Вступая в новый век

Сумин П.И.

 П.И. Сумин
 

Исполнительная и законодательная ветви власти Челябинской области, органы местного самоуправления большинства муниципальных образований завершают в 2000 году конституционные и уставные сроки своих полномочий. Позади три года напряженной работы, целью которой в конечном итоге являлось стремление вывести регион из глубокого социально-экономического кризиса, укрепить реальный сектор экономики, остановить разрушительные процессы в социальной сфере, характеризующейся наличием элементов политической напряженности.

За это время произошли события, в корне изменившие общественно-политическую ситуацию в нашей стране. В том числе, сменилось несколько составов правительства, состоялись выборы в Государственную Думу, значительно перекроившие расклад политических сил в стране, ушел в отставку с поста Президента Борис Ельцин. Наконец, совсем недавно страна избрала новым Президентом России Владимира Владимировича Путина.

Таким образом, Россия и ее регионы вошли в новую политическую реальность, с позиций которой надо рассматривать и прошедший и предстоящий периоды. Позади – десятилетие немыслимых по своим масштабам и негативным последствиям реформ, в муках и противоречиях которых происходило становление новой российской государственности. Позади — летопись принципиальных ошибок. Но позади также – перечень удач и достижений, которых удалось достигнуть в этих условиях.

Я назову только главное, что просматривается как тенденция, а не как случайность и конъюнктура, особенно в реальном секторе экономики. Именно здесь оптимальная промышленная политика областной власти дает наиболее эффективные результаты. Только по итогам прошлого года валовой региональный продукт вырос на 8 процентов, вдвое превысив рост ВВП по России, объемы производства увеличились в сопоставимых ценах на 14,9 процента при 8, 1 процента по России. По темпам роста промышленного производства в Уральском регионе мы прочно заняли лидирующее положение. В первом квартале этот рост составил почти 25 процентов к тому же периоду прошлого года!

В итоге по объему промышленного производства область превзошла уровень 1997 года.

Вопреки ожиданиям скептиков, сегодня уже видны реальные результаты внутриобластной кооперации и продуманной промышленной политики. Поднявшиеся на ноги промышленные предприятия в большинстве своем перешли рубеж положительной рентабельности, вдвое увеличили прибыль и теперь в состоянии наращивать расчеты по своим обязательствам и платежам в бюджет. По бюджетным доходам мы сейчас находимся на 12-м месте, и никто не может упрекнуть Челябинскую область в том, что она сидит нахлебником на шее федерального бюджета. Более того – сегодня мы являемся одними из основных доноров российского бюджета, наряду с такими субъектами Федерации, как Москва, Самарская, Свердловская и Тюменская области.

Впервые за последние десять лет серьезный шанс выйти из кризисного состояния получил агропромышленный комплекс нашей области. С 1997 года село получает областную государственную поддержку по всем позициям – от горюче-смазочных материалов до семенного фонда, а ассигнования из областного бюджета на развитие аграрного сектора ежегодно возрастают в 1,3 – в 2 раза. За три года в сельское хозяйство было инвестировано 1 миллиард 270 миллионов рублей, что, безусловно, дает отдачу.

По сравнению с 1998 годом валовая продукция в хозяйствах всех категорий выросла на треть: по ряду наименований сельхозпродукции область не только закрывает собственные потребности, но и обеспечивает поставки в сопредельные регионы – в Башкирию, Курганскую и Тюменскую области, в районы Крайнего Севера. Безусловно, на селе остается масса тяжелых нерешенных проблем. Тяжело живут люди, половина хозяйств убыточны, донельзя поизносилась техника: нормального обновления не было годы. Продолжается сокращение машинно-тракторного парка хозяйств, которое ведет к возрастанию нагрузки на единицу техники. Сейчас для решения этой проблемы создано 8 машинно-технологических станций. В 2000 году их число будет увеличено, в том числе, за счет средств Губернаторского инвестиционного фонда поддержки села, однако проблема по-прежнему не теряет своей остроты.

Но если еще не так давно на село шли директивы и инструкции, сегодня идут – техника, топливо и посевной материал. Осенью на поля выйдут 300 новых хлебоуборочных комбайнов (более половины уже поступила в область).

Подъем сельского хозяйства будет одним из стратегических направлений экономической политики областной власти. С решением проблем сельского хозяйства связано очень многое, в том числе, проблема занятости сельского населения, стабильность в работе областной перерабатывающей промышленности, оздоровление морально-психологической и духовной атмосферы в обществе. Осознавая невозможность продовольственной самодостаточности в ближайшие годы, администрация области вместе с тем будет и впредь предпринимать все меры, направленные на поддержку отечественного регионального производителя и обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области.

Важным инструментом реального воздействия на улучшение экономической ситуации является сегодня газификация территорий области, отдельных населенных пунктов, предприятий и объектов. Помимо существенной экономии, она дает увеличение рабочих мест и налогооблагаемой базы, вовлечение местных производителей на разных звеньях в производственную цепочку, снижает косвенные затраты и т.д. Кроме того, реальная экономия средств и отказ предприятий от высокозатратных видов топлива позволяет эффективно решать острые проблемы социальной сферы, а также позитивно влиять на экономическую обстановку.

