Стратегический выбор и потенциал территории

Гричук А.Г. , Кириллов Л.Г. , Колесник Е.Н.

 А.Г. Гричук
 

 Л.Г. Кириллов
 

В теории управления стратегия обычно представляется, как проблема выбора сферы деятельности и поиска новых направлений развития при признании принципа ограниченности совокупных ресурсов, включая количество товаров, услуг и возможности технологий. Стратегии всегда ориентированы на внешнюю среду организации, а не на решение внутренних проблем. Для успешной реализации стратегических моделей и замыслов важнейшее значение имеет определение объекта во внутренней среде, в отношении которого будет осуществляться стратегическое управление. Ошибка в определении объекта может означать бесполезность стратегических процедур как таковых и общую потерю эффективности управления.

 Е.Н. Колесник
 

Происходящие в России преобразования критикуются со всех сторон, а в работах зарубежных специалистов критика в последнее время становится все более резкой: от «неумелой расстановки акцентов в государственном управлении» (К.Штайльман) до «непонимания реформаторами самих основ рыночной экономики и процесса институциональных реформ» (Дж. Стиглиц). Объективных причин для столь длительного и разрушительного кризиса в России, который мы наблюдаем, по сути дела нет, и вопрос о состоятельности управления действительно представляется своевременным и наиболее важным.

Накопленный к настоящему времени опыт свидетельствует: государство и местное самоуправление находятся в центре экономического и социального развития своих территорий, но не в качестве источника или ведущего действующего лица, поощряющего или карающего рынки или «атомизированные интересы», а как некоторая часть, включенная в более общие институциональные условия функционирования дифференцированных субъектов действия. До настоящего времени представление о «божественной», главенствующей роли органов публичной власти не преодолены. По-прежнему главенствует представление о том, что именно органы публичной власти управляют развитием территорий, что распределение бюджетных средств должно производиться в связи с некими программами и прогнозами социально-экономического развития, от успешной реализации которых и будет зависеть личное благополучие или конкурентные возможности фирм. По нашему мнению, именно в подобном стратегическом поведении следует искать причину низкой эффективности и результативности управления, финансовой несостоятельности, оппортунистического поведения служащих.

Ведущим фактором стратегического управления муниципальным образованием должна стать независимая муниципальная собственность, воспроизводство и развитие источников которой и представляется как главная стратегическая цель. Это во-первых. Во-вторых, параметры социально-экономического развития, доходы, стоимость прав формируются, как результат экономического порядка и экономического поведения, которые, в свою очередь, зависят от нормативной инфраструктуры.

Нормативная проблема состоит в определении тех случаев, когда отклик на управляющее воздействие устанавливается через обязательства, причем, в идеальном случае, заинтересованные лица, принимающие решение каждый на своем уровне, имеют возможность защитить свои интересы и при отсутствии необходимой нормативной инфраструктуры, но в реальности более точно говорить о соответствии обязательств экономическому поведению.

Адаптивность внутренней среды организации в отношении обязательств или способность аккумулировать активы в самом широком понимании от способности сохранять целенаправленность деятельности при любых состояниях до способности получать любой заданный результат за счет самопроизвольного повышения эффективности действий будем называть потенциалом. Обязательства рассматриваются, как компонент внешней среды, потенциал — внутренней, в этом смысле, мы можем определить менеджмент как управление ОТ обязательств, а административное публичное управление как управление ОТ потенциала, для которого потенциал субъекта управления и есть главный объект управления.

Успешным называем управление, при котором каждый «новый» дифференцирующийся или вновь возникающий (инновационный) объект обладает большим потенциалом, чем выполнявший прежде его функцию или задачи. Изменение объекта управления требует переосмысления сущности деятельности органов исполнительной власти, публично-правовых образований, как с точки зрения их обязательств, так и с точки зрения оценки результативности, производительности, качества. В этом плане, наиболее важными и интересными представляются проблемы, связанные с использованием в управлении категории ценности, как объединяющего начала для всех, несмотря на разнообразие целей и интересов. Каждый стратегический выбор требует поддержки и стимулирования адекватным ему потенциалом. Качество норм и институтов, вовлеченных в управление, определяется их долговременностью (стратегическим потенциалом) или результативностью (политическим потенциалом) при реализации неких новых компонент социотехнической системы; качество самого управления — уровнем развития ценностей, которые характеризуются некоторой системой измеримых показателей.

Право получения дохода должно быть жестко обусловлено исполнением обязательств. Уровень доходов зависит от уровня потенциала, то есть, успешное управление потенциалом будет залогом получения возможных в данной системе ценностей доходов, выражаются ли они в форме заработной платы, прибыли, дивиденда, налогов, платежей, контрактов или заимствований.

По ценностям управление потенциалом осуществляется через нормы и расходы на потенциал создаваемыми обязательствами. В частности, бюджетное управление до сих пор считается формальной технической функцией, а не устанавливающей стимулы и ограничения действий институциональной нормой, взаимоувязанной с потенциалом.

Как бы мы ни определяли миссию администрации того или иного муниципального образования, цели деятельности или основные формулы управления, дальнейшая постановка стратегических задач и выполнение функций должно строго соответствовать имеющейся способности аккумулировать активы — потенциалу. Уникальность публичной власти в том, что она может быть мультипликатором благосостояния и роста качества жизни — незначительное увеличение потенциала власти и ее адаптивности экономическому поведению частной сферы способны существенно повысить качество жизни. И наоборот, снижение качества жизни населения может быть обусловлено низким потенциалом муниципального управления. Стратегия должна исходить не из стремления улучшить управление другими, а из необходимости научиться управлять собой.

Стратегическое планирование в публично-правовых образованиях должно включать, прежде всего, установление системы обязательств. Регулятивные воздействия и конкретные программы, вытекающие из обязательств, должны соответствовать потенциалу.

По нашему мнению, в основу разработки стратегии развития должны быть положены следующие установки:

- четкое разграничение финансовых и хозяйственных функций и полномочий в бюджетных организациях;

- внедрение дифференциации бюджетных организаций и децентрализация ответственности за реализуемые задачи и используемые ресурсы;

- разработка стратегического реестра товаров и услуг, производимых на основе муниципальной собственности;

- введение стратегического управления муниципальной службой на основе управления потенциалом, формирование нового типа муниципальных служащих, способных работать в постоянно изменяющихся условиях и несущих ответственность не за выполнение, а за результат работы структурного подразделения;

- разработка стратегической концепции управления по ценностям, включая новые технологии бюджетных отношений;

- разработка программ спецификаций и мониторинга характеристик потенциала и формирование функций органов местного самоуправления как составляющих потенциала «населенной территории».

Стратегия практической реализации концепции управления «от потенциала» предполагает создание специальных технологий и внедрения механизмов управления потенциалом, а именно:

- механизма институциональных изменений;

- механизмов управления собственностью;

- механизмов «критического» управления бюджетными организациями;

- механизма социальных инноваций;

- механизмов информационного обеспечения управления потенциалом;

- механизмов адаптации организационной структуры к происходящим во внешней среде изменениям.

Неудачная тактика проталкивания в России рыночной культуры не только не дала экономических результатов, но и поставила под сомнение саму ценность отношений собственности. Успешная тактика возможна только на базе точной, стимулирующей, понимаемой всеми стратегии, в которой экономические и неэкономические факторы не противодействуют друг другу. Роль органов местного самоуправления в деле формирования такой стратегии, продвижении рыночных реформ на сегодняшний день, видимо, самая главная.

  • Управление


Яндекс.Метрика