Кто поведет нас в 21 век?

Корепанов С.Е.

В Тюмени нынешней весной прошла научно-практическая конференция под лозунгом «Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы». В работе конференции принимали участие представители 28 субъектов Российской Федерации, председатель, руководители комитетов Государственной Думы, члены Совета Федерации.


 С.Е. Корепанов
 

Да, в марте 1999 года исполнилось пять лет деятельности Тюменской областной Думы. Это были годы напряженного труда, поисков, новаторских начинаний в становлении законодательного органа государственной власти области, в развитии ее законодательства. Но любые преобразования - а мы живем в период огромных перемен -обречены на неудачу, если не реформируется аппарат государственной власти.

Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, что в свою очередь определяется подбором, расстановкой, рациональным использованием кадров, их профессиональной подготовкой и квалификацией, опытом работы.

Небезызвестный вождь народов говорил - кадры решают все. И в этом есть огромная доля истины.

До 1991 года кадровая работа с работниками партийного, профсоюзного и комсомольского аппаратов делилась на несколько составляющих - подбор, расстановка и воспитание кадров. При этом во внимание принимали деловые, политические и моральные качества претендентов на должность. Ленин говорил: необходимы знание дела, политическая убежденность и организаторские способности. Этот механизм в одночасье был разрушен вместе с партией.

В результате только за 1992-1993 годы аппарат федеральных органов обновился более чем наполовину. На демократической волне в аппарат пришло немало митинговых активистов, не имеющих достаточной профессиональной подготовки и недостаточно устойчивых перед известными соблазнами власти.

Указом Президента было утверждено положение о Федеральной государственной службе, создан совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Разработан и утвержден реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Президентом и правительством принят ряд актов по переподготовке и повышению квалификации госслужащих. Приняты законы о федеральной государственной службе и об основах государственной службы Российской Федерации.

С целью совершенствования деятельности государственных служащих в соответствии с федеральным законом 26 марта 1996 года был принят областной закон «О государственной службе в Тюменской области», который определил правовой статус государственных служащих в области.

С учетом основных положений федерального закона законом области утвержден реестр государственной власти Тюменской области, определен порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов госслужащих, проведения аттестации, конкурсов на замещение государственных должностей. Появилась реальная возможность решать кадровые вопросы государственной службы в рамках законности. Требования закона позволили качественно укрепить статус государственного служащего области.

Для реализации закона «О государственной службе в Тюменской области», определения уровня профессиональной подготовки работников аппарата областной Думы и их соответствия государственным должностям проведено три этапа аттестации работников областной Думы.

Для проведения аттестации была сформирована специальная комиссия, в состав которой вошли независимые эксперты.

По итогам аттестации два работника в связи с отсутствием высшего образования были выведены из кадрового состава, четверо отправлены на пенсию, 9 специалистов аттестованы на более низкую государственную должность.

В целом аттестационная комиссия отметила достаточно высокий теоретический уровень и профессиональный опыт работников аппарата. По итогам аттестации им были присвоены классные чины государственных служащих государственной службы Тюменской области с 1-го по 15-й классы, которые будут действовать до принятия соответствующего федерального закона.

В соответствии с областным законом о государственной службе был проведен конкурс на замещение государственной должности председателя Счетной палаты Тюменской области. В конкурсе приняли участие семь человек. После изучения кандидатур на заседаниях постоянных комиссий депутаты областной Думы проголосовали за кандидата, имеющего наибольший опыт работы в органах власти, управления, депутатской деятельности.

Следует добавить, что законодательство о государственной службе в Тюменской области стало формироваться после принятия федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», что позволило избежать несоответствия с федеральным законодательством.

Государственная служба начинается там, где устанавливается должность, которая неотделима от организации государственного аппарата. Областной закон подразделяет должности на три категории: А, Б, В. Если говорить о проблемах, то следует отметить, что большую сложность представляет перечень должностей категории А. Отсутствие на федеральном уровне четких критериев привело к разрозненной региональной практике как по перечню, так и по систематизации должностей.

