Стратегия социально-экономического развития миллионного города в конце 20 - начале 21 веков

Елисеев Е.А.

(Продолжение. Начало см.: Чиновникъ. 1998. №2)

В недавней истории нашей страны и города Челябинска как ее неотъемлемой части постановка целей осуществлялась на основе планов социально-экономического развития городов и регионов. Но, как правило, эти планы строились на базе директивных указаний центра и не в полной мере учитывали специфику регионов и мегаполисов. Последний документ такого рода по Челябинску был разработан в 1976 году. Он предусматривал социально-экономическое развитие города вплоть до 1990 года. Разыгравшиеся в стране с середины 80-х годов события сразу же сузили диапазон видения будущего городскими органами управления сначала до пяти лет, а в течение 1990-1995 гг. в условиях кризиса власти пользовались лишь годовыми программами социально-экономического развития города.


 Е.А. Елисеев
 

На протяжении всего без малого десяти лет практика управления социально-экономическим развитием стремительно изменилась. Однако адекватного новой социально-экономической ситуации целостного механизма управления, позволяющего органично сочетать стратегическое планирование и текущее управление, эти изменения не создали.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу города и его администрации, снижает качество управления.

Для эффективного развития города крайне важно иметь видение желаемого состояния и предпочтительных путей и вариантов развития. В период коренной ломки социальных и экономических ориентиров требуется переоценка и таких базовых факторов, как «человеческий капитал». Необходим поиск глубинных причин текущих проблем развития и путей их разрешения.

В то же время завершение периода базовых институциональных преобразований в российском обществе, возникновение основных институтов рынка, предпосылки стабилизации в экономике создают принципиально новый контекст развития города. Появляется возможность более надежного прогнозирования, стратегического планирования деятельности.

Проанализировав успехи и неудачи предшествующих стратегических документов, изучив опыт других городов, в том числе Санкт-Петербурга, в 1996 году мы предложили новую идеологию стратегического планирования, основанную на создании и постоянном функционировании механизма профессионального научного обоснования, формирования и широкого общественного обсуждения стратегии развития города. Базовыми принципами предлагаемого подхода являются:

а) постоянство и регулярность работы над созданием и переосмыслением стратегии развития;

б) сочетание глубокого профессионализма в обосновании стратегии с широким общественным обсуждением;

в) использование процесса работы над стратегией для активизации общественной инициативы и поддержания челябинского (уральского) патриотизма;

г) создание механизма трансформации стратегии в конкретные программы и текущие планы мероприятий.

Новый подход к содержанию стратегии позволяет выделить три уровня понятия стратегии социально-экономического развития города (рис. 1).

1. Собственно стратегия (стратегия в узком смысле) - выраженное документально представление о перспективных направлениях, целях и задачах развития города и системе мер и ресурсов, используемых властями города для достижения этих целей.

2. Стратегический план (система документов по стратегическому управлению) - комплект документов, включающий собственно стратегию и блок материалов по ее реализации - набор стратегических программ и проектов и годовой план мероприятий по реализации стратегии.

Рис.1: Механизм стратегического планирования (г.Челябинск)

3. Механизм стратегического управления (стратегия как процесс) -система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами.за-дающими определенные постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждения и пропаганды стратегии социально-экономического развития города и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач. Такой механизм предполагает наличие:

а) системы рабочих групп, семинаров, комиссий, форумов, постоянно работающих над переосмыслением стратегии, ее пропагандой и контролем реализации стратегического плана;

б) базы стратегической информации, доступной для всех заинтересованных органов, регулярно пополняемой и обновляемой за счет официальной статистики и периодических обследований, проводимых по специальной методике;

в) сосуществующих и взаимодополняющих версий текстов стратегии, включая презентационные публикации, модифицированные для разных групп читателей.

Таким образом, стратегия - многозначное понятие, в самом широком смысле охватывающее описание собственно стратегии, стратегического плана и механизма стратегического управления. Стратегия служит двум главным целям:

- очертить на основе профессионального научного анализа современное состояние и возможное будущее социально-экономического комплекса города и задать ориентиры для городских властей и всех иных организаций, действующих в сфере социально-экономического развития;

- стимулировать открытый диалог и сотрудничество городских властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами города в деле инициирования и реализации долгосрочных масштабных проектов социально-экономического развития и инвестирования.

В своей деятельности по достижению стратегических целей администрация руководствуется следующими принципами.

- Создание условий для раскрепощения позитивной энергии города в поиске новых возможностей развития. Задаются определенные рамки и указываются ориентиры, но направления развития жестко не диктуются.

- Открытость для взаимодействия с предпринимателями, готовность предоставлять им информацию о состоянии и перспективах развития города и привлекать к выработке решений.

