О ходе перестройки экономической системы в Китае и некоторых аспектах её успеха

ФА-ЯО Л.

С начала перестройки в Китае (1979) прошло уже 20 лет. Благодаря двадцатилетним усилиям всех ведущих актеров на политической и экономической сцене произошли кардинальные изменения в экономической системе страны, во многих ее важных сферах сошла с исторической арены традиционная система плановой экономики. Ее место заняла новая социалистическая система рыночной экономики, которой сегодня принадлежит ведущая роль в хозяйственной деятельности страны. Экономическая перестройка и переход на рыночную экономику придали экономике Китая живительную силу и ускорили темпы ее развития. С 1979 по 1997 гг. ежегодно ВВП повышался в среднем на 9,8%, и по этому показателю Китай занял передовые позиции в мире. Уровень доходов и благосостояния населения также росли быстрым темпом (в 1997 году доход на душу населения (GDP) с учетом паритета покупательной способности китайского юаня к американскому доллару составил 720 $ US). Переход от старой системы к новой, быстрые темпы развития экономики и кардинальные изменения структуры народного хозяйства в основном проходили в условиях социальной и экономической стабильности. Весь мир признал результаты реформ китайской экономической системы примером реального успеха.


 Ли Фа-Яо
 

Двадцатилетний период перестройки можно разделить на три этапа:

Первый этап (с декабря 1978 по сентябрь 1984 г.) - в этот период концепция руководства страны по ее перестройке основывалась на плановом подходе, который был основным в национальной экономике, а рыночное регулирование играло вспомогательную роль. Основной упор в перестройке делался на экономическое развитие деревни.

Эта концепция была утверждена третьим пленумом XI съезда КПК, сыгравшего ключевую роль в истории перестройки страны. На нем был дан глубокий анализ внутреннего и внешнего опыта экономического строительства, и с учетом международной ситуации были приняты два важнейших решения:

Во-первых, потребовать от всей партии идеологического освобождения и обратить больше внимания на ту роль, которую должна была играть ценовая политика.

Во-вторых, перейти к политике проведения экономической перестройки, оживления экономики внутри страны и открытия дверей всему миру, и тем самым начать реформирование экономической системы Китая.

Вторым важным собранием стал XII съезд КПК (сентябрь 1982 г.), на котором была разработана генеральная концепция экономической перестройки. Ее суть заключалась в том, что плановая система должна оставаться основой национальной экономики, а рыночное регулирование играло бы вспомогательную роль.

Второй этап (с октября 1984-го по сентябрь 1992 г.). В это время основной подход руководства страны к продолжению перестройки заключался в том, чтобы, создав плановую товарную экономику, перенести центр тяжести с деревни на город.

На основе реальных успехов в реформировании деревни в октябре 1984 г. состоялся III пленум XII съезда КПК, на котором было принято Постановление КПК о проведении перестройки экономической системы. Оно содержало два основных аспекта. Первый носил теоретический характер и вводил новый тезис: «экономика при социализме - это плановая товарная экономика», а второй заключался в решении «ускорить темпы перестройки всей экономической системы при одновременном переносе центра тяжести в город». Этот пленум стал символом нового этапа перестройки экономики страны, основной задачей которого стало укрепление достижений перестройки в деревне и всестороннее ее развертывание в городе.

XIII съезд КПК (октябрь 1987г.) добился двух важных сдвигов в теоретическом обосновании перестройки. Во-первых, была разработана теория первичной стадии социализма, обосновывавшая, что при доминировании в экономике общественной собственности следует развивать и иные формы собственности, а повсеместно распространенную систему распределения по труду дополнить другими формами. Обозначив основной целью достижение высокого уровня благосостояния всего населения, КПК стремилась поощрять часть населения обогащаться путем честного труда и законного хозяйствования. Во-вторых, был разработан четкий механизм функционирования плановой товарной экономики на основе государственного регулирования рынка и постепенного перевода предприятий на рыночные методы хозяйствования.

Третий этап начался в октябре 1992 г., когда руководящей идеей перестройки стало создание «социалистической рыночной экономики» путем первоначальной экспериментальной перестройки в отдельных сферах экономики с последующим распространением этого опыта на остальные сферы.

XIV съезд КПК стал символом перехода экономической системы Китая к новому этапу развития. Этот Съезд сыграл чрезвычайно важную роль в истории перестройки страны, т.к. он внес значительный вклад в определение новой цели перестройки социалистической рыночной экономики. После годичной идеологической подготовки и всестороннего обсуждения в ноябре 1993 г. состоялся III пленум XIV съезда КПК, на котором было принято Постановление ЦК КПК о некоторых вопросах, связанных с созданием рыночной экономической системы социализма. В нем был дан всесторонний анализ общей системы рыночной экономики при социализме и сформулированы основные мероприятия по дальнейшему продвижению процесса перестройки. Это решение руководства страны носило идеологический характер, но на практике оно привело к большим сдвигам, главными из которых стал и:

-перестройка системы государственных предприятий с целью их перевода на современные рельсы управления и хозяйствования;

-реформирование системы общественной собственности по принципу «наряду с общественной собственностью синхронное развитие в отдельных отраслях экономики секторов с разными формами собственности»;

-перестройка налоговой системы путем разработки «дифференцированной системы налогообложения» и «введения налога с оборота при доминировании НДС»;

-перестройка финансовой системы путем отделения от государства финансирования торговли, развитие специальных коммерческих банков, создание единого рынка инвалюты, основанного на системе госуправления и плавающем курсе юаня;

-перестройка системы социального обеспечения пенсионеров за счет сочетания личных счетов с единым общественным финансированием.

