Задача таможни - защита экономических интересов государства

Лапченко С.В.

Становление рыночной экономики, происходящее в нашей стране, предполагает возникновение совершенно новых общественных отношений. Процесс этот длительный и сложный, сопровождающийся различными негативными явлениями. Особую сложность для успешного проведения экономических реформ представляет криминалтация экономики, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности По данным Государственного таможенного комитета РФ, в течение 1998 года выявлено более 2000 тысяч нарушений таможенных правил, возбуждено около 3 тысяч уголовных дел, в том числе более 2200 по фактам контрабанды и 68- невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте.
В условиях финансово-экономического кризиса в России правомерно предположить активизацию деятельности преступной сферы. В то же время значительная часть правопослушных граждан России -туристов, частных предпринимателей, юридических лиц - также будет стремиться поправить свое материальное положение за счет внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, перед таможенной службой России стоит непростая задача - реально обеспечить защиту экономических интересов и безопасность государства.


 С.В. Лапченко
 

Уральский регион - это крупнейший, с высокой степенью индустриализации, промышленный комплекс Российской Федерации площадью более 2 млн кв. км (свыше 1/10 части территории России), с отлаженными внутренними связями и широкими возможностями доступа к рынкам Европы и Азии. Значительная доля добываемого сырья, промышленной продукции, 90% газа и 8% нефти поставляется за пределы региона и страны, импортируются самые разнообразные товары.

По объемам оформляемых грузов Уральское таможенное управление занимает одно из ведущих мест в стране. Государственный таможенный контроль на территории от Северного Ледовитого океана до Казахстанских степей в 10 субъектах Федерации (Удмуртской Республике, Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Коми-Пермяцком, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах) обеспечивают 14 таможен, подведомственных Уральскому таможенному управлению. В состав управления входит Уральская оперативная таможня, которая осуществляет руководство деятельностью подразделений таможен региона по борьбе с таможенными правонарушениями.

Общая динамика роста выявленных нарушений таможенных правил свидетельствует о том, что Урал становится местом ожесточенной борьбы криминальных образований за сферы влияния не только в экономике региона, но и во внешнеэкономической деятельности. Активизировались попытки недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уклониться от исполнения требований таможенного законодательства. В течение 1998 года зарегистрировано более 27000 дел о нарушении таможенных правил, выявлено 114 фактов контрабанды и незаконного оборота наркотических веществ.

На характер таможенных правонарушений оказывают влияние особенности географического положения региона, наличие крупнейших транспортных артерий международного, межреспубликанского и республиканского значения, границы с Республикой Казахстан протяженностью около 3500 км. Через российско-казахстанскую границу следует свыше 55% товаров, перемещаемых транзитом в рамках Таможенного союза.

Чаще всего объектами нарушений таможенного законодательства в экспортно-импортных операциях являются транспортные средства, черные металлы, валюта, алкогольные напитки и табачные изделия, продукты питания.

Для Уральского региона характерны следующие виды таможенных правонарушений: недекларирование либо недостоверное декларирование, занижение таможенной стоимости с целью уклонения от уплаты таможенных платежей; невыполнение должностными лицами организаций - участников внешнеэкономической деятельности требований, действующих в таможенном законодательстве; неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим, а также незаконные валютные операции, сопряженные с умышленной дачей ложных сведений с целью сокрытия доходов от торговой операции в валютных ценностях или занижения их размеров. Представление подложных документов к таможенному оформлению приобрело широкие масштабы. В сложившихся условиях одной из главных проблем в сфере контроля таможенной стоимости является выявление достоверных данных о товарах путем более широкого использования форм и способов таможенного контроля, т.е. применение методов оперативно-розыскной деятельности, проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности - предполагаемых нарушителей таможенного законодательства, повышения эффективности досмотровых операций (особенно в отношении фирм, осуществляющих массовый ввоз товаров широкого потребления из традиционно «шопинговых» стран). Контроль таможенной стоимости и контроль за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров значительно затрудняется бесконтрольным созданием российскими лицами предприятий за пределами Российской Федерации, в том числе в оффшорных зонах, для поставок в Российскую Федерацию товаров по фиктивным ценам.

Увеличивается количество преступлений и правонарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей со стороны физических лиц. Наиболее характерна данная ситуация для территорий, сопредельных с республикой

Казахстан, где совершается до 70% всех правонарушений и преступлений именно физическими лицами, нелегально перевозящими транспортные средства, алкогольную и табачную продукцию. При попытках незаконного вывоза предметов, представляющих художественную, историческую и археологическую ценность, наиболее типичны такие правонарушения, как контрабандный вывоз, недекларирование и непредъявление таможенным органам культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу.