- Обязательство не повышать налоговое бремя на производителей и стимулировать льготами инвестирующие компании, содействующие созданию и сохранению рабочих мест.

- В городском хозяйстве - продолжение преобразований, направленных на создание общественно-частных структур, заинтересованных в эффективном хозяйствовании.

- В жилищном хозяйстве - реализация государственной программы по поэтапному перекладыванию на конечных потребителей затрат по содержанию жилья в сочетании с мерами по поддержке малоимущих и снижению налогов.

- В политике дотирования городского хозяйства - переход от дотирования предприятий к дотированию населения.

- Создание благоприятных условий для различных строительных фирм, формирования цивилизованного рынка недвижимости, строительство муниципального жилья для нуждающихся и оказание финансовой помощи при приобретении жилья малоимущими.

- Создание и поддержание благоприятного имиджа города. Администрация намерена быть активной в поддержании своего влияния в центральных органах власти Российской Федерации и международного авторитета.

 
 

В центральных органах власти РФ администрация города намерена добиваться принятия следующих решений:

- смягчения денежно-кредитной политики с целью стимулирования совокупного спроса и противодействия росту безработицы и неплатежей, задержкам в выплате зарплаты, пенсий и социальных пособий;

- проведения политики разумного протекционизма с целью развития прежде всего внутреннего рынка;

- постепенного приведения обменного курса рубля в соответствие с его реальной покупательной способностью с целью стимулирования экспорта российских товаров;

- принятия налогового законодательства, стимулирующего инвестиции;

- расширения прав регионов в регулировании социально-экономических процессов.

- Тесное взаимодействие с властями Челябинской области на принципах партнерства с учетом неразрывной общности энергетических и транспортных сетей, масштабной миграции населения.

- Особое внимание - качеству управления городом и удовлетворению запросов жителей и предприятий. Кадры мэрии будут обновляться на профессиональной основе. Культура администрирования будет заменяться на культуру служения горожанам и предпринимателям.

Таким образом, механизм стратегического управления представляет собой средство для ведения диалога по вопросам социально-экономического развития и инструмент для разработки и реализации инициатив в городе.

Стратегия необходима как самой администрации для согласования действий своих структурных подразделений и выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для хозяйственных субъектов города и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты.

Первая версия стратегии была подготовлена временным творческим коллективом под руководством автора и вынесена на обсуждение городского сообщества в ноябре 1996 года. Вторая версия с учетом замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения, в виде «Основных направлений социально-экономического развития г.Челябинска на 1997-2000 гг.» была рассмотрена и одобрена Городской думой, затем утверждена главой администрации города в качестве руководящего документа для управленческих структур. В настоящее время идет процесс разработки стратегии до 2005 года.

Главный блок действующего и создаваемого нового стратегических документов - развитие социально-экономической сферы города. При обосновании приоритетных направлений этого развития во главу угла ставится известная читателю цель высшего уровня - создание наиболее благоприятных условий для высокого уровня жизни населения. Развитие устойчиво, если прирастают здоровье и безопасность граждан, если повышается их культурный и интеллектуальный уровень.

В соответствии с концепцией перехода страны к социально-ориентированной рыночной экономике в качестве основных приоритетов мы выделяем:

а) повышение конкурентоспособности Челябинска и его предприятий на внутреннем и международном рынках;

б) улучшение среды обитания горожан и обеспечение безопасности их жизнедеятельности;

в) ускоренное развитие науки и образования, здравоохранения, выполнение социальных гарантий для молодежи и детей.

Подчеркнем, что среди приоритетов в управлении развитием социально-экономической сферы города, обеспечивающих его успешное вхождение в условия постиндустриальной цивилизации, на первый план выходят те отрасли социально-экономической сферы, которые принято называть «бюджетными» (наука, образование, здравоохранение и др.) и которым обычно по времени отводится второстепенная роль. Не умаляя значения непосредственного производства как материальной основы развития социально-экономической сферы города, успешный выход из кризиса и «взлет» городов к высотам XXI века мы связываем в первую очередь с новыми тенденциями мирового экономического и особенно социального развития.

Названные приоритеты социально-экономического развития города, обозначенные в стратегии, в последующем воплощаются в управленческой деятельности Коллегии и администраций города Челябинска и его районов в виде разработки и реализации конкретных программ социально-экономического развития.

Примечательно, что до введения в механизм управления социально-экономическим развитием инструментария стратегического планирования, принципиально отличного от прошлого административного планирования, власти города имели в своем арсенале множество мелких программ (порядка 40), особенно в отраслях социальной сферы. Вооружившись Стратегией, органы управления строго осуществляют принцип создания и реализации приоритетных крупных комплексных программ функционирования и развития социально-экономической сферы города.


(Продолжение следует)

  • Город и горожане


Яндекс.Метрика