Рекомендации Пятого Российского экономического форума

Преобразования, произошедшие в российском обществе за последние десять лет, коренным образом изменили экономическую систему страны. Экономика стала многоукладной, во многих отраслях государственный сектор перестал быть доминирующим, разгосударствление коснулось большинства хозяйствующих субъектов. Однако состояние ряда важнейших макроэкономических показателей показывает, что экономика России к началу 2000 года, несмотря на некоторое оживление реального сектора, еще не вышла из кризиса: уровень жизни большей части населения страны остается крайне низким, а в технологическом укладе мы все больше отстаем от передовых стран мира. В соответствии с формированием новых экономических реалий становится актуальной необходимость выработки долгосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, ориентированной на инновационный путь развития и переход к принципиально иной государственной научно-технической и промышленной политике. Объективная оценка сложившейся ситуации, механизмы преодоления негативных явлений стали главными вопросами, обсуждаемыми в г. Екатеринбурге на Пятом российском экономическом форуме, в работе которого приняли участие более 700 человек, в том числе руководители федеральных и региональных органов власти, крупнейших промышленных предприятий, представители финансовых кругов, предпринимательства, научной общественности. В рамках Форума были проведены пленарное и шесть секционных заседаний, а также международная конференция “Транспорт Урала в Евроазиатских сообщениях”, что позволило наиболее широко осветить насущные проблемы и перспективы развития российского общества, производства, финансов, науки. Участники Пятого Российского Экономического Форума считают, что будущее развитие России должно опираться на следующие основополагающие принципы.

Главной стратегической целью должно стать сбережение народов России как основы обеспечения национальной безопасности российского государства, создание многосекторной, социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на последних достижениях научно-технического прогресса, преодоление информационно-технологической и финансовой зависимости Российской Федерации от внешних источников, занятие Россией достойного места в формирующемся постиндустриальном обществе.

Главная задача — формирование и реализация плана сбережения народов России, обеспечивающего рост численности и повышение благосостояния населения, гармоничное и поступательное развитие человеческого потенциала, инновационное обновление производства, выступающего основой подъема конкурентоспособности российской экономики, обеспечение национальной безопасности России.

Результат – расширенное воспроизводство населения с положительными демографическими характеристиками, многоукладный социально-ориентированный рынок с усилением регулирующей роли государства в хозяйственной жизни общества и эффективной информационно-индустриальной экономикой, опирающейся на собственные производительные силы и обеспечивающей социальное единство и достойный уровень качества жизни россиян.

В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов и фактического состояния материально-технической базы производства достижение конечной цели должно осуществляться этапами, решающими соответствующие тактические задачи.

На первоначальном этапе необходимо закрепить наметившийся рост в материальном производстве и доходах населения, активизировать спрос и предложение внутреннего рынка, прежде всего за счет отечественных потребительских товаров, создать условия для расширения инвестиционной и инновационной деятельности.

В последующем — экономический рост из количества перевести в качество на фоне изменений в отраслевой и технологической структуре, использования наукоемких и ресурсосберегающих технологий, адекватных перемен в производственном аппарате и социальной сфере. При этом не допускать спонтанного копирования технико-технологических структур передовых индустриальных стран, как одной из основ стереотипа догоняющего развития.

Целевыми параметрами должны стать: рост ВВП темпами 7-9% в год, промышленного производства — 8-10% в год, инвестиций – 15-20% в год, реальных денежных доходов населения – не ниже 10% в год.

Для этого необходимо:

1. В научно-инновационной деятельности:

— выработать приоритеты индустриальной политики в рамках общемировых перспектив научно-технического прогресса, содействовать рациональной конверсии потенциала ВПК, который наряду с потенциалом закрытых административных территориальных образований (ЗАТО) использовать для создания новых технологий и процессов, уделяя особое внимание межрегиональному и межотраслевому обмену технологиями; разработать экономические механизмы формирования инновационной привлекательности предпринимательской деятельности через бюджетную, налоговую, инвестиционную политику и повышение мотивации товаропроизводителей к реализации нововведений;

— обеспечить формирование единого научно-технического и информационного пространства России; совершенствовать инфраструктуру научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивая государственную поддержку формированию рынков наукоемкой продукции на федеральном и региональном уровнях;

— образовать центры науки и высоких технологий, технополисы на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники; реструктурировать часть отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой для оформления и сопровождения в производство научных разработок;

— стимулировать создание корпоративных самодостаточных научно-производственных структур (финансово-промышленных групп, федеральных центров, корпораций, холдинговых компаний) с целью использования эффекта масштаба производства и концентрации ресурсов на “прорывных” направлениях научно-технического прогресса;

— повысить действенность и результативность реализации федеральных целевых программ как одного из основных инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий; шире привлекать научные организации страны к разработке крупных программных проектов, не рассматривать их без экспертного заключения Российской академии наук;

— усилить внимание к повышению подготовки и квалификации кадров всех уровней на базе современных концепций теоретической и прикладной экономической науки; сформировать кадровый потенциал, адекватный условиям инновационного развития производства через реформирование системы начального профессионального, среднего и высшего образования, академической и отраслевой науки, возрождения системы переподготовки и повышения квалификации работников.

