Проект основных положений концепции федерального Закона «О федеральной государственной службе»

Южаков В.Н.

 В.Н. Южаков 
 

В Комитет Государственной Думы России по делам Федерации и региональной политике внесен проект новой концепции федерального Закона «О федеральной государственной службе».Одним из авторов этого проекта является В. Н. Южаков, депутат Государственной Думы Российской Федерации,заместитель председателя комитета. Поскольку обсуждение, а затем принятие этого документа в высшем законодательном органе нашей страны является очень важным и займет (даже при самом благоприятном отношении к нему) немалый срок, предлагаем читателям подробное знакомство с документом, представленным для обсуждения. Позади непростой период создания текста новой концепции закона, многие часы поиска единственно верных формулировок, обсуждения всей концепции в целом и отдельных положений с ведущими законоведами, с практиками государственной службы. Разумеется, высока ответственность, ведь принятие этого акта затронет интересы миллионов граждан. На примере принятия этого документа, думается, было бы интересно проследить и весь механизм прохождения одного из сотен важнейших законов, уже подготовленных к обсуждению Государственной Думой, неизбежного внесения поправок в ходе слушаний, а потом – принятия депутатами и передаче законопроекта в Совет Федерации. А пока, после того, как в Комитете было заслушано и обсуждено сообщение заместителя председателя комитета В. Н. Южакова о новой концепции федерального закона «О федеральной государственной службе», Комитет решил определить график работы рабочей группы по подготовке законопроекта в соответствии с утвержденной концепцией, с приглашением специалистов из Администрации Президента РФ, заинтересованных министерств и ведомств. Само собой, разработчики будут благодарны всем, кто выскажет замечания и предложения по тексту Концепции.

В настоящее время деятельность федеральной государственной службы регулируется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ряд актов федеральных органов исполнительной власти).

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предполагает законодательное определение особенностей федеральной государственной службы (как и государственной службы субъектов Российской Федерации), механизмов реализации норм данного закона в отношении федеральной государственной службы.

Предмет федерального закона «О федеральной государственной службе» может быть сформулирован следующим образом:

«Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности правового обеспечения организации государственной службы Российской Федерации на федеральном уровне (федеральная государственная служба) и правового положения государственных служащих федеральных органов государственной власти (федеральных государственных служащих).».

(В этом концептуальное отличие от отклоненного 15.09.99 г. Государственной Думой в первом чтении законопроекта «О федеральной государственной службе», который определял предмет закона следующим образом:

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием федеральных государственных органов, и устанавливает правовой статус федерального государственного служащего»).

Основные задачи, которые должен решить данный закон, концентрируются на необходимости развития и уточнения общих норм Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» с более подробной регламентацией в вопросах, касающихся:

— определения основных понятий федеральной государственной службы;

— выделения особенностей федеральной государственной службы;

— организации федеральной государственной службы и правового положения федерального государственного служащего;

— объема, условий и процедуры финансирования;

— установления соответствия государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации;

— установления соответствия квалификационных разрядов федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации;

— соотношения статуса федеральных государственных служащих в центральных и региональных структурах федеральных органов государственной власти;

— перечня специализаций государственных должностей федеральной государственной службы;

— регламентации процедур прохождения федеральной государственной службы на всех этапах от поступления до увольнения, предусматривающей возможности последовательного продвижения по службе в зависимости от профессионализма, достигаемых успехов и личных деловых и моральных достоинств служащих (с введением объективных критериев оценки качества работы (служебной деятельности) федеральных государственных служащих);

— порядка повышения профессионального уровня федеральных государственных служащих;

— ответственности за обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан;

— усиления дисциплинарной ответственности федеральных государственных служащих и введение дополнительных антикоррупционных механизмов;

— детализации социально-правовых гарантий деятельности федеральных государственных служащих с учетом повышения их защищенности и обеспеченности;

— материального обеспечения эффективности управления и координации кадровой политики в системе федеральной государственной службы;

— участия гражданского общества в контроле за эффективностью государственной службы.

Главное, на что должен быть направлен данный федеральный закон – выделение тех особенностей, которые отличают федеральную государственную службу от государственной службы субъектов РФ. (Вопросы прохождения и правового положения государственных служащих отдельных федеральных органов, таких как милиция, таможня, налоговая полиция и др., урегулированы специальным законодательством).

В числе особенностей федеральной государственной службы могут быть выделены, например, организационные, функциональные и правовые обстоятельства, характеризующие данный уровень государственной службы.

