Становление местной власти: результаты и проблемы

Рокецкий Л.Ю.

В Тюменской области накоплен определеиный опыт формирования фундамента, на котором предстоит подготовить чиновника новой формации, чиновника 21 века. Наша область - это громадная территория, субъект Российской Федерации с населением 3,2 млн. человек. Здесь проживают 125 национальностей, в том числе 26 малочисленных народов Севера, которые составляют 1,7% населения.
Область входит в число регионов с высоким уровнем развития. На долю Тюменской области приходится 91,5% российского газа, 65% нефти, 7,3% электроэнергии, 8 % промышленного производства России, 15% инвестиций. Это при том, что население составляет около 2% от населения страны.
Промышленность представлена, прежде всего, предприятиями топливно-энергетического комплекса, на который приходится 90% объема промышленного производства. Имеются также предприятия машиностроения, лесной, легкой и пищевой промышленности, строительных материалов. На Тобольском нефтехимическом комбинате введены мощности по переработке углеводородного сырья.


 Л.Ю. Рокецкий
 

В последние годы в области продолжают строиться крупные заводы. Введены мощности по выпуску полиэтиленовых труб, комплектно-газового оборудования, сварочных электродов, швейные предприятия, продукция которых используется не только внутри области, но и поставляется во многие регионы страны.

Машиностроительные предприятия осваивают перспективные виды продукции для нефтяной и газовой промышленности, коммунального хозяйства, агропромышленного сектора. Выпуск продукции в сравнении с прошлым годом увеличился на предприятиях электроэнергетики, медицинской промышленности. Возросло производство валяной и кожаной обуви, шерстяных тканей.

Органами власти Тюменской области создаются условия для повышения устойчивых урожаев зерна и картофеля, овощей, изменяется структура посевов, создаются мощности по выпуску новых видов продуктов питания; крупы, растительного масла, мясных, молочных и кондитерских изделий. Мы полностью обеспечиваем себя хлебом, овощами. Больше чем наполовину - мясом и молоком.

За счет всех источников финансирования за последние 3-5 лет мы ежегодно в области вводим 1-1,5 млн. квадратных метра жилья. Увеличивается также индивидуальное строительство, только в поошлом году введено за счет собственных средств 140 тысяч квадратных метров жилья. Расширяется сооружение объектов социальной сферы. В минувшем году введены 21 общеобразовательная школа, поликлиники на 1700 посещений в смену, больница на 210 коек. Такова экономическая база области.

Одним из основных направлений деятельности администрации Тюменской области является становление местного самоуправления. В 1997 - 1998 годах сформированы экономические и финансовые основы, были восстановлены границы почти в 300 муниципальных образованиях. Произошло структурное оформление органов местного самоуправления. Проведены выборы представительных и исполнительных органов власти. Обеспечена правовая база местного самоуправления.

К настоящему времени практически завершен процесс передачи полномочий органам местного самоуправления, которые действующим законодательством отнесены к вопросам местного значения.

В целях формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1998 году осуществлен переход на новую систему межбюджетных отношений. Определены нормативы отчисления от налога и объем дотации муниципальным образованиям. Организован фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Создана муниципальная собственность.

Принятая администрацией области программа государственной поддержки развития местного самоуправления предполагает максимальное использование потенциала региональных экономик, создание эффективных муниципальных хозяйств, перенесение центра тяжести хозяйственной деятельности в муниципальные образования и обеспечение внутренних условий для развития области в целом.

Мы принимаем серьезные меры по стабилизации развития отрасли материального производства. Законодательные нормативные акты направлены на поддержание определенного уровня жизни населения. Обеспечение социальных гарантий, защита наиболее уязвимых групп населения способствовали сохранению социальной стабильности в области. Своевременно проводилась выплата пенсий, обеспечивалось функционирование социальной сферы, реализовывались программы по развитию образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Так как государство в лице областной администрации, областной Думы является гарантом местного самоуправления, то полностью обеспечено перечисление денежных средств для всех муниципальных образований и дотационных районов. Тюменская область относится к регионам, где несколько выше доходы населения, чем в целом по стране. Среднемесячные номинальные доходы на душу населения по области составляли до августа 1998 года 3,5 прожиточных минимума. Однако относительная экономическая стабильность была нарушена в августе - сентябре 1998 года. Кризис финансовой системы привел к ухудшению экономической ситуации в области.

Итоги четырех месяцев этого года говорят, что хотя промышленность не потеряла темпы и объемы производства, но несколько ухудшилась ситуация на рынке труда, возросла безработица.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 1998 год в области составила 2980 рублей, по югу области 1350 - 1400 рублей. Системный кризис поразил все сферы жизнедеятельности общества и тяжело отразился на кадровом потенциале.

Одной из важнейших стратегий кадрового обеспечения государственной службы является преодоление возникшего противоречия между относительно невысоким уровнем профессионализма кадров и возросшими требованиями к ним в условиях отказа от административно-командных методов государственного управления.