2. В инвестиционной политике:

— использовать в полной мере имеющиеся инструменты государственной инвестиционной политики: формирование и реализацию бюджета развития, государственный заказ; ускорить формирование уставного фонда Российского банка развития, создание на межправительственном уровне совместных инвестиционных компаний с другими странами; усилить роль Межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

— оптимизировать структуру денежной массы в обращении, снизить удельный вес наличного обращения, повысить уровень монетизации экономики до 30%; принять меры к повышению доверия населения к финансовой системе страны и национальной денежной единице;

— осуществить комплекс мер по легализации (возвращению) доходов, в том числе валютных средств резидентов Российской Федерации, размещенных на счетах в иностранных банках; обеспечить кардинальное усиление валютного контроля в целях прекращения нелегального вывоза капитала за рубеж; организовать каналы рефинансирования производственной сферы со стороны Центробанка России на основе учета векселей производственных предприятий, расширить применение на общероссийском уровне технологий расшивки неплатежей, таких как клиринг;

— освободить от налогообложения всю сумму прибыли, направляемую на развитие производства и освоение новой техники, проведение прикладных научных исследований и разработок, пополнение оборотных средств предприятий;

— создать условия для развития лизинговой деятельности прежде всего в приоритетных и социально-ориентированных отраслях экономики в соответствии со структурной политикой государства, высокодоходных проектах как одного из эффективных видов инвестиционного финансирования отечественной экономики;

— придать налогу на имущество инвестиционную направленность; ввести особый порядок учета амортизационных средств предприятий и средств, освобождаемых от налогообложения на инвестиционные цели, путем внедрения системы инвестиционных счетов;

— оптимизировать долю экспортной выручки, взимаемой в пользу государства, обеспечить ее грамотную переориентацию на нужды реиндустриализации промышленности в соответствии с избранными отраслевыми приоритетами; осуществить меры, обеспечивающие формирование тарифов на энергоресурсы и железнодорожные перевозки, стимулирующие рост промышленного производства и экспорт продукции; поддержать развитие апробированных форм отраслевого и территориального взаимодействия, в том числе на основе заключения картельных соглашений связанных единой технологической цепочкой предприятий, что позволит снижать цены на производимую ими продукцию; разработать “Каталоги уместных цен”, определяющих уровень цен, рассчитанных на основе нормативного метода калькулирования затрат.

3. В налоговой политике:

— ввести в Налоговый Кодекс РФ изменения, позволяющие органам государственной власти субъектов РФ предоставлять налоговые льготы по федеральным налогам в части, зачисляемой в региональные бюджеты;

— упростить налоговую систему РФ, сократив количество взимаемых налогов, увеличив долю условно-постоянных налогов (налоги на имущество, земельный налог и другие, не зависящие прямо от результатов хозяйственной деятельности организаций);

— закрепить налоги и сборы за каждым уровнем бюджетной системы РФ со всеми соответствующими полномочиями, оставив для регулирования межбюджетных отношений 2-3 регулирующих налога;

— уменьшить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, ввести прогрессивно-регрессивную шкалу по подоходному налогу с физических лиц;

— предусмотреть поэтапное снижение ставки НДС, изменить налогооблагаемую базу по налогам с оборота (налог на пользователей с автодорог, налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы и т.д.), приведя ее к базе НДС; изменить налогооблагаемую базу по ряду налогов, на основании принципа невзимания “налога с налога”, в том числе снизить ставку налога на прибыль для предприятий, исключить из налогооблагаемой базы расходы предприятий в полном размере;

— снизить норму обязательной продажи валютной выручки, получаемой от экспорта продукции, упорядочить механизм возврата НДС по экспортируемой продукции; создать систему предоставления льгот предприятиям при закупке высокотехнологического оборудования и средств автоматизации, не имеющих отечественных аналогов, с использованием валютной выручки предприятий-экспортеров.

4. В денежно-кредитной политике:

— повысить роль государства в укреплении банковской системы страны; разработать концепцию национальной многоукладной банковской системы с преобладанием доли российского капитала; предусмотреть рекапитализацию банков, создать условия для увеличения их совокупного капитала, наполнения банковской системы долгосрочными ресурсами; стимулирования коммерческих банков, ориентированных на работу с реальным сектором экономики;

— увязать проведение программы реструктуризации банковской системы с переориентацией на кредитование и инвестирование производственной сферы, снижением ставки резервирования для банков, кредитующих реальный сектор, возобновлением практики освобождения от налогов доходов банков, получаемых от предоставления кредитов на инвестиционные цели;

— внедрить в практику равные условия развития и конкуренции всех банков, не исключая из участия в крупных инвестиционных проектах региональных банков;

— снизить ставки процента за кредит до уровня, позволяющего привлекать займы для развития производственной сферы;

— организовать с участием государства систему страхования для снижения рисков потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов при реализации инвестиционных проектов; развивать перестраховочные операции; расширять виды страхования, укреплять доверие потенциальных страхователей к страховой системе, обеспечить надежность страховой системы; усилить контрольную и надзорную функции органов, регулирующих деятельность страховых организаций в России, признать необходимым разработку эффективной методики оценки финансового состояния страховых компаний; принять Государственную программу развития рынка корпоративных ценных бумаг, в которой определить основные параметры функционирования рынка ценных бумаг и роль государства на нем;

— сформировать систему эффективного государственного управления на российском фондовом рынке корпоративных ценных бумаг, позволяющую осуществить перелив капитала из финансовой сферы в реальный сектор экономики и обеспечивающую его инвестиционную потребность.