Активное проникновение преступности в сферу экономики усугубляет обстановку в области кредитно-финансовых отношений, оказывает деструктивное воздействие на экономическую стабильность, ведет к усилению социальной напряженности в обществе. Доходы, получаемые в результате незаконной деятельности, идут на развитие теневого сектора экономики, усиление криминального бизнеса, подкуп государственных чиновников, экономическую поддержку преступников. Торговля наркотиками и другие виды организованной преступной деятельности вызвали появление новых способов, нацеленных на то, чтобы скрыть принадлежность добытых преступным путем денег и разместить их вне досягаемости правоохранительных органов. В качестве наиболее распространенных способов «отмывания» денег можно назвать использование экспортно-импортных операций с подставленными фирмами-посредниками, инвестиций в свободные экономические зоны, эксплуатацию оффшорных банков. Кроме того, превращение России в страну -потребителя наркотиков непосредственно связано с вывозом крупных сумм валюты в государства - поставщики наркотиков.

Генеральный директор Интерпола Р.Кандалл не так давно отметил: «Мне не хочется создавать впечатление, что российская мафия доминирует на Западе, но находящиеся в ее расположении суммы денег составляют угрозу для нашего общества». В соответствии со ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации, на таможенные органы возложена обязанность осуществления валютного контроля за валютными операциями, связанными с внешнеэкономической деятельностью (как осуществление валютного контроля за внешнеэкономическими оделками, так и контроля за ввозом и вывозом наличных денег и иных валютных ценностей).

Предметами контрабандной деятельности все чаще становятся наркотики, оружие, боеприпасы. Экспансия наркотических веществ в нашу страну активно формирует и расширяет их рынок, обуславливает массовый рост наркомании, вызывает реальную угрозу здоровью нынешнего и будущего поколений.

Согласно официальным оценкам ООН, растущая мировая торговля наркотиками дает годовые доходы в пределах 250 млрд.долларов. Расцвет нелегальной деятельности международной наркомафии, с которой вступили в активное взаимодействие преступные российские группировки, создает величайшую угрозу национальным интересам всех стран.

За последние 5 лет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на Урале, увеличилось более чем в 10 раз, а объемы изымаемых из незаконного оборота наркотических веществ возросли в 4 раза. На нелегальном рынке наркотиков произошли значительные структурные изменения. Так, почти в 5 раз сократился объем контрабанды марихуаны и маковой соломки, ранее занимавших первые места, и одновременно увеличился объем контрабанды веществ опийной группы и других более сильных наркотиков.

К числу факторов, способствующих нарастанию объемов незаконного ввоза в Россию наркотиков, относится появление новых стран-производителей наркотиков из числа государств ближнего зарубежья. Отмечается, в частности, усиление потока контрабандного ввоза наркотиков из республик Средней Азии; наличие уже сформированного рынка наркотиков в развитых странах Европы и других регионах, а также усиление противодействия этих государств распространению наркотиков, что обусловило процесс активного формирования новых рынков их сбыта на территории России; недостаточный уровень борьбы с производством, распространением и контрабандой наркотиков в сопредельных государствах; рост российской организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и интернационализация ее деятельности, устойчивые связи с международными криминальными структурами наркомафии. Более 50% изымаемых наркотических средств в регионе имеют зарубежное происхождение, а наиболее опасные и дорогостоящие виды - опий, героин, кокаин, синтетические наркотики - полностью доставляются из-за рубежа по контрабандным каналам; несоответствие имеющихся сил и средств таможенных органов, иных федеральных органов исполнительной власти России сложившейся обстановке в области незаконного оборота наркотиков.

Контрабанда наркотиков на территорию Уральского региона осуществляется по различным каналам и направлениям. Так, наркотические вещества растительного происхождения проходят транзитом из Средней Азии, а синтетические наркотики и сильнодействующие медпрепараты прибывают из европейской части и Китая. Наиболее устойчивым каналом контрабандного ввоза наркотических веществ (более 90% от общего количества изъятых наркотиков) является поступление их из стран Юго-Восточной Азии через Республику Казахстан. В условиях отсутствия границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан крайне затруднено пресечение такой контрабанды.

Преступные сообщества маневрируют силами и средствами в поисках слабых мест в зонах таможенного контроля на таможенной границе с Казахстаном для осуществления своих противозаконных целей. Рельеф местности, удаленность таможенных автомобильных пунктов пропуска от границы до 20 км, большое количество объездных дорог создают предпосылки для бесконтрольного пересечения таможенной границы, использования «ложного» транзита, фиктивного вывоза товаров и, таким образом, ухода от налогообложения.

В то же время существуют и другие проблемы. Так, Республикой Казахстан с 11 января 1999 года введены временные ограничения на ввоз группы товаров с территории Российской Федерации, что не отвечает условиям Договора между странами - участницами Таможенного союза от 29 марта 1996 года, декларирующего формирование единого экономического пространства, функционирование общего рынка товаров, услуг и т.п., и это не может не сказаться на внешнеэкономической деятельности Урала.

