Изменение законодательства - основное средство сокращения безработицы

Горбатов Е.И.

Казалось бы, на Север ехали и едут люди, готовые до канца бороться, трудиться, преодолевая трудности, никогда не останавливаясь на достигнутом. В действительности накал постепенно ослабевает, у многих пробадает желание двигаться дальше. Возможно, причина в спокойной, благополучной во многих отношениях жизни нашего Ханты-Мансийского автономного округа: здесь легче, чем на «большой земле», удавалось получить работу, были и сохраняются высокие заработки и быстро идет продвижение вверх по служебной лестнице. Но то, что кажется абсолютным достоинством нашего края, под другим углом зрения оказывается серьезным недостатком. В случае потери работы, не желая большего, люди оказываются под угрозой потерять все, так как рынок диктует свои требования.


Законы, обеспечивающие социальные гарантии в области занятости населения, разрабатывались и принимались в годы, когда официально безработицы практически н было либо она была незначительной. Поэтому в действующее законодательство попали социальные нормы и стандарты из Европы, рассчитанные только на полутора-двух процентный уровень безработиц Этому уровню соответствовало и финансирование служб занятости. Выделяемых средств едва хватало на материальную поддержку временно незанятых граждан, получивших статус безработного, и на развитие самой службы.

Сейчас, по официальной статистике, в Ханты-Мансийском округе уровень безработицы составляет 4,2%, но, как и по всей стране эта цифра далеко не отражает реальное положение дел. По некоторым оценкам, на начало второг полугодия 1999 года было не занято трудовой деятельностью 98,5 - 99,7 тысяч человек, проживающих в округе, это 11,2-11,4% от численности трудовых ресурсов нашего округа. В связи с нестабильным финансово-экономическим положением предприятий округа, подорванным (в том числе августовским) кризисом 1998 года, задолженность по страховым взносам в ГФЗН достигла на 1 апреля 1999 года 747864 тысяч рублей. В таких условиях даже при 100%-ном уровне сбора страховых взносов (что пока нереально) Фонд занятости не смог бы обеспечить выплату пособий по безработице в полном объеме всем зарегистрированным в округе безработным гражданам, не говоря уже о финансировании программ активной политики занятости.

Это наглядно можно продемонстрировать следующим образом: среднемесячная заработная плата одного работающего в округе составляет около 4400 рублей, таким образом, 1,5% отчислений в Фонд занятости с оплаты труда среднестатистического работника составляют 66 рублей. Среднемесячные выплаты на одного среднестатистического безработного, рассчитанные от уровня среднемесячной окружной зарплаты, составляют 2640 рублей. Следовательно, для обеспечения стопроцентной выплаты пособия одному безработному должны трудиться 40 человек. В мае 1999 года среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях округа составляла 589,5 тыс. человек, а численность безработных - 33,7 тыс. человек, то есть соотношение безработных и работающих составило 1 к 18, а не 1 к 40, как это необходимо.

На практике в июле 1999 года мы погашаем дотационным службам занятости (их фактически 15 из 22) задолженность по выплате пособий по безработице за сентябрь прошлого года. Понятно, что речи о развитии службы, освоении новых направлений и вовсе не идет. Фактически в настоящее время оказались материально не обеспечены, практически не выполнимы заявленные государством социальные гарантии.

Сложилась парадоксальная ситуация: статус безработного обрел экономическую привлекательность, что не только не соответствует самой идее введения и поддержания данного статуса, но и создает непреодолимые сложности в решении задач, стоящих перед службами занятости. Причин этому несколько, что можно проиллюстрировать на опыте работы этих структур в том же Ханты-Мансийском автономном округе.

Основным «поставщиком безработных» в округе являются градообразующие предприятия, как правило, нефтегазового комплекса. Нацеленные на максимальное увеличение прибыли, они в первую очередь идут на сокращение штатов, которое зачастую приобретает характер массового высвобождения. Администрация округа принимает превентивные меры, в ответ на которые предприятия - рынок есть рынок - находят другие способы сокращения издержек и избавления от сотрудников. Так, если постоянно не выплачивать (задерживать) заработную плату, то работник в конце концов сам решит оставить предприятие, уволившись по собственному желанию.