Федеральная государственная служба организуется для обеспечения исполнения полномочий федеральных органов государственной власти. Поэтому особенности федеральной государственной службы проистекают, прежде всего, из самого статуса федеральной государственной службы, который производен от статуса федеральных органов государственной власти. Федеральную государственную службу отличает уровень (масштабность) решаемых задач и соответственно функции, связанные с разработкой и реализацией государственной политики, координационно-методические и др., с осуществлением функций государственного управления и т.п.

В данном законе следует закрепить на основе норм Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» особенности организации и исполнения государственно-служебных полномочий служащими федеральных органов государственной власти. Особенности правового положения федерального государственного служащего состоят также и в том, что осуществляемые им полномочия – федеральные, т. е. определены ст. 71 и частично ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий в рамках своих полномочий может действовать от имени этого органа, он может представлять его в отношениях с другими государственными служащими и негосударственными структурами. Именно поэтому данный закон призван урегулировать государственно-служебные отношения, в которые вступает служащий с другими лицами и организациями по поводу исполнения должностных обязанностей, определенных в установленном порядке. Пределы и границы правового регулирования государственных служебных отношений должны быть четко определены и обозначены в системе общественных отношений в целом (трудовых и т.д.).

В силу вышеизложенного, основное содержание и структура проекта федерального закона «О федеральной государственной службе», с учетом представленных концептуальных положений, должны быть следующими:

1. В данном законе необходимо не воспроизвести нормы Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», а конкретизировать их применительно к федеральной государственной службе и федеральным государственным служащим. Материальные нормы необходимо развить процессуальными, а также сузить бланкетную сферу указно-правового регулирования.

2. Целесообразно в общих чертах обозначить взаимоотношение федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ, а также взаимодействие федеральной государственной службы с муниципальной службой, являющейся предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Следует прояснить вопросы о рекрутировании на федеральную государственную службу наиболее подходящих кадров государственной службы субъектов РФ и муниципального уровня службы, как, впрочем, и из других сфер профессиональной деятельности. Эти вопросы напрямую связаны с механизмами, обеспечивающими возможности перевода, сохранения или присвоения нового квалификационного разряда и т.п.

3. Особое место в данном законе должно найти взаимодействие федеральной государственной службы с институтами гражданского общества. Федеральная государственная служба призвана функционировать в демократическом, правовом, социальном, светском и федеративном государстве. С этой точки зрения, задача данного закона реализовать демократическую тенденцию модернизации государственной службы в направлении превращения ее в государственную службу гражданского общества, построенную на основе «системы заслуг и достоинств».

С точки зрения взаимодействия федеральной государственной службы и гражданского общества следует ввести нормы, которые бы отражали отношения с такими институтами как политические партии, общественные объединения и другие массовые организации граждан, со СМИ, самодеятельными инициативными группами и отдельными гражданами по рассмотрению их обращений, предоставления им запрашиваемой информации, в решении вопросов по защите их законных интересов, прав и свобод и т.д. Исходя из таких представлений могут быть сформулированы принципы взаимодействия федеральной государственной службы с институтами гражданского общества при осуществлении ее полномочий:

— ответственности государственного аппарата перед обществом, что проявляется в необходимости защищать интересы общества: принцип приоритета общественных интересов, прав и свобод человека и гражданина в деятельности федерального государственного служащего;

— защиты единства и целостности Российского государства;

— доступности федеральной государственной службы для граждан России на основе профессионализма и личных достоинств;

— ответственности федерального государственного служащего за обеспечение выполнения Конституции и законодательства РФ в сфере его полномочий;

— ответственности федерального государственного служащего перед гражданами за действия (бездействия), нарушающие законные интересы, права и свободы.

Красной нитью в данном разделе должна пройти идея о том, что государственный служащий должен служить не конкретному вышестоящему начальнику, а, прежде всего, закону во имя интересов общества и граждан своей страны. Воплощение такой идеи на законодательном уровне требует конкретизации основополагающих принципов государственной службы с точки зрения обеспечения ее эффективности, более детальной проработки рамочных и отсылочных норм, согласованности и устранения пробелов в правовой регламентации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

4. Детализация механизмов создания и организации федеральных органов по обеспечению эффективности федеральной государственной службы.

5. Создание системы общественного контроля за социальной, экономической и организационной эффективностью института федеральной государственной службы.

  • Федерация


Яндекс.Метрика