сейчас осуществляется и в других городах области.

И все же и ФСБ и другие правоохранительные структуры пока еще неэффективно борются с проявлениями коррупции. Есть тому субъективные и объективные причины, в том числе недостаточно проработанная законодательной база. К числу неотложных мер, способных изменить ситуацию в этой сфере, на наш взгляд, необходимо отнести следующие:

- скорейшее принятие законодательных актов, повышающих уголовную и административную ответственность чиновников за использование своего служебного положения в корыстных целях, а также нецелевое использование государственных бюджетных средств;

- подготовку актов, регламентирующих предоставление должностными лицами (а возможно, и членами их семей) отчета о произведенных расходах;

- принятие законов, позволяющих упростить регистрацию малых предприятий и их финансово-экономическую отчетность, препятствующих неоправданному «вторжению» чиновника в хозяйственную деятельность юридических лиц.

На наш взгляд, необходимо отрегулировать и следующее несоответствие в законе «Об органах ФСБ России»: на нас возложена обязанность вести борьбу с коррупцией и организованной преступностью, а в ныне действующих УК и УПК РФ органы безопасности лишены возможности уголовно-процес-суального реагирования на эти виды преступлений. В этой связи считаем необходимым внести соответствующие изменения в УПК РФ в части, касающейся подследственное™ органов ФСБ.

Отдельного внимания заслуживают вопросы бюджетного федерализма, в силу их особенной значимости для осуществления взвешенной федеральной политики. Отсутствие эффективных механизмов контроля за исполнением бюджетов, как на уровне субъектов Федерации, так и органов местного самоуправления, создает объективные условия для их нецелевого использования, а зачастую и откровенного расхищения бюджетных средств. Приходится констатировать, что государство, с огромным трудом собрав налоги с предприятий и физических лиц, оказывается не в состоянии проконтролировать их законное распределение.

Очевидно, что восстановление необходимого уровня финансовой и исполнительской дисциплины позволило бы решить проблему реализации закона о федеральном бюджете на 1999 г., так как, по оценкам специалистов, около 50 % выделяемых бюджетных средств по опыту прошлых лет расхищаются или используются не по назначению. Представляется, что недопустимо велика сумма, приходящаяся на безденежное покрытие муниципального, областного и федерального бюджетов, различных внебюджетных фондов со стороны предприятий - плательщиков, а также областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В прошлом году в нашей области было проведено более двух десятков тысяч различных взаимозачетов. Понимая вынужденный характер этой меры, связанной с дефицитом оборотных средств, тем не менее считаем, что органам власти пора разобраться с практикой фактического расхищения бюджетных средств при проведении значительной части зачетов.

К сожалению, приходится отмечать, что при нынешнем безденежье для реализации различных областных или муниципальных программ кредитования предприятий субъекты государственного или местного управления и хозяйствования вынуждены обращаться к тому, у кого эти деньги есть, порой не задумываясь или сознательно закрывая глаза на их происхождение. Однако в этой ситуации они невольно попадают под экономическое влияние определенного рода «кредиторов». Очевидно, что в их числе немало и тех, кто связан с представителями организованной преступности. Таким образом, начата конвертация экономического влияния в политическое. Это проявляется и в стремлении к контролю за средствами массовой информации и общественными движениями. Именно в этой связи не прекращаются попытки екатеринбургских, тагильских и других криминальных и теневых группировок проникнуть в представительные органы власти, а это весьма актуально с учетом выборов в этом году практически во все эшелоны муниципальной, областной и федеральной власти.

Вполне вероятно, что не преминут использовать эту ситуацию и различного рода экстремисты. В области уже действуют организации радикального толка, пока еще не представляющие значительной угрозы, во многом благодаря упреждающим действиям силовых структур. Расширяющийся духовный вакуум заполняют наркомания и зарубежные тоталитарные секты, распространяющие свое влияние прежде всего на молодежную среду. Представляется важным, что распространению нетрадиционных для Среднего Урала религий и сект, угрожающих психическому состоянию и физическому здоровью подрастающего поколения, разрушающих семьи, должен быть поставлен жесткий законодательный барьер. Областным законодательным органом впервые в России принят областной закон «Об осуществлении миссионерской деятельности на территории Свердловской области». Несмотря на отдельные недостатки закона, которые со временем необходимо устранять, его принятие позволило ввести миссионерскую деятельность в правовые рамки. И хотя данный правовой акт уже вызвал критику у представителей некоторых религий и иностранцев, общество должно понять, что нам не нужен уральский вариант печально известной японской секты «Аум-Сенрикё».