В большинстве случаев оставшийся без работы человек немедленно обращается в службу занятости, где по истечении некоторого времени получает справку о невозможности трудоустройства для сохранения среднего заработка по последнему месту работы (за третий месяц), а затем пособие по безработице. Уволившийся же по другим причинам практически сразу - право на пособие по безработице, рассчитанное в процентном отношении к среднемесячному заработку по последнему месту работы. При этом значительная часть безработных округа - это граждане, имевшие достаточно высокую заработную плату, следовательно, претендующие на высокий размер пособия по безработице. По статистическим данным на 1 августа текущего года, 43,5% от общей численности зарегистрированных безработных граждан составляют уволившиеся по собственному желанию. Безусловно, не все они - «вынужденно» уволившиеся по собственному желанию. Но, так или иначе, это увеличивает и без того серьезную финансовую нагрузку.

Что же, однако, делает статус безработного привлекательным? Во-первых, дает некоторую стабильность выплат пособия по сравнению с многомесячной задержкой зарплаты на предприятии (хотя в последнее время, как уже отмечено выше, выплаты за счет средств Фонда занятости далеко не стабильны). Во-вторых, люди с высоким заработком по прежнему месту работы предпочитают быть безработными и почти в течение года после увольнения получать пособие из-за достаточно высокого размера последнего. В условиях сокращения численности рабочих мест и постоянного понижения уровня заработной платы соотношение предлагаемого сегодня заработка и среднего по последнему месту работы не в пользу первого. Размер же максимального пособия (согласно законодательству о занятости РФ ограничен среднемесячным заработком, что сейчас составляет по округу 4445,6 рублей) не стимулирует безработных граждан к поиску работы. В-третьих, экономическую привлекательность создают статусу льготы по оплате коммунальных услуг, получению бесплатных лекарственных препаратов, одним из условий получения которых для отдельных категорий граждан является статус безработного.

Эти и другие возможности обусловлены в первую очередь несовершенством действующего законодательства о занятости населения в РФ. Сегодня оно выступает барьером в реализации задач службы. Некоторые принципиально важные новые моменты были отражены в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в закон «О занятости населения в РФ»», но со времени разработки проекта устарели и многие другие пункты.

В первую очередь необходимо поставить понятие «подходящей работы» в зависимость от соответствия законодательству о труде и прожиточному минимуму по субъекту РФ, размер пособия по безработице - от величины прожиточного минимума в субъекте РФ, что позволит повысить социальную защищенность граждан, получающих минимальное пособие, и высвободить средства на финансирование активной политики занятости, ограничив верхнюю границу пособия. Как отмечено выше, существующий размер максимального пособия не стимулирует безработных граждан к поиску работы.

Необходимо устранить пробел в Ст. 3 федерального закона «О занятости населения в РФ» (порядок и условия признания граждан безработными), исключив из категории граждан, претендующих на статус безработного и выплату пособия по безработице, имеющих (независимо от наличия работы и заработка) ежемесячный доход в размере прожиточного минимума и выше.

Необходимость данного дополнения обусловлена следующими факторами: наличием дохода у учредителей предприятий и организаций (кроме общественных и религиозных, не имеющих имущественных прав в отношении этих организаций), в виде дивидендов от акций, компенсационных выплат за пользование родовыми угодьями у граждан, фактически не имеющих работы и заработка, а значит, претендующих на пособие по безработице. Хотелось бы отметить, что в большинстве государств расчет пособия по безработице поставлен в зависимость от дохода, а не наличия работы и заработка.

Нужно конкретизировать в законе понятие «активного поиска работы» или «готовности к работе», а также понятие «самостоятельно обеспечивающих себя работой». Первое актуально в связи с появлением так называемых «профессиональных безработных», заинтересованных во временной занятости только на 26 оплачиваемых недель для последующего получения пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, второе имеет особую значимость для районных служб занятости.

Пришло время ужесточить отношение к гражданам, получающим пособие обманным путем. К примеру, установить в случае нарушения законодательства необходимость возврата незаконно полученной суммы с учетом штрафа в таком же размере, либо лишить возможности повторного получения статуса безработного. Пока же существующая правовая база заставляет сотрудников служб занятости прилагать немало усилий с целью выявления граждан, получающих пособие обманным путем.

Основой для изменений в законодательстве может послужить пересмотр подхода к пониманию такого явления, как безработица. Снизить безработицу - значит не просто пропорционально повысить занятость, а решить комплексную проблему, которая включает изменение установок как отдельной личности, так и общества.

Безработные, как правило, ожидают от государства и службы занятости всех возможных компенсаций и помощи - это самая негативная как для самого человека, так и для общества позиция. Надеясь на постороннюю помощь, человек не занимается поиском новой работы и ему совсем не хочется менять существующее положение дел. В таком случае вероятность найти работу становится еще меньше, так как постепенно устанавливается привычка не работать и теряется навык к труду, а следовательно, человек становится непривлекателен в качестве рабочей силы.

