Социальная напряженность: региональный опыт измерения

Артеев А.В. , Житенев В.Б.

 А.В.Артеев
 

 В.Б.Житенев
 

В любом обществе власть независимо от политического режима заинтересована в поддержании социальной стабильности. Советский период отечественной истории отличался мощной и разветвленной системой тотального идеологического и политического надзора за населением, позволяющей предотвращать социальные взрывы, масштабные конфликты, при необходимости – жестко подавлять общественное недовольство. В современной России эта система разрушена, но потребность в сохранении социальной стабильности осталась.

Демократическая власть остро нуждается в знании господствующих настроений и мнений людей, важно иметь оперативную и достоверную информацию о социальном самочувствии населения, о степени готовности различных социальных групп к массовым акциям социального протеста, способности тех или иных политических организаций и их лидеров подтолкнуть ситуацию к социальному взрыву. Важно иметь сведения о том, как население оценивает деятельность органов власти и конкретных политиков. Возможности системы мониторинга гораздо шире, нежели только получение приведенной выше информации. Ежеквартальный опрос трех тысяч респондентов на территории 13 муниципальных образований дает обилие разнообразных сведений о социальной и политической ситуации в автономном округе.

Деятельность информационно-аналитических служб выступает важным элементом обеспечения государственной власти и местного самоуправления сведениями о состоянии массового сознания. Опыт позволяет утверждать, что в осуществлении этой функции пока больше проблем, чем достижений. Существующие информационно-аналитические службы в администрациях областей, краев, крупных городов не владеют, как правило, полной информацией либо собираемые и анализируемые сведения отрывочны, бессистемны, нерегулярны. Нет приемлемых для конкретной практики управления методик изучения социальной ситуации, самочувствия населения, степени готовности различных групп к акциям социального протеста.

Если попытки сделать это и предпринимаются, то строятся они на шаткой методологической и методической основе. Как правило, индикаторами напряженности служат объективные социально-экономические показатели — уровень доходов на данной территории, безработицы, размер потребительской “корзины”, обеспеченность жильем и т. п. Субъективная информация ограничивается социологической диагностикой уровней общественного недовольства, настроений различных групп населения, оценок деятельности власти, определением ценностных ориентаций и т.п. Очень редко исследователи связывают потоки объективной и субъективной информации, тем более — рассматривают развитие социальной ситуации во временной и территориальной динамике.

Учеными Уральской академии государственной службы по заказу Администрации и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа впервые в России разработана и внедрена в практику управления автоматизированная информационно-аналитическая система “Мониторинг социальной напряженности”. Компьютерная технология обработки информации (экономической, политической, социологической, социально-психологической) позволяет оценивать степень готовности различных групп населения к коллективным действиям по защите своих интересов.

Система позволяет отслеживать рейтинг популярности политических лидеров и органов представительной власти России, региона и данной территории, включая рейтинг Президента Российской Федерации, губернатора, органов представительной власти, глав муниципальных образований. Оценка уровней социальной напряженности и прогнозирование развития социального конфликта производятся в динамике, то есть дается описание уровней напряженности по территориям среди разных групп населения во временном отношении — каждый квартал текущего года.

Прогнозирование позволяет предотвращать возникновение социальных конфликтов на локальном уровне (предприятие, район, город) и в регионе в целом, оценивать эффективность деятельности органов власти по снижению социальной напряженности.

Система была внедрена в практику управления в 1997 году. Ежеквартальная диагностика социальной ситуации сопровождается регулярными общеокружными семинарами специалистов информационно-аналитических служб 13 муниципальных образований, на которых обсуждаются итоги очередного замера уровней социальной напряженности, уточняется методика исследований. В результате такой работы сложилась упорядоченная система информационно-аналитической деятельности органов власти региона.

Возможности функционирования автоматизированной информационно-аналитической системы могут быть рассмотрены на примере диагностики социальной ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе с апреля 1997 г. по апрель 2000 г.

В целом, ЯНАО относится к относительно благополучным в экономическом отношении территориям России с низким уровнем социальной напряженности. Но за три года исследований в социальной ситуации произошли заметные изменения. Приведенные ниже данные свидетельствуют об этом, а также о возможностях системы мониторинга.

1. УРОВНИ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ

Неудовлетворенность материальным положением — основной источник социальной напряженности, то есть психологической, идеологической и организационной готовности социальных групп к коллективным действиям в защиту своих интересов. В целом, уровень социальной напряженности в ЯНАО стабильно невысок. Заметный скачок произошел после августовского кризиса 1998 г.