5. В социальной политике:

— осуществить комплекс мер по сбережению народов России, интеграции нации, достижению социального консенсуса, интенсификации накопления “человеческого капитала”; определить основные направления государственной социальной политики и последовательно провести в жизнь принцип децентрализации управления социальными отраслями, при этом четко разграничить полномочия, права и ответственность Центра и регионов в выполнении социальных функций;

— обеспечить в стране социальную безопасность за счет повышения уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий, упрощение сложившихся механизмов начисления льгот (следует сделать их прямыми и понятными населению); перестроить систему трудоустройства и занятости населения с целью сокращения уровня бедности населения и усиления мотиваций к труду;

— выработать новые подходы к оплате труда, предусмотрев на определенный период опережающий рост оплаты труда по сравнению с ростом производства, сократить разрыв в оплате труда работников различных отраслей производства, выполняющих сходные функции; поэтапно привести тарифную сетку для работников бюджетной сферы в соответствие со средними заработками трудящихся отраслей материального производства;

— разработать механизм долгосрочного кредитования населения под льготные проценты для строительства жилья;

— принять программу восстановления сбережений граждан, ограничив их использование приобретением товаров длительного пользования отечественного производства и финансированием строительства жилья;

— продолжить развитие институтов социального партнерства, усилить государственный и общественный контроль над соблюдением коллективных договоров, трудового законодательства, обязательств работодателей по выплате заработной платы.

5. В региональной политике:

— сформировать региональные аспекты плана сбережений народов России, разработать государственную стратегию территориального развития и реструктуризации экономики регионов; вернуться к практике составления схем развития производительных сил в разрезе крупных территориальных единиц;

— осуществить оптимизацию межбюджетных отношений путем законодательного закрепления расходных полномочий всех уровней бюджетной системы с целью перераспределения их доходных источников, а также установления нормативов отчислений от федеральных налогов на долговременной постоянной основе (сроком не менее 3-5 лет), государственных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

— внести законодательные изменения в бюджетный процесс, который целесообразно проводить в два этапа, предусмотрев в первом полугодии законодательное утверждение основных параметров бюджета на очередной финансовый год, а также Методику расчета трансфертов Федерального фонда финансовой поддержки регионов, в дальнейшем — во втором полугодии — в соответствии с принятыми параметрами сформировать собственно бюджет;

— продолжить институциональные преобразования в части повышения эффективности управления собственностью, особенно повысить качество государственного управления казенными предприятиями;

— усилить внимание федеральных органов к межрегиональным программам в рамках ассоциаций экономического взаимодействия, в том числе в научно-технической сфере; повысить роль ассоциаций в части формирования территориального государственного заказа;

— сформировать систему бюджетных и внебюджетных фондов научно-технического развития субъектов Федерации;

— отработать механизм оптимального долевого финансирования региональных научно-технических программ и инновационных проектов с участием федерального, регионального, местного бюджета, внебюджетных фондов и средств хозяйствующих субъектов.

6. В законодательной и нормативно-правовой сфере:

— с целью стимулирования инвестиционной деятельности внести поправки в федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг» и т. д.

— разработать концепцию научно-промышленной политики, объединяющую в себе основные направления активизации инновационной и промышленной политики, реформирования науки и охраны интеллектуальной собственности;

— принять закон об инновационной деятельности и государственной инновационной политике и сопутствующие нормативные документы;

— разработать законы о научной организации и ее корпоративных объединениях с промышленными предприятиями;

— ускорить принятие законов о служебных изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах, патентах на секретные изобретения, коммерческой тайне;

— усовершенствовать налоговое законодательство в части стимулирования инновационной деятельности, льготирования импорта современных технологий, направленных на создание конкурентоспособных производств, механизмов возврата НДС для развития экспорта;

— принять и пролонгировать законодательные меры по снижению экспорта из России дефицитных видов сырья, необходимых для дальнейшего промышленного производства, увеличения внутреннего продукта и экспортного потенциала;

— создать систему развитой международной сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные национальные стандарты;

— ускорить формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок реализации инвестиционных проектов, способствующей развитию ипотечного кредитования и малого бизнеса, привлечению частных средств; создать правовой механизм реализации прав собственности (упрощенной схемы залога, отчуждения собственности по ипотеке), защиты прав инвесторов, накоплений населения и привлечения инвестиций на конкурсной основе, повышения доверия к банковской системе;

— принять нормативные акты, регулирующие виды, формы страхования, величины страховых взносов;

— принять федеральный закон по гарантированию вкладов населения в коммерческих банках.

 

Екатеринбург, 11-12 мая 2000 г.

  • Документы


Яндекс.Метрика