Что сделано в области?

Для нас не ново понятие государственной службы. Так, 18 декабря 1708 года была образована Сибирская губерния с центром в городе Тобольске. Во главе ее был поставлен один из сподвижников царя - просвещенный государственный деятель князь Матвей Петрович Гагарин, получивший чрезвычайные полномочия вплоть до командования войсками.

Средства и штаты органов управления губернии неоднократно изменялись. В 1895 году в штате губернской канцелярии состояло 57 человек, включая губернатора, вице-губернатора, советников, фармацевта, ветеринара, инженера и других чиновников. После Октябрьской революции в условиях командно-административной системы понятие государственной службы оказалось размыто. Необходимые законодательные регуля-тивы управленческой деятельности подменялись нормами партийной этики.

Переход к новым общественным отношениям, базирующимся на рыночной экономике, ломает старые системы власти и управления, требует новой управленческой культуры чиновника. Сейчас от госслужащего требуются самостоятельность решении, знание экономических механизмов, солидная правовая база, понимание сущности происходящих социальных процессов и последствий, компьютерная подготовка, владение демократическими формами управления персоналом. Совокупность этих качеств определяет профессионализм государственного и муниципального служащего. Такой уровень управления не может появиться сразу, но к нему надо стремиться последовательно и целеустремленно.

И местное законодательство не стоит на месте. В пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации, разработан и принят ряд важнейших областных законов и постановлений, в их числе законы Тюменской области «О государственной службе в Тюменской области» от 15 апреля 1996 года и «Об основах муниципальной службы в Тюменской области» от 5 февраля 1997 года.

При создании качественно новых органов исполнительной власти назначение работников не происходило автоматически. Каждая кандидатура обсуждалась .персонально, проводили собеседования с претендентами на вакантные должности. Это позволило в значительной мере исключить назначение в подразделения администрации области и районов людей, которые в силу сложившихся у них за многие годы работы стереотипов не могли освоиться в новых экономических условиях.

Для подготовки квалифицированных управленческих кадров областной администрацией совместно с Тюменским государственным университетом в 1992 году создан факультет заочной подготовки этой категории специалистов на базе высшего и среднего специального образования. Оплату за обучение производит администрация области. На учебу направлялись служащие, имеющие перспективу продвижения по службе и зачисленные в резерв кадрового выдвижения на вышестоящие должности. Это позволило 116 работникам получить образование по профилю государственной и муниципальной службы.

После принятия законов, регламентирующих государственную службу, основной формой замещения вакантных должностей стал конкурс. Прием работников на такой основе позволил значительно сократитъ разрыв между началом их работы и достижением высокого профессионального уровня.

Проведенная в минувшем году аттестация также стала одной из важнейших форм определения профессиональной пригодности государственного служащего. Аттестация показала уровень профессиональной подготовки служащего и его соответствия занимаемой должности.

Подготовительный период был определен перечнем нормативных документов, которые необходимы государственному служащему при исполнении служебных обязанностей. Для подготовки экзаменационных вопросов привлекался профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений Тюмени. В дальнейшем вузовские работники вошли в состав экспертных комиссий, оценивающих уровень ответов государственных служащих. До проведения аттестации по предложенным темам были прочитаны обзорные лекции для аттестуемых государственных служащих, в том числе и из районных администраций.

С председателями аттестационных комиссий проведен ряд совещаний-семинаров, на которых тщательно изучалось Положение об аттестации, вырабатывался единый подход к работе. Были изготовлены и розданы бланки установленных образцов. Значительно осложняло работу отсутствие федерального законодательства о присвоении классных чинов, квалификационных разрядов государственным служащим, прошедшим аттестацию и успешно сдавшим квалификационный экзамен. А без этой завершающей стадии аттестация теряла бы свою значимость. После тщательной подготовки, изучения законодательства, обсуждения с депутатами в областную Думу был внесен Закон «Об установлении классных чинов государственным служащим государственной службы Тюменской области».

Рассмотрев материалы, Дума временно, до принятия федерального законодательства, законом установила классные чины государственной службы в Тюменской области с 1-го по 15-й класс. С 1-го по 3-й - высшие государственные должности, с 4-го по 6-й - главные, 7- 9-й -ведущие государственные должности, 10-12-й-старшие, 13-15-й разряды - младшие государственные должности, За каждый чин устанавливается соответствующее денежное содержание.

После проведения подготовительных мероприятий и принятия закона о классных чинах приступили к аттестации государственных служащих. Она включала в себя две составные части: сдачу квалификационных экзаменов и собеседование с доведением до сведения членов аттестационной комиссии содержания отзыва, составленного руководителем аттестуемого. Уровень знаний оценивался экспертной комиссией. Всего подлежало аттестации 1430 государственных служащих, в том числе 447 работников отраслевых департаментов, комитетов, 963 - территориальных органов государственной власти в районных администрациях.