Исторически сложилось так, что уровень газификации Челябинской области к середине 90-х годов оказался ниже, чем в соседних областях Урала и в целом по России. В результате без надежных и дешевых источников топливной энергии оставались целый ряд городов и районов, сотни малых населенных пунктов и деревень, десятки тысяч квартир и домов южноуральцев. Учитывая это, администрация выработала крупномасштабную программу газификации, реализация которой началась в 1997 году.

Мы выполняем намеченную программу преодоления энергетического дефицита на селе. Только за истекшие три года в области построено 1180 км газопроводов и газовых сетей, или в 4 раза больше, чем за все предыдущие 3 года (1993-1996 гг.), газифицировано более 28 тысяч квартир, 61 промышленное предприятие, 63 котельных.

Если в прошлом году планировалось построить 204,5 км газопроводов и сетей, газифицировать 990 квартир и 5900 квартир перевести со сжиженного газа на природный, то реально удалось построить 245 км, газифицировать более 10 тысяч квартир, в том числе около 3 тысяч на селе, а на сжиженный газ перевести 6 тысяч квартир.

В итоге Челябинская область вошла сегодня в число 20 наиболее газифицированных регионов России.

В текущем году администрация продолжит эту работу. Объемы строительства газопроводов по сравнению с прошлым годом увеличатся в 4 раза и составят не менее одной тысячи километров, будет газифицировано 25 – 30 тысяч квартир и домов, в том числе 10 тысяч в сельской местности.

Кроме того, разработана серьезная программа дорожного строительства, на которую выделено 2,5 миллиарда рублей. Я уверен, что уровень урбанизации нашей области вскоре будет соответствовать требованиям XXI века. Нельзя больше допускать, чтобы дороги оставались заброшенными, а сельские жители, деревенские дети мерзли зимой в школах и детских садах, и половина районных бюджетов уходила бы на покупку дорогостоящих мазута и угля.

В реальной сфере экономики, где остается еще очень много недостатков, несуразицы, преступного разгильдяйства, воровства и обмана, администрация намерена не просто отслеживать ситуацию, оставаясь в роли органа фиксации событий, но, используя экономические и административные рычаги, как государственный орган, предъявлять повышенные требования к руководителям за эффективную отдачу вложенных средств.

Правда, по нынешнему законодательству органы государственной власти субъектов Федерации не могут влиять на ряд ключевых экономических решений, особенно в налоговой, тарифной и бюджетной политике.

Нередки случаи, когда естественные монополисты пытаются диктовать свои условия, заручившись прямой или косвенной поддержкой федерального центра. От региональных компаний свыше требуют повышения тарифных цен на электроэнергию, газ, транспортные перевозки. По сути, мы расхлебываем последствия непродуманной приватизации, когда подавляющая часть системных предприятий оказалась вне какого-либо влияния местных властей…

Тем не менее, основная составляющая заявленной нами политики в реальном секторе экономики – это повышение ответственности хозяйствующих субъектов за результаты деятельность в экономике, в том числе в реальном ее секторе; поиск источников пополнения оборотных средств; рост производительности труда; снижение себестоимости, что вместе взятое неизбежно повлечет за собой активизацию рынка труда, инициативы и предприимчивости, повышение реальных доходов населения и уровня жизни.

К сожалению, тот экономический подъем, который мы наблюдаем, еще не повлиял радикально на улучшение жизни южноуральцев.

Да, сделано немало. Уже к августу 1999 года были погашены все долги по пенсиям, область вошла в стабильный график пенсионного обеспечения, не допускающий срывов и задержек. За счет областного бюджета удалось дважды проиндексировать размер пенсий, что продолжится и в текущем году. На 34 процента возросли расходы на предоставление льгот по федеральному закону “Об инвалидах” и на 15,5 – по федеральному закону “О ветеранах”. В прошлом году по сравнению с 1998 годом на 34,8 процента возросла сумма выплат по детским пособиям и составила 242 млн. рублей.

Доля расходов консолидированного бюджета на содержание социальной сферы выросла в целом за два последние года более чем в 2 раза, в том числе в прошлом году – на 48 процентов. В два раза сократился уровень безработицы.

В социальной сфере по итогам трех лет в эксплуатацию введено 2,1 млн. кв. м жилья, в том числе 272 тыс. кв. м – на селе. В 1999 году построено жилья на 11,7 процента больше, чем в 1998 году, и теперь Челябинская область в Уральском регионе занимает второе место (после Башкирии) по абсолютной цифре ввода жилья на 1000 человек населения.

В отличие от 1998 года в прошедшем году практически по всем статьям была профинансирована программа “Дети Южного Урала”. Программа летнего оздоровления детей обеспечена 12-ю процентами дополнительных средств. В итоге в летней оздоровительной программе 1999 года приняло участие 95% детей (в 1998 — 90%, в 1997 — 77% детей).

