Екатеринбург сегодня и завтра: потребность в стратегии развития

Чернецкий А.М.

 А.М. Чернецкий
 

Как показали итоги развития Российской Федерации в 1999 году, итоги выборов президента, наконец-то обозначился переход от политических бурь и непрерывной борьбы к попыткам планомерной работы по развитию экономики и повышению жизненного уровня всех категорий граждан России. Приходит время созидательных перемен. Это время требует активного и перспективного мышления. Нужен новый подход, основанный на стратегическом видении нашего развития, на научном прогнозировании тенденций и собственных возможностей, на последовательной разработке стратегических хозяйственных, социальных, междисциплинарных проектов. По современным меркам достаточно прогнозируемый срок — это 15 лет. Современное стратегическое планирование должно освободиться от догм как технологического, так и ментального характера, от инерции мышления. Оно должно стать прагматичным. Не может быть в долговременной перспективе цветущего мегаполиса среди чахнущего окружения. Не может прозябающий центр быть функциональным ядром поступательно развивающегося региона. Процветание Екатеринбурга и Свердловской области могут быть только двумя сторонами одной медали. Сближение муниципального и регионального уровней властной вертикали в инновационной сфере — насущная необходимость. Это значит, что крупные проекты Екатеринбурга и Свердловской области, которые должны дать основные импульсы быстрого развития, при собственных инвестициях логично создавать на условиях совместного участия либо точнее разграничить сферы деятельности, чтобы не мешать друг другу.

Происходящие в мире и в России крупные социальные и экономические изменения создают перспективные возможности для эффективного развития отдельных городов и регионов. Там, где удастся максимально правильно сконцентрировать имеющиеся социально-экономические ресурсы, там будут все шансы достичь высоких результатов в конкурентной борьбе, которая идет не только на товарных и финансовых рынках, но и на рынке географических предпочтений.

Как показали итоги развития Российской Федерации в 1999 году, итоги выборов президента, наконец-то обозначился переход от политических бурь и непрерывной борьбы к попыткам планомерной работы по развитию экономики и повышению жизненного уровня всех категорий граждан России. Надеюсь, приходит время созидательных перемен. Это время требует активного и перспективного мышления.

Однако, в самой сущности современной демократии, как политической системы и современного экономического устройства общества, заложено краткосрочное мышление. Справедливости ради нужно сказать, что мы в Екатеринбурге пытались по стратегически важным направлениям опираться на долгосрочные программы, к примеру, в развитии теплоэнергетики, транспортной сети и т. д. В то же время, основная часть планов носила “выборные” четырехлетние периоды (как когда-то пятилетки), дополненные детальными годовыми планами и краткосрочными программами по конкретным областям.

С одной стороны, в условиях экономической нестабильности, когда на первый план выходят проблемы выживания, а точное прогнозирование весьма затруднено, это была вполне оправданная модель поведения, с другой стороны, говоря о перспективах, необходимо понимать, что в настоящий момент нужен новый подход, основанный на стратегическом видении нашего развития, на научном прогнозировании тенденций и собственных возможностей, на последовательной разработке стратегических хозяйственных, социальных, междисциплинарных проектов.

По современным меркам 15 лет — это максимальный достаточно прогнозируемый срок. Современное стратегическое планирование должно освободиться от догм как технологического, так и ментального характера, от инерции мышления. Оно должно быть прагматичным, и конечной целью этих усилий должно быть формирование нового социума, превращение Екатеринбурга — столицы Урала в один из крупнейших европейских центров двадцать первого века с созданием комфортной среды обитания для жителей.

 
 

Выбор оптимальных путей системной трансформации города, определение оптимальной очередности тех или иных решений — задача сложная и в содержательном, и в управленческом смысле. Нужны не только строгие научные оценки и содержательные программы. Нужна методика их реализации без каких-либо социальных потрясений. Необходимо самое широкое обсуждение принципов и направлений преобразования нашего города, а по коренным или особо крупным вопросам, затрагивающим большие группы населения, достижение общественного согласия.

Только проведение принципов свободы, выгоды и справедливости способно обеспечить всеобщую направленность на успех. Это выявляется именно в ходе широкого обсуждения. Только собственный интерес, свободный от гнета догм, выгода — вот что способно на длительный срок объединить усилия и придать созидательную энергию всем жителям Екатеринбурга. Мировой опыт, в первую очередь, Мюнхена, как самого известного начинателя, Бирмингема, а также многих других, преимущественно европейских городов (о российских пока еще рассуждать рано, они в начале пути), говорит об этом совершенно однозначно.

Каковы у нас стартовые условия? Что мы имеем? Говоря кратко, мы имеем замечательный и всеми любимый Екатеринбург с населением в 1 млн. 320 тысяч человек, с относительно стабильно функционирующей коммунальной и весьма напряженной транспортной инфраструктурой. Это город, известный как крупный научный и культурный центр, в котором зародились и развились многие научные школы, где расположен Уральский Научный Центр Российской Академии Наук, это 14 отраслевых НИИ, это город, где действуют десятки вузов, сотни школ, множество театров и средств массовой информации. Город с мощной системой здравоохранения, где, несмотря на все трудности, сохранилась и развивается система лечебно-профилактических учреждений.