Любое отрицание важнейших нравственных понятий, традиционно являющихся основополагающими категориями для нашего народа, - это не столько результат демократизации нашего общества, сколько следствие упущений со стороны государства. Один из путей решения этой проблемы - придание большей значимости работе с молодежью со стороны всех уровней власти - федеральной, областной и муниципальной. Воспитание патриотизма, любви к своему краю, гордости за свою землю и должно составлять действенную опору власти. Это, если угодно, внутренняя защита и опора личности, ее моральный стержень. Это должно позволить устоять, сформироваться гражданской ответственности, без которой эффективность усилий правоохранительных органов многократно уменьшается.

В числе новых направлений борьбы с преступностью можно отметить работу по обеспечению информационной безопасности, в рамках которой рассматриваются вопросы неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, передаче за границу, по сути, закрытых сведений с использованием глобальных компьютерных сетей, прежде всего Интернет. В прошлом году в ФСБ была создана новая структура, формирование которой стало объективной необходимостью, -Управление информационной компьютерной безопасности. Одной из задач нового подразделения является работа в системе глобальных информационных сетей, противодействие попыткам иностранных спецслужб, организованной преступности получить доступ к охраняемым информационным ресурсам, представляющим государственную или коммерческую тайну. Данная проблема имеет отношение и к нашей области. УФСБ в 1998 г. уже было пресечено хищение денежных средств Нижнетагильского металлургического комбината через систему автоматизированного управления предприятием. В результате реализованных мер преступники задержаны, а уголовное дело передано в суд (кстати, привлечение к уголовной ответственности за такого рода преступления было осуществлено в нашей стране впервые).

Возвращаясь к проблеме классификации возникающих угроз, необходимо признать, что не перестали быть актуальными и внешние угрозы, возникающие в результате проведения отдельными государствами внешнеполитического и внешнеэкономического курса, не отвечающего интересам России. Открытие Свердловской области для посещения иностранными гражданами, расширяющийся культурный, предпринимательский и научно-технический обмен, безусловно, положительное явление, но необходимо признать, что в последнее время на Среднем Урале заметно активизировалась деятельность иностранных спецслужб. В течение 1997-98 гг. установлено пребывание нескольких десятков лиц, связанных с зарубежными разведслужбами, незаконная деятельность ряда из них была нами пресечена. Интерес зарубежных разведок привлекают как традиционные объекты их устремленности - предприятия ВПК, «закрытые» города с развитыми атомными технологиями, новейшие НИОКР, осуществляемые учеными Уральского региона, так и проблемы социальной и политической жизни региона.

Не секрет, что затянувшийся экономический кризис способствует «разбазариванию» нашего интеллектуального потенциала. Мы, уничижая себя, перестали видеть свои достижения, приоритетные во многих направлениях. Эту ситуацию хорошо знают и умело используют некоторые зарубежные научные центры и различного рода иностранные «меценаты», стремящиеся за бесценок или даже бесплатно получить доступ к передовым российским ноу-хау, содержащим идеи, способные далеко продвинуть развитие науки и техники как в гражданских, так и в оборонных отраслях. Естественно, что к этой работе часто подключаются и иностранные спецслужбы. Мы считаем, что должна быть создана скоординированная система защиты достижений отечественной науки, включающая в себя как правовые, так и экономические механизмы, позволяющая, с одной стороны, предотвратить утечку наших секретов, а с другой - дать жизнь i^^ сийских ученых и изобретателей как в нашей стране, ТЁК и за рубежом (но после Г1а1ж^11а^^^щ бесплатно).

В области внешних угроз необходимо отметить смещние приоритетов западных стран по отношению к России из сферы военно-политического противоборствования в область экономического давления. В частности, это проявляется и в том, что на фоне расширяющегоря сотрудничества нашей области с зарубежными странами ряд инопартнеров стремится к достижению односторонних преемуществ, сдерживанию нашего экономической развития, скрытому проникновению в стратегически важные для страны отрасли промышленности, устранению с мировых рынков конкурентноспособных российских производителей.

Открыто заявляется, что так называемые антидемпинговые меры, под прикрытием которых осуществляются антироссийские экономические санкции, являются приоритетным направлением в области внешнеэкономической деятельности, а интересы собственных производителей относятся к сфере жизненно важных национальных интересов (особенно ярко эта позиция проявилась в ходе откровенного давления правительства США на российских представителей в ходе проходящих сейчас переговоров о 70-процентном сокращении импорта российской металлургической продукции в США).