Казалось бы, на Север ехали и едут люди, готовые до конца бороться, трудиться, преодолевая трудности, никогда не останавливаясь на достигнутом. В действительности накал постепенно ослабевает, и у многих пропадает желание двигаться дальше. Возможно, причина в спокойной, благополучной во многих отношениях жизни нашего Ханты-Мансийского округа: здесь легче, чем на «большой земле», удавалось получить работу, были и сохраняются высокие заработки, быстро идет продвижение вверх по служебной лестнице. Но, то, что кажется абсолютным достоинством нашего края, под другим углом зрения оказывается серьезным недостатком. В случае потери работы, не желая большего, люди оказываются под угрозой потерять все, так как рынок диктует свои требования.

Рынок предполагает прежде всего мобильность - и умственную, и физическую (специфические климатические условия округа требуют достаточного физического здоровья для осуществления трудовой деятельности)- на что многие не способны. При этом у нас в России никто не осуждает безработного, так как пока гражданами зачастую игнорируется пассивность другого человека и его ответственность за собственную судьбу и судьбу своей семьи.

Психологическим препятствием к трудоустройству является и присущее (еще от «советских времен») многим российским людям равнодушное отношение к работе. У нас не развито такое явление, как ни Западе - цикличная занятость, когда человек без ущерба для собственного достоинства может некоторое время заниматься делом, которое, с нашей точки зрения, не является престижным, но приносит доход. Наш инженер принципиально не пойдет трудиться по рабочей профессии, например, дворником. В результате человек предпочитает получать пособие, но не соглашается на перемены в своей жизни. И специалисты службы занятости обязаны подолгу подыскивать подходящую ему по образованию работу, которой может не быть вовсе.

Некоторую компенсацию могло бы дать страхование безработицы, но и этот вид услуг у нас пока отсутствует. Предусмотренные законодательством РФ страховые взносы уходят на обеспечение тех, кто нетрудоспособен в данное время, а страхования на будущее нет.

Таким образом, бороться с безработицей сегодня - значит, прежде всего, преодолеть отношение безработных к себе как к личности. Человек сам должен стремиться повышать свой образовательный и профессиональный уровень.

Сегодня служба занятости не может максимально эффективно выполнять свои функции. Необходимо делегировать субъектам Федерации более широкий круг полномочий в сфере занятости с целью реализации законодательства с учетом ситуации на местном рынке труда, в том числе пересмотреть штатное расписание служб занятости округа. Существующие федеральные нормативы не позволяют качественно обслужить всех обращающихся в центры занятости (для примера: в среднем через одного специалиста городской(районной) службы занятости в день «проходит» от 70 до 90 человек!).

Под давлением обстоятельств, в том числе и дефицита средств, мы вынуждены были свернуть программу по созданию и сохранению рабочих мест. Опыт показал невысокую эффективность такого вложения средств на данном этапе, так как создание рабочих мест в масштабах округа требует крупных инвестиций, использования лизинга, наличия комплексных программ на уровне субъекта Федерации. Сейчас максимальные усилия службы занятости сконцентрированы на программах переобучения, профориентации, временной занятости подростков, организации общественных работ.

Во многом эффективной работе служб занятости (в том числе перераспределению трудовых ресурсов внутри страны) препятствует отсутствие единой электронной базы данных. Так, в Сибирь по-прежнему идет поток переселенцев, преимущественно из Казахстана, но мы по объективным причинам не можем обеспечить их работой и жильем (территория округа не очень-то подходит для переселения), и было бы эффективнее направлять переселенцев туда, где работа есть, но мы не располагаем такой информацией в полном объеме, так как действующий приказ ФСЗ РФ № 89 об утверждении положения «О формировании общероссийского банка вакансий» на практике не оправдывает своего существования.

Вывод из всего сказанного выше таков: нормативную базу (Закон о занятости и другие подзаконные акты) необходимо совершенствовать. На наш взгляд, Закон о занятости должен быть рамочным, то есть государство, определив политику в сфере занятости, должно делегировать часть полномочий субъектам РФ, дав возможность в регионах скорректировать общие нормы с учетом реальной ситуации на рынке труда.

И в заключение. По имеющимся сведениям, в июле текущего года Советом Федерации одобрен принятый Государственной Думой в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О занятости населения в РФ», в котором учтены наши пожелания в отношении усовершенствования законодательства о занятости в РФ. Специалисты служб занятости в ожидании грядущих перемен штудируют проект нового закона, чтобы как можно скорее после подписания закона Президентом РФ приступить к его реализации.

  • Управление


Яндекс.Метрика