В Екатеринбурге почти 50 000 предприятий и столько же индивидуальных частных предпринимателей. Продукция некоторых предприятий и фирм известна и в стране, и в мире, вызывает устойчивый интерес многих потребителей. В городе достаточно широк рынок банковских услуг. Множество предпринимательских структур малого и среднего бизнеса взяли в свои руки финансовый рынок, рынок недвижимости, услуги, торговлю, строительство.

Наконец, следует отметить Екатеринбург как город, который пытается развивать международные, экономические и социальные связи, как центр Евразии. Последний аспект наглядно продемонстрировал успешно проведенный летом прошлого года Пятый всемирный конгресс ВФАК ЮНЕСКО.

  
 

Одно из самых главных преимуществ, которым объективно обладает город, — его уникальное географическое положение: центр Евразии, центр мощного промышленно развитого и густонаселенного района, перекресток транспортных магистралей, неформальная столица Уральского региона.

Однако даже очень серьезные изменения, прошедшие в городе в структуре производительных сил за последние годы, появление практически новых сфер деятельности, изменение общественных отношений не обеспечили в полной мере создание условий для достижения главной цели стратегического планирования. Перед нами по-прежнему стоят сложные задачи. Без их глубокого научного анализа и смелых перспективных проектов успешно решить их нельзя.

Кадры. Самое первое и самое главное — нужны высокоподготовленные люди: предприниматели, менеджеры, инженеры и технологи, программисты и маркетологи, нужны высококвалифицированные рабочие. Например, современный, хорошо технически оснащенный работник коммунальной сферы должен владеть десятком профессий в старом их обозначении. Это реально. Но этому надо учить на основе, соответствующей даже не сегодняшнему, а завтрашнему дню. На многих екатеринбургских предприятиях лучшие кадры в большинстве своем — предпенсионного возраста и нужно их срочное обновление. В серьезную проблему превратился уход лучших кадров из сферы науки, производства в сферу неквалифицированного, но лучше оплачиваемого труда.

Надо будет приложить заметные усилия и для расширения услуг в сфере бизнес-образования. Имеющееся количество субъектов предпринимательской деятельности, несмотря на положительную динамику их увеличения, не обеспечивает создание серьезной конкурентной среды в ряде отраслей. Особенно нуждаются в квалифицированных менеджерах сферы производства на базе высоких технологий и собственно наглых разработок, развитие инфраструктуры бизнеса и т. д.

В развитии промышленности должен проявляться приоритет всемерной поддержки перспективных предприятий с целью занятия ими достойного места в конкурентном, не только российском, но и мировом пространстве. В первую очередь, это должно происходить на основе развития высоких технологий.

Конечно, материально-техническая база многих екатеринбургских предприятий технически устарела, обветшала, требует если не полной замены, то коренной реконструкции и обновления. Надо честно признать, что никто и ниоткуда новейшие производства к нам не повезет даже при наличии серьезных льгот. Только отдельные технологии и их компоненты. Совместить оптимальным образом новое с реконструкцией имеющегося в промышленности Екатеринбурга — основная техническая задача.

Главное наше богатство — умение работать. В то же время не надо закрывать глаза на то, что многие крупные предприятия никогда не восстановят объемов производства по своему традиционному профилю. Значительный спад производства базовых отраслей требует корректировки промышленного лица города именно с позиций стратегического развития, корректировки, как промышленности, так и городского хозяйства в целом.

Нерациональность в использовании производственных мощностей, ведомственный подход, неумение и нежелание значительной части руководителей предприятий искать новые формы деятельности, явно затянутые сроки освоения новых видов продукции из-за невозможности качественного проведения подготовки производства — вот лишь частичный перечень проблем, которые необходимо решать. Ключом к решению части из них, несомненно, является современная инвестиционная политика, проводимая как руководством предприятия, так и властями области и города.

IR06_3.jpg|

Земельные ресурсы. Почти 20% городской территории в черте компактной застройки заняты предприятиями, в том числе в центре города, где очень дорогая, по своей, сути земля. Чтобы сказанное представить нагляднее, скажу, что площадь земель, занятая различными предприятиями, больше, чем площадь земель под всей городской жилищной застройкой.

Земля — это исходное городское богатство и оставлять крупные промышленно-депрессивные территории внутри города — непозволительная роскошь. Ряду предприятий надо сокращать занимаемые площади. Это ясно. Земля нужна очень, нужна для расширения успешных начинаний, для новых предприятий, для малого и среднего бизнеса, для улучшения городских коммуникаций, для жилищного и общественного строительства. Использование этой земли под контролем местного самоуправления может дать главный импульс для развития территорий, а значит, и города в целом. Экологически проблемные производства должны оказаться за чертой застройки. Несправедливо позволять неумелым пользователям владеть объективно брошенной ими землей и другим имуществом или безбедно существовать фактически на ренту за не принадлежащую данному пользователю землю.