 Диаграмма 1
 

В 1997 году население округа достаточно высоко оценивало свое материальное благополучие, но кризис августа 1998 г. резко обострил общественное недовольство — осенью того года резко сократилось число тех, кто относил себя к “богатым” и “обеспеченным”. К весне 2000 года ситуация заметно улучшилась, большинство северян начали вновь относить свои семьи к “средне обеспеченным” (45%), “обеспеченным” (25%). Примерно 5 % опрошенных относят себя к тем, кто не испытывает материальных проблем, и столько же к “нищим” — тем, кому не хватает даже на питание.(Диаграмма 1).

 Диаграмма 2
 

Уровень социальной напряженности во многом определяется психологическим самочувствием населения, характером эмоциональной атмосферы в местах проживания населения.

 Диаграмма 3
 

Пик роста общественного недовольства жизненной ситуацией достигает к зиме 1998 года. По отношению к весне 1997 года в три раза выросло число тех, кто, оценивая свою жизнь, испытывает негативно-агрессивные чувства в адрес властей. Но к весне 2000 года эмоциональная атмосфера в округе постепенно смягчается, агрессивное отношение населения к власти начало снижаться и терять свою остроту. Ситуация вернулась к уровню 1997 года.(Диаграмма 2).

 Диаграмма 4
 

В зависимости от оценки материального благополучия своих семей, опрошенные по-разному эмоционально относятся к деятельности властей. Богатые чаще испытывают удовлетворение нынешней жизнью, но и раздражение тем, что не получается пока жить лучше. Бедные чаще испытывают гнев, ненависть и возмущение в адрес тех, кто не может обеспечить населению достойное существование, а Россию – вывести из затяжного кризиса.

Чем обеспеченнее живут северяне, тем заметнее вектор их эмоциональной жизни перемещается в сторону малоагрессивных переживаний. У неблагополучных в материальном отношении людей эмоциональная жизнь весомо наполнена гневом и ненавистью к власти, которая не может обеспечить им достойную жизнь.

Сегодня в ЯНАО эмоционально-психологическая готовность северян к коллективным действиям по защите своих интересов достаточно высока – выше трех баллов. Но чтобы реализовать эту готовность мало эмоционального недовольства – массам необходимо знать: “кто виноват” и “что делать”. Сфокусированность на образе внешнего врага, виновного в бедствиях северян невысока, массовых авторитетных политических организаций и авторитетных лидеров, способных разъяснить “что делать” и повести за собой на российском Севере пока нет. Поэтому, общий уровень социальной напряженности только слегка превышает 2 балла, что означает достаточно высокий уровень эмоционально-психологического недовольства нынешней жизнью, но и отсутствие идеологической и организационной готовности населения к активным акциям социального протеста.(Диаграмма 3).

Идеологическая и организационная готовность населения к совместным действиям по защите своих интересов возникает при появлении авторитетных и массовых политических партий, движений, а также при наличии популярных политических лидеров, способных повести людей за собой. Трехлетние социологические исследования на территории ЯНАО показывают, что уровень политизации северян крайне низок, а пользующихся массовой поддержкой политических объединений и политических лидеров практически нет. У населения крайне слабо сформированы политические позиции — речь может пока идти о неразвитых политических ориентациях, которые проявляются только в период выборов.

Желания принимать участие в повседневной политической жизни у населения Ямала почти нет, подавляющее большинство предпочитает обсуждать волнующие проблемы в кругу близких, товарищей по работе, но не участвовать в организованной борьбе за их разрешение. Мало кто ищет единомышленников, чтобы вместе бороться за свои права, активно участвовать в деятельности политических партий, объединений. Массовая политическая деятельность ограничивается пока только участием в выборах органов власти. Впрочем, это является одним из признаков нарождающегося в России гражданского общества — высокая политическая активность характеризует нестабильные, социально неблагополучные государства.

Население ЯНАО в своем большинстве настроено на конструктивные формы защиты своих интересов. Мало кто намерен в случае ухудшения ситуации прибегать к агрессивным насильственным действиям. Как тенденция просматривается то, что все большее число северян ориентировано на самостоятельное решение своих проблем путем более напряженной работы и поиска дополнительных приработков. 70-80% трудоспособного населения практически не надеется на защиту со стороны государства, политических партий и профсоюзов: “Надеюсь только на себя и свою семью”. (Диаграмма 4).

Опрошенные могли выбрать из предложенных в анкетах несколько способов борьбы за свои права. Те, кто ориентирован на агрессивные формы протеста, выбирали участие в митингах, забастовках, борьбу на баррикадах. В целом не более 15-20% опрошенных настроено на агрессивные формы действий.