 
 

На V пленуме XIV съезда КПК в 1996 г. было принято предложение ЦК КПК по разработке IX пятилетнего плана развития народного хозяйства и социальной сферы и определению перспективных целей развития страны до 2010 года. Это привело к еще более важным сдвигам в перестройке государственных предприятий, которые выразились в новых идеологических концепциях: «При перестройке государственных предприятий необходимо исходить из принципа общего укрепления народногохозяйства,осу-ществлять стратегическое реструктурирование государственных предприятий путем перегруппировки остатков основных производственных фондов. Вместе с тем реструктурирование государственных предприятий должно ориентироваться на рынок и развитие производства, изменение крупных предприятий в лучшую сторону, предоставление малым предприятиям условий для дальнейшего выживания, органическое сочетание оптимального расположения государственных производственных фондов и организационной структуры предприятий с улучшением структуры инвестиций...». Отсюда вытекают две важные задачи:

1. Повышение в целом эффективности народного хозяйства.

2. Реструктурирование предприятий путем «коренной реформы крупных и предоставления возможности для выживания малым и средним».

Впоследствии состоялся XV съезд КПК, прошедший под флагом идей Дэн Сяо Пина и приведший к всесторонней переоценке идейно-теоретических позиций, сформулированных на предыдущем XIV съезде КПК. Кроме этого, были намечены новые задачи по регулированию и оптимизации структуры собственности с целью более эффективного регулирования экономики на основе стратегических целей ее развития и по формированию отношения к частному сектору как важной составной части рыночной экономики в условиях китайского социализма.

На основе многолетней практической работы и личного опыта, после долгих размышлений автор пришел к глубокому убеждению, что главная причина успехов в перестройке страны состоит в правильности идеологического курса Дэн Сяо Пина, основанного на «освобождении от идеологической зашоренности и деловом подходе», а также «грех главных выгодах -развитии производительных сил, укреплении общей мощи страны и повышении уровня жизни населения». Очень важно, что эти принципы были учтены как при разработке конкретного плана реформ, так и во время его практической реализации, что обеспечило согласование следующих важных аспектов в жизни китайского общества.

Во-первых,удалось в определенной мере наладить взаимоотношения между старой и новой системами управления. С учетом того, что при старой системе властные права чрезмерно концентрировались на вышестоящем уровне, и управление было слишком жестким, многие считали, что надо делать упор на передачу этих прав низовым органам власти и предприятиям. В конце 60-х и начале 70-х годов абсолютное большинство предприятий, находящихся под управлением Центра, дважды передавались в ведение регионов. Однако это решение не только не увенчалось успехом, а, наоборот, привело к серьезным беспорядкам в экономике. Чтобы избежать подобных ошибок, в настоящее время принято решение, что передача прав должна ограничиться разграничением административной компетенции между центральной и региональной властями. Но ключевой вопрос заключается в разграничении полномочий между административными органами и предприятиями, в максимальной передаче прав и самостоятельности предприятиям. Такой подход стал большим продвижением в идеологическом курсе руководства страны по экономической перестройке. В процессе экономической перестройки мы постепенно поняли: не так важно, велики или малы права и самостоятельность предприятий. Главное не в этом, а в присущем старой системе директивно-командном подходе к разработке планов развития экономической системы, что, по сути, отрицает роль рынка. Государственные органы разрабатывали многочисленные директивные плановые показатели, которые передавались через разные административные инстанции предприятиям. Тем самым они плотно связывали им руки и привели предприятия к тому, что те совершенно не реагировали на изменения рыночной конъюнктуры, интересы потребителей,конкуренцию, увеличение прибыли. Для окончательного решения этого вопроса необходимо было перестроить систему плановой экономики и добиться того, чтобы экономическая система стала ориентироваться на рынок.

В связи с этим как в теории, так и на практике был применен поэтапный подход к налаживанию принципиально новых отношений между плановой и рыночной сферами экономики. Ранее в условиях централизованной плановой системы государственные предприятия составляли абсолютное большинство. Они находились под непосредственным управлением государства, поэтому необходимо было перестроить весь механизм плановой экономики для того, чтобы адаптировать эти государственные предприятия к рынку.

В начале перестройки, пока система плановой экономики еще была незначительно реформирована, попытки перевести государственные предприятия, находившиеся в жестких тисках плановой экономики, на рыночные рельсы были нереальны. В связи с этим мы начали с регулирования структуры собственности, активно развивали негосударственный сектор экономики в разных видах, добились скорейшей перестройки рынка и предприятий. Это стало одной из главных причин успеха экономической реформы в нашей стране.