Результаты аттестации были таковы: 7 работников признаны не соответствующими занимаемой должности, в том числе один - в областном аппарате, 6 - в районных администрациях, Определена повторная сдача квалификационных экзаменов 42 государственным служащим,

По итогам аттестации всем, прошедшим аттестацию и успешно сдавшим квалификационный экзамен, постановлением присвоены классные чины в соответствии с занимаемой должностью. Не забываем мы и о системе контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих, воспитания у них нравственной ответственности за служебные действия и поступки.

Работа государственного аппарата должна быть открытой и понятной населению. Это обеспечит авторитет власти, даст возможность совершенствования управленческой деятельности, использования творческого потенциала населения.

Одним словом, в области предпринимались и предпринимаются меры, направленные на совершенствование механизма государственной службы. Не все идет гладко, мы это прекрасно понимаем.

Не могу, например, не остановиться на проблеме повышения эффективности деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств, расположенных в субъектах федерации. Процесс их реформирования, в отличие, скажем, от региональных структур, затянулся. И это серьезно сказывается на перспективах регионального управления. Есть и проблемы взаимоотношений с автономными округами, структурами топливно-энергетического комплекса. Я не хотел бы обострять эти вопросы. Но следует еще раз напомнить, что Тюменская область - слож-нопрстроенный субъект Российской Федерации, проблемы которого не нашли разрешения в федеральном законодательстве, ведь на территории области -сразу три субъекта Федерации.

Конечно, желательно, чтобы кадровая политика у нас велась одинаково на всей территории области. Это дало бы дополнительные гарантии государственному служащему, имеющему классный чин, более свободно планировать свою карьеру, чтобы его знания и возможности, как и раньше, могли быть востребованы независимо от географии -на юге или севере. Я думаю, что это - предмет наших дальнейших согласований, переговоров.

Все привыкли к тому, что орган государственной власти - администрация области, и будто бы власть на этом заканчивается. И очень сложно было внушить, что создание органов местного самоуправления - это выбор новой власти.

Раньше главными хозяевами территорий были председатели колхозов и директора совхозов, руководители промышленных предприятий, которые решали все вопросы. Мы предложили совер шенно иной вариант - на деле избрать демократическим путем новую власть. Эта власть всегда была властью второго сорта. Первый сорт - извините, что перешел на торгово-качественные измерения - всегда составляли партия, исполком, руководители хозяйств и заводов. А в работниках сельсовета видели только носителей печати и людей, которые лишь получали зарплату, но не могли отвечать за дела в полную меру.

Это все надо было сломать, и считаю, что достигнутый в Тюменской области результат может быть закреплен только тогда, когда все жители области поймут, какая у них власть. И там, где есть такое понимание, наблюдается подъем энергии и озабоченности за благосостояние детей, стариков, благоустройство школ и других объектов, за улучшение коммунального хозяйства. Появляются новые средства, виден новый подход, заметно понимание, что государственные льготы, субсидии и помощь, которые иждивенчески ожидаются от всех, могут быть получены только за счет того, кто работает. А таких работников не так уж и много.

Мы же их нагружаем, а с них выдавливаем все, чтобы дать детские пособия и пенсии.

Происходящие сейчас процессы совсем не просты, остается много вопросов. Но при встречах убеждаешься: люди понимают, что действительно пришла их власть. И все больше требований к прозрачности бюджетов, к контролю за налогами и расходами. Это непривычно, и некоторые растерялись, но все равно надо это пережить.

При этом никакого посягательства на бюджеты автономных округов со стороны областной администрации нет. Более того, политика областной Думы, областной администрации направлена на полную самостоятельность органов местного самоуправления.

По закону избранные органы местного самоуправления имеют собственный бюджет. Я считаю, что каждый населенный пункт имеет право на свой защищенный, независимый бюджет. Конечно, остаются определенные органы контроля, но они занимаются этим по закону.

Многое, однако, остается для нас непонятным. Например, почему такими быстрыми темпами растет количество федеральных служащих на нашей территории. На сегодняшний день в области 84 федеральных структуры, есть другие области, где 42, 48 структур и т.п. Хочу напомнить, есть исключительно государственные федеральные полномочия. Такие, как армия, безопасность, иностранные и таможенные дела... Ни субъекты федерации, ни органы местного самоуправления не вмешиваются в их деятельность.

Конечно, мы не спорим, нужно или не нужно создавать три федеральных военкомата на территории области, нужно или не нужно создавать три антимонопольных комитета. Они уже созданы. И когда я заявляю, что это негосударственный подход, потому что в конечном итоге все это за счет бюджетных средств, то вызываю серьезное возмущение оппонентов. Поэтому наше предложение органам федеральной власти: определите свою структуру на территории России, это только поможет укрепить власть в Российской Федерации.

Мы хотели бы также получить поддержку науки, Администрации Президента, чтобы легче решать многочисленные сложные вопросы.

Мы живем в едином государстве и заинтересованы в росте его могущества, но добиться этого можно только всем вместе.

  • Управление


Яндекс.Метрика