В случае ухудшения ситуации больше склонных потерпеть выявлено среди геологов, геофизиков, пенсионеров и студентов. Намерены больше работать, искать дополнительный заработок бюджетники, работники промышленных и строительных предприятий, геологи. Склонных уехать с Севера в места лучшего существования больше среди нефтяников, студентов и геологов. Чаще других будут голосовать на выборах против существующей власти геологи, нефтяники, работники транспорта и связи. На митинги и демонстрации больше ориентируются нефтяники и газовики. Забастовки и голодовки, как метод борьбы, больше других приемлемы для нефтяников, работников промышленных и строительных предприятий, транспортников. На силовые приемы борьбы с властью с использованием баррикад и блокирования коммуникаций готово пойти до 10% транспортников и работников промышленных предприятий. Среди опрошенных 13-15% коммунальщиков, геологов, нефтяников и газовиков заявили, что не знают, как будут действовать в случае ухудшения ситуации, но уже сейчас готовы на крайние меры.

Опыт показывает, что намерения действовать агрессивно редко совпадают с реальным поведением людей в неблагоприятных обстоятельствах. Тем не менее, 20% потенциального “взрывчатого” человеческого материала — реальная угроза социально-политической безопасности региона. Важно, чтобы не утвердились политические силы, которые могут зажечь “фитиль” общественного недовольства в своих властных интересах.

При невысокой социальной напряженности в целом по округу традиционно более высоким ее уровнем отличаются Надым Лабытнанги и районы проживания коренных народностей Севера.

В целом, к весне 2000 г. социальная ситуация на территории ЯНАО стабилизировалась и получила тенденцию к улучшению. Неудовлетворенность жизнью у населения остается достаточно высокой, но психологическая, организационная и идеологическая готовность людей к акциям массового протеста и коллективным выступлениям в защиту своих интересов снижается.

2. ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ ВОЛНУЮТ НАСЕЛЕНИЕ ЯНАО

ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

За два года окружным властям и органам местного самоуправления удалось заметно улучшить экономическое самочувствие жителей ЯНАО: более чем вдвое снизились задержки с выплатой зарплаты, менее остро стоит проблема с выплатами северной надбавки, с социальной защитой. Но острой проблемой остается низкий уровень зарплаты. Особо это заботит работников предприятий транспорта, связи, коммунального хозяйства, врачей, учителей, милиционеров. Наиболее остро низкий уровень доходов ощущают работники традиционных промыслов из числа коренного северного населения. 72% опрошенных пенсионеров крайне озабочены низким размером пенсий.

 Таблица 5
 

В два раза чаще других обеспокоены задержками выплаты зарплаты работники промышленных и строительных предприятий, коммунального хозяйства и традиционных промыслов. Из опрошенных 25% бюджетников и 31% работников правоохранительных органов озабочены задержками выплаты пособий социальной защиты. Половина опрошенных работников предприятий по добыче и транспортировке газа обеспокоена возможной потерей работы — это почти в два раза больше, чем среди других категорий населения. (Таблица 5).

Низкой зарплатой больше других озабочены жители Ноябрьского, Муравленко, Приуральского и Шурышкарского районов. Задержки зарплаты больше волнуют жителей Красноселькупского, Шурышкарского районов, а также Лабытнанги и Надыма. Задержки с выплатой пособий соцзащиты острее ощущают жители Красноселькупского, Ямальского районов и Салехарда. Угроза безработицы острее ощущается в Новом Уренгое, Ноябрьске, Муравленко и Губкинском. Высокие цены на продукты, товары и услуги волнуют 71 % жителей Губкинского.

ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ

В области политической жизни самым заметным явлением за три года исследований стало заметное изменение отношения северян к деятельности Президента России: число озабоченных его неспособностью вывести страну из кризиса за три месяца 2000 г. сократилось в 2 раза. Очевидно, что это результат деятельности В. В. Путина на посту и. о. Президента РФ, а затем его избрания Президентом России.

 Таблица 6
 

Остальные проблемы, волнующие северян, претерпели мало изменений. Больше всего их озабоченность вызывает равнодушие властей к жизненным проблемам населения и потеря Россией статуса великой державы. Последняя проблема больше всего волнует студентов (70%), а также нефтяников и газовиков. Равнодушием власти к жизненным проблемам населения больше других озабочены работники традиционных промыслов из числа коренного населения Севера и бюджетники. (Таблица 6).

Неспособностью местных властей управлять чаще других возмущены жители Лабытнанги, Пуровского, Ямальского и Красноселькупского районов. Коррупция и взяточничество местных чиновников чаще волнуют жителей Надыма. Около половины опрошенных жителей Салехарда, Шурышкарского, Ямальского и Красноселькупского районов озабочены проблемой равнодушия властей к жизненным проблемам населения.

ПРОБЛЕМЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Набор проблем в области социальной сферы и их острота существенной динамики за последние годы не претерпели. Наиболее волнует все группы населения округа тревога за будущее детей и связанная с ней растущая преступность и наркомания. Несколько притерпелись северяне с ростом расходов на содержание жилья.

 Таблица 7
 

Невозможностью решить жилищную проблему наиболее озабочена молодежь из числа студентов, бюджетников и сотрудников правоохранительных органов. Трудности переселения с Севера острее других ощущают работники предприятий добычи и транспортировки газа, милиционеры и неработающие пенсионеры. Рост расходов на содержание жилья чаще волнует неработающих пенсионеров и студентов. Пожилых северян, особенно из числа пенсионеров, особо заботит рост расходов на лечение. Домохозяек, милиционеров и, особенно, студентов (71%) волнует рост наркомании и преступности. (Таблица 7).

Невозможность решить жилищную проблему острее других ощущают жители Салехарда и Губкинского. Более трети опрошенных жителей Надыма, Муравленко и Красноселькупского районов озабочены трудностями переселения с Севера. Рост расходов на содержание жилья чаще других волнует жителей Губкинского (50%), а также Лабытнанги и Надыма. Наиболее острой проблемой жители Ноябрьска (61,3%) и Муравленко (53,3%) считают рост наркомании и преступности.

3. ОТНОШЕНИЕ К ВЛАСТИ И ПОЛИТИКАМ

В отношении россиян к власти есть некоторая закономерность, названная термином “качели”: чем негативнее отношение к центральной власти, тем лояльнее отношение к местной. Как только в центре появляется авторитетная власть и новый лидер, с которым связываются надежды, то снижается доверие к местной власти.

 Диаграмма 8
 

Уход Б. Ельцина с поста Президента и рост рейтинга В. Путина, давшего населению надежду, что реформы наконец принесут облегчение и не будут столь болезненными, начали менять отношение к федеральному центру. Еще недавно именно он в глазах северян был главным виновником бедствий. Сегодня вектор общественного недовольства начал поворачиваться к окружным и местным властям. В ЯНАО этот процесс не столь заметен, но его признаки есть и здесь.

Надежды на улучшение жизни северяне все больше связывают с собственными усилиями. На внешнее покровительство и помощь государства больше рассчитывают только пожилые люди.

 Диаграмма 9
 

К местной власти в муниципальных образованиях отношение населения, как и в других регионах, сложилось довольно устойчивое. Мало кто считает, что она выражает и защищает интересы населения. В основном, мнение довольно четко выражено: местная власть представляет интересы самих чиновников и собственников предприятий. (Диаграмма 8).

 Диаграмма 10
 

Оценка деятельности политиков и органов власти опрошенными северянами производилась по понятной респондентам “школьной” шкале, где 5 баллов соответствует “отлично”, 2 — “плохо”. (Диаграмма 9).

 Таблица 11
 

В течение последних трех лет рейтинг губернатора Ю. Неелова стабильно высок и имеет тенденцию к повышению. Не случайно 87% избирателей в марте 2000 г. захотели вновь его видеть на посту Губернатора Ямало-Ненецкого округа. Затруднились оценить его работу только 10% опрошенных.

 Диаграмма 12
 

С сентября 1999 года стабильно растет рейтинг В. Путина. В апреле 2000 г. затруднились оценить его работу 27% опрошенных. Разрывы на графике означают, что из-за короткого пребывания на посту Председателя Правительства РФ не удалось замерить рейтинг С. Кириенко и С. Степашина. (Диаграмма 9).

Помимо определения динамики рейтинга глав муниципальных образований (Диаграмма 10), система “Мониторинг” дает возможность местным политикам прогнозировать свое переизбрание на этот пост в будущем. (Таблица 11).

 

Следует заметить, что возможности системы мониторинга гораздо шире, нежели только получение приведенной выше информации. Ежеквартальный опрос трех тысяч респондентов на территории 13 муниципальных образований дает обилие разнообразных сведений о социальной и политической ситуации в автономном округе.

Использование автоматизированной информационно-аналитической системы “Мониторинг социальной напряженности” в практике социального управления дало в руки должностных лиц органов окружной и муниципальной власти не только мощный инструмент познания социальной действительности, но и изменения ее. Совместно с учеными Уральской академии государственной службы система постоянно модернизируется, приобретает новые диагностические возможности.

  • Управление


Яндекс.Метрика