Кадры для региональной власти

Волкова Л.Д.

К сожалению так случилось, что слово «чиновник» приобрело у нас негативный оттенок. А ведь чиновники - прекрасные специалисты, серьезные государственные люди - были в дореволюционной России, были и есть в других странах, они будут всегда. Чиновник - это тоже и профессия, и призвание, и судьба. Как летчик или врач, банкир или строитель. Люди, посвятившие себя трудному, но необходимому государственному делу, должны осознавать свою значимость, понимать степень ответственности и, конечно, уметь выполнять порученную работу безупречно.


 Л.Д. Волкова
 

Раньше, мы знаем, на всех уровнях от Кремля до последней деревушки господствовала партийная власть. «Власть Советов» тоже была под контролем КПСС. Но вот рухнула привычная структура, все мы оказались в новой стране, в новой жизни, в новых условиях. К руководству на местах пришло много неопытных людей. Они верили в демократические преобразования, у них были исключительно добрые помыслы и желания, но не имелось ни практического опыта, ни специальных знаний, ни навыков конкретной организаторской деятельности. По мнению специалистов, в тот период -1990-1991 годы - у руля управления оказалось примерно две трети представителей новой волны, а одну треть составили старые аппаратчики.

В верхних эшелонах власти происходил сложный процесс реорганизации, а на огромной территории России, в городах и селах, продолжалась обычная жизнь: люди сеяли хлеб, добывали нефть, создавали семьи, рожали детей, строили дома, учились, лечились, отдыхали. Местные руководители просто обязаны были досконально знать обстановку, управлять ею, использовать возможности демократических реформ на благо населения.

Но кто бы мог это сделать? А главное - как?

Если говорить об администрации нашей Тюменской области, я прекрасно помню то время, когда вопрос о кадрах новой формации встал в повестку дня во всей своей остроте. Он волновал и тревожил многих руководителей, ученых, специалистов. Такие известные люди, как Леонид Юлианович Рокецкий, Владимир Ильич Ульянов, Геннадий Николаевич Чеботарев и другие настойчиво искали выход из создавшегося положения.

Тогда часто приходилось действовать методом проб и ошибок, принимать решения на свой страх и риск. Теперь уже можно сказать, что риск в большинстве случаев оказался оправданным. Так, в 1992 году в Тюменском госуниверситете (естественно, после долгих обсуждений и согласований) был создан специальный факультет для обучения сотрудников-управленцев на базе имеющегося у них высшего или среднего образования. На факультет направлялись работники, обладающие реальными перспективами продвижения по службе и зачисленные в резерв кадров на выдвижение на более высокие должности. Это позволило 116 работникам получить профильное образование по линии государственной и муниципальной службы после принятия законов, регламентирующих госслужбу, основной формой замещения вакантных должностей стал конкурс.

В свое время коммунистами была создана неплохая учебная система -сеть высших партийных школ. Тюмень входила в Уральскую зону. Сейчас ВПШ перепрофилированы в Академии госслужбы и центры по повышению квалификации кадров. Мы в полной мере воспользовались тем, что ныне существуют Уральская и Российская академии госслужбы при Президенте РФ и Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Заключены соответствующие договоры, и сотрудники областной, городской, районных администраций строго по графику, с учетом направлений деятельности, группами систематически выезжают в эти учебные заведения на переподготовку, а то и для получения второго высшего образования. Учебные центры Тюмени, Екатеринбурга, Москвы дают возможность ежегодно повышать квалификацию 700-900 государственным и муниципальным служащим. Дело это важное, нужное, оправдывает все затраты средств и сил.

Еще одной действенной формой повышения теоретических и практических знаний стала учеба за рубежом. Когда мы в нашей области -едва ли не первыми в России - стали внедрять местное самоуправление, опыта не было никакого. Из зарубежной практики ближе всего по форме и сути показались коммуны (общины), созданные и успешно функционировавшие в Германии. Вот почему администрация наладила самые тесные контакты с академией Союза немецких чиновников, Восточной академией (г.Люнебург) и академией менеджмента (г.Цел-ле). Немецкую школу прошли многие тюменцы - как государственные, так и муниципальные служащие. Каждый из тех, кто побывал в Германии, подтвердит, что это были не увеселительные поездки, а напряженные, до предела заполненные занятиями дни учебы. Полученная там солидная теоретическая база позволяла нашим чиновникам чувствовать себя увереннее, более грамотно и эффективно решать практические проблемы.

