Экономика и законодательство. К вопросу о соглашениях о разделе продукции

Язев В.А.

В этом номере мы начинаем знакомить наших читателей с работой депутатов Государственной Думы РФ от Уральского региона. Думается, что публикуемые материалы не только познакомят с их мнениями по тому или иному вопросу, но и позволят составить более четкое представление о работе депутатов и ее результатах. Открывает рубрику депутат Госдумы, председатель подкомитета по топливным ресурсам


 В.А. Язев
 

Законодательство, регламентирующее использование режима соглашений о разделе продукции (СРП), длительное время было предметом рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации.

Сегодня СРП объективно становятся одним из способов привлечения в экономику России необходимых средств, которые в дальнейшем не придется возвращать с процентами.

Так, например, нефтегазоконден-сатные месторождения Сахалинской области способны к 2010 году полностью обеспечить потребности самой области, а также Хабаровского и Приморского краев в природном газе. Однако для этого необходимы инвестиции в объеме примерно 50 млрд долларов, которые в обозримом будущем могут быть найдены только вне страны. Иностранные инвесторы заявили о своей готовности к участию в проектах и уже вложили значительные средства в проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Но иностранные инвесторы прежде всего были заинтересованы в возникновении целостной правовой базы, регулирующей их участие в подобных проектах, главным образом на условиях СРП.

Десятого февраля 1999 года Президент подписал закон «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», и это стало началом новой эпохи в инвестиционной истории России1. Что же теперь нужно для того, чтобы начать работу по алгоритмам СРП? Процесс начинается с обращения заинтересованной компании к региональному руководству. В случае нахождения общих интересов обе стороны выходят с обращением в Правительство РФ. Затем руководство регионов совместно с Правительством РФ вносят в Государственную Думу перечень месторождений, на которые распространяется режим СРП. Принятие Государственной Думой соответствующего законодательного акта является законодательным разрешением распространения режима СРП на данное месторождение.

Исключение- шельфовые районы и районы особой государственной безопасности. Для них необходимо повторное утверждение ГД.

Семнадцатого февраля ГД приняла в первом чтении два закона, содержащих перечни участков недр, на которые распространяется режим СРП. Наиболее интересен закон, который дает «добро» на разработку Киринского блока проекта «Сахалин-3».

Этот проект является естественным продолжением проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Его реализация позволяет:

-завершить процесс создания целостной инфраструктуры в регионе;

-обеспечить рост занятости населения региона;

-привлечь в Россию новейшие технологии;

-увеличить долю прибыли России и инвесторов при разделе продукции.

И все это происходит на фоне снижения себестоимости добываемой продукции.

СРП по проекту «Сахалин - 3» дает 62% прибыли для России. Это больше, чем доли реализуемых в настоящее время проектов. В целом доходы России только по одному этому проекту могут достичь 20 млрд долларов США.

Необходимо отметить, что проекты серии «Сахалин» - единственный опыт применения на практике режи-ма СРП, причем опыт положительный. Депутаты ГД внимательно наблюдают за ходом работ по этим проектам. Анализ ситуации в регионе и анализ законодательства показывает перспективность использования режима СРП в России. В рамках реализации проектов «Сахалин» решаются вопросы обеспечения региона собственными топливно -энергетическими ресурсами, финансирования разработок месторождений, конверсии регионального ВПК, загрузки российских предприятий.

Так, осуществление проектов «Сахалин -1» - «Сахалин - 3» позволит создать условия для надежного снабжения топливом как Сахалинской области, так и Хабаровского и Приморского краев за счет российской доли продукции на условиях СРП. Вместе с тем запланированная полная добыча от этих проектов будет гораздо больше потребностей региона в топливно - энергетических ресурсах и возможностей по их переработке. В связи с этим значительная часть добытого сырья будет направляться на экспорт, что позволит решить местные финансовые проблемы. В рамках проекта разработаны возможные экспортные схемы.

Опыт, наработанный при реализации этих проектов, без сомнения, будет востребован в других регионах.

Можно ли сказать, что решены все законодательные проблемы СРП? Ни в коем случае! Наоборот, именно сейчас идет напряженная черновая работа по отладке механизма СРП. Вот, например, несколько очевидных вопросов:

- не решен на законодательном уровне вопрос организации тендеров на свободные участки недр, пока идет только процесс перевода части лицензионных месторождений на режим СРП, алгоритм же проведения тендеров не прописан законодательно;

- нет связи законодательного блока по СРП с готовящимся законом о концессиях. Это чрезвычайно серьезный момент, так как важно, чтобы закон о концессиях не только не противоречил законодательству по СРП, но и творчески развил возможности, заложенные в уже принятом законодательстве.

На сегодняшний день механизм СРП работает в «полуавтоматическом» режиме, поэтому законодательной и исполнительной ветвям власти еще не раз придется возвращаться и к законотворчеству, и к практическому его применению. В связи с этим необходимо создать между всеми заинтересованными сторонами систему «обратной связи». Комитет ГД по промышленнх-ти, подкомитет по топливным ресурсам всегда могут оказать помощь в реализации принятого законодательства и готовы к защите интересов как инвесторов, так и государства.

Законодательство по СРП было принято в результате долгих и плодотворных дискуссий, и поэтому следует быть особенно внимательными в отношении точного выполнения его положений на практике. В то же время необходимо заметить, что депутаты ГД отвергают догматический подход к законодательству вообще и к данному законодательному блоку в частности. Государственная Дума готова к внесению необходимых коррективов в законодательство, главное, чтобы был реальный результат, чтобы в страну пошли инвестиции и механизм СРП заработал к обоюдной выгоде.

Несколько слов о следующем шаге в работе по развитию законодательной базы, то есть законе о концессиях. В настоящее время идет активная работа над этим законом. Закон, так же как и закон о СРП, пользуется поддержкой Председателя Правительства РФ Е.М. Примакова и Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева. Разработкаа закона идет сложно, что характерно для любого ключевого законодательного акта. В связи с этим следует привлечь все заинтересованные стороны к работе над ним. Это, во-первых, позволит избежать ошибочных решений; во-вторых, даст возможность уже на ранних стадиях найти компромиссные решения по спорным вопросам.

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день соглашения о разделе продукции являются наилучшим средством привлечения инвестиций в российский ТЭК, испытывающий серьезный инвестиционный голод. И значит, все заинтересованные стороны не должны жалеть ни времени, ни сил для выработки взаимоприемлемых решений.


1 - Поправки и дополнения необходимо было внести к 11 законам: «О недрах», «О континентальном шельфе РФ», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О таможенном тарифе», «О дорожных фондах в Российской Федерации», «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», «О налоге на имущество предприятий», «О налоге на добавленную стоимость», «О налоге на прибыль предприятий и организаций», «Об акцизах», а также в Таможенный кодекс РФ.

  • Государственная дума


Яндекс.Метрика