Сегодня, например, эта проблема стала актуальной для нас в связи с обсуждением законопроекта о государственных должностях в Тюменской области.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Надо полагать, не только государственных органов власти, но и других органов, образуемых в соответствии с Уставом области.

В настоящее время, как уже отмечалось выше, в соответствии с Уставом Тюменской области создана Счетная палата Тюменской области, функционирует областная избирательная комиссия. Идет работа по формированию уставного суда, института полномочий по правам человека. Однако нашим областным законом, к сожалению, определено, что областная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность областных государственных служащих по обеспечению полномочий органов государственной власти Тюменской области, где значатся только администрации области и областной Думы. Хотя в реестр государственных должностей Тюменской области включены государственные должности, учреждаемые в перечисленных выше государственных органах, но многие вопросы прохождения государственной службы здесь не урегулированы законодательно. Так, например, не установлено, кем конкретно присваиваются квалификационные разряды, классные чины государственных служащих в Счетной палате, уставном суде, избирательной комиссии и в аппарате уполномоченного по правам человека.

Не определено также, кем устанавливаются размеры должностных окладов, размер и порядок премирования работников этих государственных органов. Считаем, что здесь должно быть единство федеральной и региональной политики для обеспечения стабильности государственной деятельности.

Статьей 17 областного Закона о государственной службе установлено, что размеры должностных окладов, а также порядок установления и выплаты надбавок определяются областным законом. Однако до сих пор принят только закон о должностных окладах в органах государственной власти Тюменской области. То есть в администрации области и областной Думе. Все перечисленное является следствием того, что пока не сформирована стройная система госслужбы, нет четкого разграничения функций между разными ветвями власти, нет областного разделения власти по вертикали между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации.

Статьей 35 упомянутого областного Закона установлено, что ведение реестров государственных служащих возлагается на кадровые службы областных органов государственной власти. Представляется целесообразным создание сводного реестра государственных служащих области, а также обеспечение координации деятельности администрации области и областной Думы по вопросам государственной службы.

Однако реализация этих планов весьма затруднительна без поддержки на федеральном уровне. Сегодня настал момент восстановления вертикали кадровой политики в вопросах государственной службы. Это, в частности, позволит унифицировать в регионах градацию государственных должностей по категориям А, Б, В,присвоение классных чинов и другие условия прохождения государственной службы.

Для дальнейшего формирования и становления государственной службы Российской Федерации следует принять федеральный закон о едином реестре государственных служащих государственной службы субъектов Российской Федерации. До настоящего времени нет также федерального закона о порядке присвоения квалификационных разрядов государственным служащим субъектов Российской Федерации.

На базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации было бы полезно проводить курсы повышения квалификации не только для руководителей органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, но и для государственных служащих законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом специфики их деятельности.

Одной из злободневных проблем является раздувание штатов как в столице, так и на местах. Касается это и нашей области. На мой взгляд, с одной стороны назрела острейшая необходимость принятия закона о структуре представительства федеральных органов власти субъектов РФ. А с другой -необходимо принять меры к сокращению штатов, в первую очередь в органах исполнительной ветви власти. В настоящее время по России 1 чиновник приходится на 400 человек, а по югу Тюменской области -на 340 человек.

Президент Российской Федерации, выступая в сентябре 1995 года в Российской академии государственной службы, высказал соображение о том, что для повышения эффективности работы госслужащих, укрепления гарантий их социальной защиты должны быть подготовлены нормативные документы, регламентирующие следующие вопросы; ответственность должностных лиц, профессиональные требования к ним, порядок формирования кадрового резерва, система обучения государственных служащих, система их денежного содержания, система поощрений и взысканий, меры по защите государственных служащих от неправомерных действий и другие. К сожалению, почти все из перечисленного осталось благим пожеланием.

А ведь очень важно, с каким кадровым потенциалом государственных служащих Россия пойдет в новое тысячелетие. Это во многом будет определять будущее наших детей и внуков. Наша задача - сформировать устойчивую, современную, отвечающую требованиям дня государственную службу.

  • Управление


Яндекс.Метрика