И все же остался вопрос: учатся люди много и старательно, а каков конечный результат? В какой-то степени ответ на этот вопрос должна была дать всеобщая аттестация сотрудников. Для данного мероприятия к тому времени уже появилась правовая база: федеральный и областной законы о принципах и особенностях государственной службы.

Помню, с каким трепетом ждали начала аттестации даже очень опытные сотрудники департаментов и комитетов обладминистрации. И было отчего волноваться: экзамены предстояли нешуточные. Был определен достаточно объемный перечень нормативных документов, законов, подзаконных актов, инструкций, знание которых необходимо государственному служащему при исполнении своих обязанностей. Для подготовки вопросов, кроме ведущих специалистов администрации области, привлекались представители профессорско-преподавательского состава тюменских вузов. В дальнейшем они вошли в экзаменационные комиссии, которые оценивали уровень ответов госслужащих...

Можно, конечно, полемизировать, насколько обоснованно введение такого порядка. Однако с полной уверенностью следует сказать, что, пройдя аттестацию и получив классный чин, каждый госслужащий Тюменской области, во-первых, значительно расширил свой кругозор и обогатился знаниями как в профессиональном плане, так и относительно важнейших федеральных и областных законов, а во-вторых, укрепил свою социальную защищенность и уверенность в завтрашнем дне, что, в конечном счете, создает устойчивую тенденцию к улучшению деятельности аппарата обладминистрации и ее территориальных органов.

Недавно я побывала в Ялуторовске с приятной миссией: от имени губернатора поздравить с юбилеем управляющую делами районной администрации Л.П.Шемякину. Стоило послушать, какие замечательные слова говорили по поводу не только личных, но и профессиональных качеств Людмилы Петровны ее коллеги! И мне подумалось: не зря прошла она через утомительные переподготовки и экзамены. Система работы с кадрами дает свои положительные плоды. Я бы могла сказать немало хорошего об управделами Казанской районной администрации Татьяне Александровне Богдановой и о многих других прекрасных специалистах, составляющих основу корпуса госслужащих новой формации.

Такова нынешняя реальность. Но надо думать и о перспективе. Кто придет к руководству в будущем? Кому доверить власть через 3-4 года? Как не ошибиться? На первый взгляд, все ясно: подразделения администрации должны возглавить те, кто уже сейчас показал себя достойным лидером, имеющим и теоретические знания, и практические навыки. Однако нередко о своих истинных способностях, равно как и о скрытых недостатках, не догадывается ни сам человек, ни его окружение. В связи с этим наши сотрудники прошли тестирование по форме, предложенной Уральской академией госслужбы. Эта методика позволяет нарисовать достаточно объективный «портрет» каждого чиновника. Исходя из полученных данных, можно будет намного точнее определить сферу деятельности сотрудника, а ему развивать одни качества и по возможности нейтрализовать другие. Тестирование поможет составить список кадрового резерва с минимальными ошибками. Это прежде всего касается молодежи, которой сегодня много в подразделениях администрации и которая является надежным «фондом завтрашнего дня». Им, молодым, предстоит уяснить, что настоящий чиновник - не просто умный, грамотный, эрудированный человек, а человек открытый, доступный, добрый - тот, кому население доверяет, на кого надеется.

А теперь самая последняя новость. По закону каждый госслужащий обязан раз в четыре года «освежать» свои знания, проходить очередную переподготовку. То есть впереди бесконечные поездки. И вот Уральская академия государственной службы, зная наши наработки, солидную теоретическую базу сибиряков, сделала предложение: открыть в Тюмени свой филиал. Мы это предложение охотно приняли. Договоренность есть. Дело за формальностями. И тогда в нашем городе планово будут повышать квалификацию не только госслужащие Тюменской области, но и работающие на ее территории федеральные чиновники.

Старый лозунг «Кадры решают все!» не утратил своей актуальности. Просто теперь он наполнен новым содержанием.

  • Управление


Яндекс.Метрика