Несмотря на то, что частный сектор и совместные предприятия в народном хозяйстве получили быстрое развитие в результате оптимизации структуры собственности, доля государственного сектора в экономике составляет по-прежнему более 70 %. Это связано с тем, что, прежде всего, мы сосредоточили свои усилия на развитии коллективного сектора экономики, в особенности предприятий коллективной собственности в деревне.С самого начала предприятия в поселках и селах развивались в соответствии с потребностями рынка, без государственных инвестиций и административного вмешательства со стороны органов власти. В этих условиях не только естественным образом сложился механизм самостоятельного хозяйствования и самофинансирования, который отвечает условиям рынка и имеет более мощную жизненную силу, конкурентоспособность и способности к адаптации, но и решился вопрос трудоустройства лишней рабочей силы (больше 100 миллионов человек), значительно повысился уровень благосостояния сельских тружеников. XV съезд КПК еще более четко отметил: превосходство государственной собственности в экономике и одновременное развитие разных видов собственности являются основой экономической системы страны на первоначальной стадии социализма, а негосударственная собственность - это важная составная часть социалистической рыночной экономики. Руководствуясь данным принципом, можно обеспечить рыночное развитие и перестройку механизма хозяйствования предприятий и структуры собственности и за счет этого добиться больших успехов.

Во-вторых, удалось определить оптимальную скорость реформирования и поэтапной перестройки экономики. Главная задача экономической перестройки при социализме - осуществление перехода от плановой экономики к рыночной. Но встает принципиальный вопрос: какой подход использовать для достижения данной цели? Существуют два мнения по этой проблеме. Одни считают, что более эффективен прогрессивный подход, при котором государство разрабатывает целый ряд законов и нормативных документов, на их основе за короткий срок старая экономическая система перестраивается на новую, при этом сохраняется максимальный контроль со стороны государства за финансовой системой страны. На этой основе одним махом обеспечивается открытие рынка (это и называют «шоковой терапией» или подходом «контролировать деньги и освободить рынок»). По мнению других, открытие рынка одним махом приводит к большому беспорядку, да и вряд ли приемлемо из-за низкой маневренности большинства государственных предприятий. Поэтому таким путем очень сложно добиться намеченной цели.

Более эффективен поэтапный подход, при котором сначала определяют общую концепцию и основные направления реформ, а затем начинают перестройку в тех сферах, где меньше барьеров и больше возможностей для успеха (включая деревню и город), постепенно двигаясь снизу вверх, от меньшего к большему, от легкого к трудному. Все это делается в соответствии с возможностями и конкретными условиями с учетом изменения ситуации. Практика показала, что перестройка в нашей стране идет успешно во многом благодаря тому, что мы избрали поэтапный подход.

Но вместе с тем следует отметить, что экономическая перестройка страны пока еще не увенчалась полным успехом. Да, в ее ходе был в корне сломан механизм старой экономической системы и создан принципиально новый, при котором все сферы экономики должны содействовать друг другу в целях создания нормальных систем и институтов. Только при таких условиях новая экономическая система может полностью проявить присущие ей преимущества. Необходимо постепенно перенести центр тяжести реформ с второстепенных сфер на первостепенные,сверху вниз,последовательно расширяя законодательную базу новой экономической системы. Без этого невозможно добиться главных целей нашей перестройки: внедрения передовых способов хозяйствования и методов управления, которые отвечают закономерностям современного производства в капиталистических странах. Вместе с тем необходимо учитывать специфические условия и конкретную ситуацию нашей страны, а именно: ее большие размеры, огромное население, незначительные накопления, слабый фундамент экономики, несбалансированное развитие разных регионов и так далее. В связи с этим мы не стремимся к слепому копированию зарубежного опыта, а стараемся адаптировать его к условиям нашей страны. Мы идем своей дорогой, учитывая достижения других стран, и активно ищем путь к созданию комплексной экономической системы социализма с китайской спецификой. Например, осуществляя перестройку в деревне, мы пользуемся особым методом: в условиях коллективной собственности на землю каждая семья является главным подрядчиком хозяйствования.

Когда речь идет о перестройке предприятий, то мы идем по пути «сохранения превосходства общественной собственности, при развитии всех других видов собственности«. Что касается развития рынка, то мы, продолжая целенаправленно двигаться в этом направлении, сегодня уделяем больше внимания реформе ценовой политики, шаг за шагом увеличиваем долю определяемых самим рынком свободных цен. И таким образом мы нашли путь, на котором рынок играет основную роль в распределении ресурсов. Для создания новой системы распределения мы руководствуемся принципом ликвидации уравниловки, последовательно увеличиваем разницу в доходах, заранее допуская возможность обогащения части населения. Мы следуем курсом равновесия между экономической эффективностью и справедливым распределением с уклоном в сторону эффективности, не допуская чрезмерной поляризации доходов, добиваясь постепенного обогащения всего населения.

  • Зарубежный опыт


Яндекс.Метрика