Финансовое и банковское дело. В Екатеринбурге нет крупных системообразующих банков, как в Москве. Известно, что величина банка — синоним устойчивости и доверия к нему. Перспективно и объективно необходимо создание мощного банковского сообщества, ориентированного на развитие города и региона. Кроме того, требуется создание разветвленной системы финансовых консалтинговых фирм, способствующих привлечению инвестиций в городскую экономику. Однако для этого и городские службы должны приложить усилия по созданию благоприятного инвестиционного режима. И сами предприятия должны позаботиться о собственном имидже — инвесторы ценят добропорядочность, обязательность и устойчивый рост. Они не выносят беззакония и волокиты.

И, наконец, средства массовой информации должны постараться создать благоприятный для инвестиций информационный облик Екатеринбурга. Надо показать всем потенциальным инвесторам, что мы любим наш город и заботимся о нем, что работать в Екатеринбурге не только приятно, но и выгодно.

Транспорт. Надо честно признать, что в этой области свои географические возможности мы используем едва на одну четверть. Недостаточны усилия по созданию международного аэропорта, здесь, например, наши соседи — челябинцы проявляют гораздо большую активность. Затянулась реконструкция железнодорожного вокзала. Масса проблем с метро.

Думаю, что и локальных внутригородских транспортных развязок необходимо строить больше, жизненно важно разрядить и упорядочить автомобильные потоки. Но, тем не менее, коренное улучшение путей для автомобилистов может быть достигнуто только за счет проведения новых магистралей. К сожалению, Екатеринбург оказался заложником той системы планирования, при которой считалось, что легковые автомобили в основном стоят или ездят за городом и, соответственно, была запроектирована и построена весьма скромная транспортная сеть. Сейчас автомобилей по городу ездит почти вдвое больше, чем в былых планах, а будет втрое больше, такова реальность и надо к ней готовиться.

 
 

Градостроительство. При этом мы должны сохранить наше богатство — компактный городской центр с обилием памятников культуры, должны максимально рационально использовать землю. Нужен новый Генеральный план перспективной застройки города Екатеринбурга. Технико-экономическое обоснование такого плана уже утверждено. Идеи, заложенные в нем, достаточно выверены и не должны подвергнуться значительному переосмыслению. Однако реализация такого плана невозможна без серьезных усилий со стороны правительства области, поскольку перспектива развития Екатеринбурга слишком сильно переплетается с сопредельными территориями, и решать проблемы формирующегося мегаполиса необходимо всем вместе.

Надо развивать внутренний туризм и сферу обслуживания, а для этого строить “звездные” отели, такие как существующий “Атриум-Палас”. Другого уровня обслуживания современные бизнесмены и туристы не понимают и не приемлют. Есть у нас реальные возможности к развитию туризма, этого высокодоходного сектора современной городской экономики.

Наконец, надо поскорее разрешить споры с областной ветвью власти по части городского землепользования.

Городское хозяйство и экология. В части городского хозяйства имеются крупнозатратные проблемы, связанные с реконструкцией тепловых и водоподающих магистралей в ряде районов. Требуется широкая реконструкция жилого фонда в части сбережения тепла, рационального использования воды, газа, электричества. Та же проблема актуальна и для предприятий, особенно, в свете современных экологических требований. Здесь потребуется много новой измерительной и регулирующей техники, изготовление которой могли бы взять наши предприятия. Так что, для производителей совместно с наукой имеется отличный фронт работы. Мы бы таким энтузиастам помогли муниципальным заказом, да еще и с другими муниципальными образованиями договорились бы. Но для такого тесного взаимодействия требуются четкие, экспертно обоснованные проекты и программы, с понятными расчетами и с четко определенной ответственностью за результат.

Не может быть в долговременной перспективе цветущего мегаполиса среди чахнущего окружения. Не может прозябающий центр быть функциональным ядром поступательно развивающегося региона. Процветание Екатеринбурга и Свердловской области могут быть только двумя сторонами одной медали. Сближение муниципального и регионального уровней, властной вертикали в инновационной сфере — насущная необходимость. Это значит, что крупные проекты Екатеринбурга и Свердловской области, которые должны дать основные импульсы быстрого развития, при собственных инвестициях логично создавать на условиях совместного участия либо точнее разграничить сферы деятельности, чтобы не мешать друг другу.

В тезисах, которые обозначены выше, я сознательно не обратился к обзору всех других сфер деятельности, которые тоже нуждаются в определенном переосмыслении или взаимоувязке в связи со стратегическими подходами к развитию города. Это, к примеру, большой блок вопросов по развитию социально-культурной сферы. Я лишь хотел показать, насколько безгранична тематика проблем, которые нуждаются в срочном осмыслении и принятии конкретных программ. Таков императив Главы города и всей Администрации Екатеринбурга, а цель очевидна — обеспечить процветание города во всех сферах.

В какой последовательности, в каких формах собственности, в каких организационных формах будет происходить этот процесс — предмет обсуждения, основа наших сегодняшних и будущих усилий.

  • Управление


Яндекс.Метрика