В условиях дальнейшей интеграции экономики стран СНГ, совершенствования форм сотрудничества, а также для обеспечения эффективного контроля за перемещением товаров и транспортных средств необходима унификация таможенного законодательства, организация единого порядка таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых в рамках Таможенного союза.

Одной из главных задач федеральной целевой «Программы развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 -1997 годы и на период до 2000 года» является формирование единого таможенного пространства Российской Федерации и других государств - участников Таможенного союза.

Принимаются конкретные меры для ее реализации. Введенный Протоколом между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Таможенным комитетом Министерства финансов Республики Казахстан «Об упорядочении перемещения через российско-казахстанскую государственную границу алкогольных и табачных изделий» порядок доставления до сопредельного пункта пропуска государства другой стороны с применением таможенного сопровождения гарантирует исключение фактов «ложного» транзита данных групп товаров. В развитие положений Протокола Уральским таможенным управлением разработаны: «Порядок контроля за доставкой товаров до сопредельной стороны при перемещении товаров железнодорожным и автомобильным транспортом»; «Схема взаимодействия российских и казахстанских таможенных органов при контроле за доставкой товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую границу»; проект «Порядка информационного обмена по электронным каналам связи между Уральским таможенным управлением и Таможенным управлением по Кустанайской области», который в дальнейшем, возможно, будет распространен по всей российско-казахстанской границе.

Не секрет, что Государственная гранимэ - это объект, который всегда и почти во всех странах привлекает преступников. Обустройство российско-казахстанской границы, объединение усилий всех правоохранительных органов позволит поставить действенный заслон преступности.

В первую очередь необходима реструктуризация подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль на российско-казахстанской границе, организация пунктов пропуска, максимально приближенных к границе, усиление отрядов быстрого реагирования, создание непосредственно на границе оперативных служб таможни, а также организация завершенного таможенного оформления на границе в разумных пределах.

В настоящее время на участке российско-казахстанской границы в зоне деятельности Уральского таможенного управления из 30 пунктов пропуска, предусмотренных Протоколом рабочей встречи делегаций Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Главного таможенного управления Министерства финансов Республики Казахстан от 12 марта 1993 года, создано 24 (20 автомобильных, 4 железнодорожных). Уральское таможенное управление пытается своими силами снять напряженность на пунктах пропуска, но проведение крупных профилактических и заградительных операций требует больших материально-технических и людских ресурсов, что одним таможенникам не под силу.

Известно, что преступный мир уже достаточно организован даже на международном уровне. Мы же делаем только первые шаги по пути преодоления межведомственной разобщенности. Пора переходить от формально-декларативного подхода к решению данной задачи к реальной совместной работе всех правоохранительных органов по пресечению преступлений в сфере экономики.

В Уральском регионе заключены соглашения между таможенной службой и территориальными подразделениями правоохранительных органов по организации и совершенствованию взаимодействия в борьбе с преступностью, разрабатываются планы one* рагивньошероприятий, проводятся совместные операции. Результат такой работы очевиден, например контроль за преступными группами, осуществляющими поставку наркотических веществ из Узбекистана в Москву через Екатеринбург, задержания на Бре-динском таможенном посту Магнитогорской таможни партии наркотиков из Таджикистана, задержания крупных партий контрабандного товара в других таможнях региона.

К сожалению, следует отметить, что в вопросах взаимодействия правоохранительных органов наряду с определенными достижениями имеются и серьезные недоработки. Необходимо организовать постоянный оперативный обмен информацией между правоохранительными органами для предупреждения и выявления фактов нарушения таможенного законодательства.

В этой связи мы предлагаем принять меры к созданию единой информационной базы на общих принципах. Уральское таможенное управление уже сейчас готово к этой работе.

За шесть лет существования управления таможни региона укомплектованы достаточным количеством средств связи и компьютерной техникой. Все узлы связи таможен объединены собственными и арендованными каналами связи, создана единая региональная корпоративная вычислительная сеть, основанная на современных технологиях.

Говоря о создании единого информационного пространства правоохранительных органов на территории региона, необходимо в первую очередь определить перечень, состав и структуру данных, входящих в интегрированный информационный ресурс правоохранительных органов на основе анализа потребности и опыта эксплуатации существующих баз данных.

Эта работа может быть организована и выполнена специально созданной региональной межведомственной комиссией. Эта же комиссия может разработать исходные данные для разработки проекта системы.

Мы прекрасно понимаем, что создание современной распределенной информационной среды деятельности всех органов власти на территории региона потребует не только времени, но и привлечения значительных материальных ресурсов. Однако для того, чтобы отставание в применении информационных и компьютерных технологий в ближайшее будущем не стало необратимым, необходимо этот процесс начать уже сегодня.

Вопрос защиты Государственной границы является одним из наиболее важных в системе обеспечение безопасности Росcии, защите ее экономических оттере-сов и зависит от оогларованных действий всех правоохранительных органов, а также оргщод государственной власти и управления в центре и на местах.

  • Региональная безопасность


Яндекс.Метрика