Социальная помощь: адресность и конкретность

Ковалев А.В.

 А.В.Ковалев
 

Журнал «Чиновник» продолжает знакомство с областями и городами Уральского региона. Сегодня мы предоставляем страницы нескольким руководителям Оренбургской области.

Немного статистики. Площадь Оренбургской области124 тыс. кв. км. Население около 2 млн. 300 тысяч человек, в том числе городское — 65%. Большая часть территории расположена в предгорьях Южного Урала. Главная река — Урал. Степи и лесостепи. Добыча газа (Оренбургское месторождение), нефти, железных (Халиловское месторождение), медных и никелевых руд, поваренной соли (Илецкое месторождение), асбеста (Киембайское месторождение) . Черная и цветная металлургия (в том числе Орско-Халиловский металлургический комбинат), машиностроение и металлообработка , газо- и нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая, легкая, пищевая промышленность. Ириклинская ГРЭС. Посевы зерновых.

 

Основными критериями для определения нуждаемости граждан в различных видах социальной помощи, обеспечивающими ее адресность, являются низкий, по отношению к среднеобластному прожиточному минимуму, уровень доходов семьи или граждан и невозможность самостоятельно улучшить свое положение в связи с возрастом, ограниченными физическими данными, критической жизненной ситуацией.

Исходя из потребностей отдельных социально слабозащищенных категорий населения, администрация области считает необходимым формирование региональной нормативно-правовой базы поддержки граждан, незащищенных федеральным законодательством.

Экономическая ситуация в стране продолжает оставаться напряженной, особенно это ощущается в социальной сфере. Оренбуржье не является исключением из правил, скорее наоборот, так как в области, являющейся приграничной со странами бывшего Советского Союза и фактическими воротами для не убывающих миграционных потоков вынужденных переселенцев из соседних стран, население пополняется за счет этой категории граждан. Разумеется, что процесс пополнения населения области за счет притока людей, в подавляющем числе находящихся за чертой бедности, в сочетании с большим числом собственного сельского населения, не имеющего порой никакого источника доходов, кроме личного подворья, в значительной мере осложняет экономическую ситуацию.

На фоне этой ситуации и усугубляющих ее процессов, от администрации области требуются кардинальные меры стабилизирующего характера, дополнительные усилия по социальной поддержке всех категорий населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, особенно престарелых и инвалидов, семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других социально незащищенных групп населения.

Что же позволяет осуществить программу действий органов и учреждений социальной защиты населения на обозримый период жизни оренбуржцев?

Определены основные принципы организации работы с людьми из групп социального риска: переход от разовой помощи и поддержки к экономически обоснованным мерам на программной основе и обеспечение адресности этих мер. Для этого ежегодно администрацией области определяются основные направления региональной политики по социальной защите населения в части: социального обеспечения; социального обслуживания; социальной поддержки; реабилитации и интеграции инвалидов, обеспечения им равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности.

Основные направления региональной политики по социальной защите населения области и Программа действий органов и учреждений социальной защиты населения подкрепляются долгосрочной Программой социальной поддержки населения области, в реализации которой участвуют не только администрации области, но и все ведомства, обеспечивающие жизнедеятельность социальной сферы.

Программа социальной поддержки населения, практика формирования которой в Оренбуржье сложилась с 1992 года, реализуется по следующим основным направлениям:

— формирование областной нормативно-правовой базы по усилению социальной защищенности населения;

— осуществление различных областных социальных выплат (доплаты к пенсиям, дотации, субсидии, стипендии) отдельным категориям граждан;

— развитие сети учреждений социального обслуживания;

— формирование регионального заказа на товары массового спроса для малоимущих;

— проведение оздоровительных и лечебных мероприятий;

— оказание экстренной помощи особо нуждающимся в ходе проведения массовых социально-защитных мероприятий.

Основными критериями для определения нуждаемости граждан в различных видах социальной помощи, обеспечивающими ее адресность, являются низкий, по отношению к среднеобластному прожиточному минимуму, уровень доходов семьи или граждан и невозможность самостоятельно улучшить свое положение в связи с возрастом, ограниченными физическими данными, критической жизненной ситуацией.

Исходя из потребностей отдельных социально слабозащищенных категорий населения, администрация области считает необходимым формирование региональной нормативно-правовой базы поддержки граждан, незащищенных федеральным законодательством.