В 2000 году планируется полный охват программой оздоровления детского населения области. Охрана здоровья детей, их воспитание и защита была и остается одной из важнейших задач областной администрации, несмотря на любые экономические трудности.

Несмотря на объективные сложности, связанные с индексацией зарплаты и финансированием соответствующих статей муниципальных бюджетов, по области в среднем за год на 42% увеличились преподавательские зарплаты, своевременно была проведена выплата отпускных, началось активное снижение задолженности по компенсациям на приобретение методической литературы.

Но людям живется трудно. Подъем экономики, восстановление оборотных средств промышленных предприятий и организаций всех форм собственности во многом достигнуты за счет ограничения роста заработной платы. “Экономика дешевого работника” ведет к деградации не только работника, но и самой экономики.

Это недопустимо. Поэтому стратегической задачей администрации на 2000 год и ближайшее пятилетие будет восстановление платежеспособного спроса жителей области, стимулирование рычагами госрегулирования тех предприятий, которые поступательно увеличивают фонды оплаты труда.

Еще прошлой осенью я поставил перед федеральным центром вопрос о преодолении исторически сложившейся недооценки человеческого фактора — когда заработная плата в себестоимости продукции составляет менее 20 процентов. Нужна реформа оплаты труда, которая позволит исправить положение дел в социальной сфере и повысить жизненный уровень населения.

С апреля мы одни из первых в России на 20 процентов увеличили заработную плату работникам бюджетной сферы, а в мае – проиндексируем пенсии. Пусть это будет небольшая прибавка, но все-таки – это реальная прибавка.

В текущем году администрация намерена в полном объеме обеспечить исполнение всех областных социальных программ, особенно связанных с системой мер по охране здоровья и социальной защите пожилых людей, инвалидов, детей и подростков.

Сегодня можно вполне уверенно говорить о перспективах области как динамично развивающегося региона, полноправного субъекта Российской Федерации, активного участника всех общероссийских общественных и социально-экономических процессов.

Область имеет мощный промышленный, научно-технический и кадровый потенциал, что особенно стимулирует деятельность всех властных органов в направлении окончательного преодоления кризиса, многоэтапного подъема экономики, устранения антиобщественных явлений и обеспечения нормальных условий жизни для каждого человека.

Вместе с тем все это ни в коем случае не означает, что нынешняя динамика экономического роста необратима.

Сегодня ясно, что главные внешние источники оживления, действовавшие в первой половине прошлого года: девальвация рубля, стабильность цен естественных монополий, отсеченная от валютного рынка денежная эмиссия, улучшение мировой конъюнктуры – практически исчерпаны. В основном продолжают действовать внутренние источники, которые имеют как объективный, так и субъективный характер.

Они выражаются в инициативе областной администрации, глав местного самоуправления, самих трудовых коллективов, в технологическом перевооружении, в налаживании межхозяйственных связей и, наконец, в грамотно выбранной тактике и стратегии управления производством как со стороны товаропроизводителей, собственников, так и со стороны властных структур.

Поэтому для закрепления достигнутых в промышленности результатов администрация в рамках программы “Экономическое и социальное развитие Челябинской области в 1999-2005 годах”, а также прогноза социально-экономического развития на 2000 год выработала комплексный план действий, рассчитанный на пятилетний период. В план включены мероприятия, позволяющие не только сохранить динамику роста, но и обеспечить ее в пределах 7-8 процентов ежегодно. Челябинская область имеет сегодня все возможности для перехода от конъюнктурной экономики к экономике стабильного роста.

Главное сейчас – всей страной, всем нашим обществом выйти из оцепенения, почувствовать оптимизм, почувствовать веру в себя и веру во власть.

Люди настолько устали от анархии и неуправляемости в стране, что поддержка на президентских выборах молодого и сильного кандидата во многом обусловлена их желанием привести к власти лидера, способного решительно покончить с валом коррупции, с развалом в экономике.

Своим выбором люди заявили: «В стране нужен порядок по закону, а не беззаконие по порядку!».

Полагаю, что скоро все мы станем свидетелями совершенно неожиданных, но тактически и исторически оправданных решений нового руководства страны. Причем, решений не в угоду какой-то прослойки, а в интересах всех граждан, в интересах страны.

Речь не идет о какой-то чрезвычайщине — это мы уже проходили. Речь идет о кардинальных, структурных и организационных мерах по выводу государства из системного кризиса. В этом системном кризисе, как я уже говорил, находятся не только экономика и финансы, но и духовность, нравственность, мораль, культура, и в целом — все общественные отношения.

Каждый день промедления – это упущенный шанс. История предоставила его не для этого. Страна и ее регионы не только в буквальном, но и в переносном, в политическом смысле находятся на грани эпох. Мы должны перешагнуть эту грань достойно.

  • Федерация


Яндекс.Метрика