Не случайно под прикрытием долгосрочных программ экономического содействия России, изучения возможностей для инвестиционного сотрудничества осуществляется планомерная и целенаправленная деятельность по сбору разведывательной информации о ходе экономической реформы. Предпринимаются попытки оказания влияния на определение стратегического курса и темпов экономических преобразований путем лоббирования односторонне выгодной западным странам законодательной и иной нормативной базы. Фактически осуществлено проникновение на ряд предприятий цветной металлургии Среднего Урала зарубежных финансово-инвестиционных корпораций, уже контролирующих в России 95% поставок хромосодержащей руды, 55% производства аллюминия, 35% производства рафинированной меди, 75% поставок медного концентрата, 90% поставок глинозема. Хорошо это или плохо? Открытость экономики - один из признаков рыночной системы. Представляется, что приведенные цифры важно оценить сегодня, но еще и спрогнозировать, что будет завтра. Нанесен ли в результате этого ущерб России и какой?

В Уральском регионе проникновение международных финансово-промышленных группировок (нередко имеющих связи с организованной преступностью) осуществляется, в первую очередь, в отечественные экспортно ориентированные отрасли промышленности (ресурсодобывающий, перерабатывающий и топливно-энергетический комплексы). Получаемая в результате деятельности этих предприятий значительная часть валютной выручки, как правило, не возвращается в Россию, а оседает на зарубежных счетах многочисленных оффшорных компаний, являющихся дочерними структурами предприятий-акционеров. Надежное перекрытие этого канала сейчас должно стать одной из главных задач всех структур власти, начиная с создания эффективного законодательного механизма, заканчивая разработкой системы мер со стороны правоохранительных органов по пресечению такого рода противоправной деятельности.

Представляется, что в целях обеспечения экономической безопасности региона должен быть выработан комплексный подход с участием всех органов исполнительной власти, включая и правоохранительную сферу. Опыт системного подхода к решению такого рода общегосударственных задач существует в ряде развитых зарубежных стран. К примеру, в США обеспечение безопасности экономики осуществляется на основе государственных программ, в которых прямо предусматривается сотрудничество государственных органов и частных компаний, определяются задачи спецслужб и правоохранительных органов. При этом государственные и частные структуры исходят из общей принципиальной установки - защищая частный капитал, они защищают интересы личности, общества и государства.

Будет правильным, если ФСБ России не останется безучастным к конкурентной борьбе российских производителей на зарубежных рынках, поскольку американские, британские, японские спецслужбы активно содействуют своим предпринимателям в завоевании нашего рынка. Еще одна проблема, которую можно отнести к числу внешних, - это незаконная миграция иностранных граждан на территорию как нашей области, так и наших соседей по Уральскому региону. Это тысячи выходцев из стран ближнего зарубежья. Прозрачность границ СНГ уже стала оборачиваться настоящим паломничеством иностранцев из Китая, Вьетнама, закавказских и среднеазиатских стран, что заметно осложнило криминальную обстановку в области. Пользуясь возможностями безвизовых посещений России, иностранцы беспрепятственно перемещаются по нашей территории, занимаясь при этом контрабандными операциями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, оружия, цветных и драгоценных металлов. Установлено, что в их среде создаются и действуют организованные преступные группы, члены которых уже отбывали наказание на своей родине за совершенные общеуголовные преступления и поддерживают связи с оставшимися там уголовниками. Через них обозначились каналы массовой поставки в нашу страну наркотических препаратов, что оборачивается для России тяжелейшей бедой.

Неоднократно эти «нелегалы» задерживались правоохранительными органами. Зафиксированы факты вымогательств, убийств, захвата заложников из числа соотечественников, сращивание лидеров национальных ОПГ с представителями российской оргпреступности, а также попытки подкупа чиновников местных органов власти и милиции. Представляется, что безусловно оправданные идеи межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, предусматривающие упрощенный вариант пересечения общих границ в интересах осуществления внешнеэкономической деятельности, расширения информационных, научно-технических и культурных обменов, не должны использоваться международной преступностью. В этих целях необходимо выработать соответствующие меры по координации действий с правоохранительными органами сопредельных с нами стран.

Прошедший год стал годом серьезных испытаний для нашей страны. Не случайно западные аналитики неоднократно проводили аналогии 1998 года с годом 1917, «предвкушая» крах нашего государства и распад Российской Федерации. К счастью, этого не произошло. От того, как сегодня мы подойдем к решению наших социально-экономических проблем, обеспечению долгосрочной политической стабильности, зависит будущее нашего региона и страны в целом, что заложит фундамент авторитета, роли и влияния России в стремительно меняющемся мире.

  • Региональная безопасность


Яндекс.Метрика