В число таких областных нормативно закрепленных мер социальной поддержки населения входят:

— выплата ежемесячной надбавки к пенсиям Героям Советского Союза и России, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и Славы трех степеней, их вдовам и родителям, заслуженным работникам бюджетной сферы старше 70 лет, ежеквартальной доплаты к пенсии инвалидам 1 и 2 групп войн в Афганистане, Чечне и других военных конфликтах на территории СНГ;

— выплата областной социальной пенсии детям-сиротам, находящимся в интернатах системы образования, и неполным семьям с детьми-инвалидами;

— выплата стипендий одаренным воспитанникам домов-интернатов, студентам вузов и учащимся средних учебных заведений, профессиональных училищ и школ, сочетающим хорошую учебу с научно-исследовательской деятельностью;

— выплата ежеквартальной дотации на питание больным сахарным диабетом и онкологическими заболеваниями, доход которых не превышает средний областной прожиточный минимум.

В Оренбургской области продолжает развиваться система социального обслуживания, обеспечивающая доступность и разнопрофильность представляемых социальных услуг, с учетом потребностей различных групп населения. Сохранена в полном объеме и развивается сеть стационарных учреждений — 9 домов-интернатов, 13 домов милосердия, специальный дом для одиноких и престарелых, социальная гостиница, отделение временного пребывания.

Сегодня на решение конкретных проблем социального обслуживания населения области направлена деятельность 48 центров, 360 отделений социальной, специализированной, срочной помощи, 47 служб по проблемам семьи и детей. Для оказания социальной помощи семье и несовершеннолетним действуют 30 специализированных учреждений и структур (центров помощи, социально-реабилитационных центров, социальных приютов, отделений медико-социальной реабилитации, центр психолого-педагогической помощи, кризисный центр для женщин и т. д.). Различными формами социального обслуживания через эти учреждения пользуется свыше 400 тысяч нуждающихся в помощи граждан.

Какие формы работы наиболее эффективны? Здесь мы стремимся сочетать уже испытанные временем, привычные и востребованные услуги, а также осуществляем новые мероприятия, подсказанные практикой и опытом в других регионах. Главный критерий — конкретная, ощутимая и быстрая помощь, реальная материальная и моральная поддержка отдельного человека, семьи.

При центрах помощи успешно развиваются хозрасчетные структуры социально-бытового обслуживания малообеспеченных категорий населения (швейные цеха, парикмахерские, мастерские по ремонту обуви и др.), в которых пенсионерам и инвалидам предоставляются значительные скидки.

С целью улучшения социально-бытового обслуживания пожилых людей и инвалидов, для оказания экстренной помощи неимущим начала действовать мобильная служба, для которой за счет внебюджетных средств области закуплено 19 автомобилей.

Выстроена система оказания помощи наиболее нуждающимся категориям населения через формирование регионального заказа предприятиям области на товары массового спроса, с 70-процентной оплатой за счет областного внебюджетного фонда.

Сложилась практика проведения областных месячников по сбору добротных вещей, бывших в употреблении, которые после обработки реализуются самым малоимущим гражданам. Только в течение этого года принято 118,8 тысяч единиц одежды и обуви, которые были переданы более чем 47 тысячам нуждающимся в них людям.

Важной формой адресного оказания социальной помощи нуждающимся оренбуржцам стали массовые социально защитные акции, приуроченные к Международному дню семьи и областному Дню детства (апрель-май), Дню пожилых людей (сентябрь-октябрь), Международному дню инвалидов (ноябрь-декабрь), также предусмотренные областной программой социальной поддержки.

Проводимые при участии администрации предприятий, организаций, сельских акционерных обществ, государственных органов и учреждений социальной защиты населения мероприятия позволили оказать различные виды помощи в текущем году 200 тысячам человек.

Выполнение мероприятий программы социальной поддержки населения в 1999-2000 годах помогло в решении многих вопросов малообеспеченным категориям граждан, дальнейшая разработка форм и методов такой поддержки в рамках программы позволит и в последующие годы сглаживать социальное неравенство различных групп населения, полнее удовлетворять потребности пожилых людей и ветеранов, инвалидов и семей социального риска.

  • Управление


Яндекс.Метрика