Национальная Ассоциация Институтов Государственной службы США и ее международная деятельность

Брунтнел М.

 Майкл Брунтел
 

Значительное место в государственном управлении США отводится профессиональным ассоциациям. В сфере государственного управления и обучения одной из ведущих считается Национальная Ассоциация Институтов Государственной службы США (NАSРАА). Организация объединяет учреждения государственной службы в США. Это частное добровольное объединение, возглавляемое самими организациями-членами и поддерживаемое их взносами. NАSРАА — профессиональное аккредитованное объединение магистров госслужбы, а также форум программ развития в этой сфере.

NАSРАА выделилась в отдельную организацию в 1970 году, функционируя ранее, как часть Американского общества государственной службы (АSРА). Сегодня NАSРАА насчитывает 245 университетских программ в области государственной службы США, 136 из них аккредитованы.

КАКОВЫ ФУНКЦИИ NАSРАА?

Основатели NАSРАА (The National Association of Schools of Public Affairs and Administration) преследовали ряд целей:

1. Первой из них было желание внести вклад в улучшение качества образования в сфере государственной службы.

2. Во-вторых, они рассматривали NАSРАА в качестве движущей силы коллективных действий, направленных на совершенствование программ обучения в области государственной службы, посредством укрепления контактов профессорско-преподавательского состава с правительственными учреждениями, а также усиления международных связей.

3. Они надеялись также, что NАSРАА будет содействовать усилению правительственной поддержки в сфере обучения, а также созданию партнерского союза между правительством и высшими учебными заведениями в области государственной службы.

КАЧЕСТВО ОБУЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

NАSРАА видит два направления усилий в повышении качества обучения в подготовке кадров для государственной службы. Один из них — внедрение системы профессиональной аккредитации, установившей стандарты образования в области государственного управления. Другим направлением является программа “Построение общества”, в рамках которой проводятся совместные обсуждения, обмен информацией и исследования в области образования в целях создания благоприятного климата для качественного обучения.

АККРЕДИТАЦИЯ

В 1977г. NАSРАА были утверждены особые образовательные стандарты в области государственного управления, а также была учреждена официальная система аккредитации. Самообразование в соответствии со стандартами особой программы должно составлять главное условие аккредитации программы, после чего предполагается выездной обзор программы. В итоге Комиссия по осуществлению обзора и аккредитации оценивает ситуацию в целом и решает вопрос о предоставлении аккредитации.

После 15-летнего периода, за время которого было аккредитовано 109 программ, NАSРАА было признано, что ее стандарты сдерживали реализацию некоторых программ, предлагающих необычные, иногда особенно, креативные пути для достижения общей цели. После принятия некоторых трудных решений о неаккредитации программ, которые не соответствовали стандартам госуправления, NАSРАА была пересмотрена модель аккредитации в интересах разработки нового подхода третьего поколения, который бы концентрировался на задаче программы. При такого рода аккредитации программы должны, прежде всего, продемонстрировать четко определенную задачу, которая была хорошо продумана и разработана на основе солидной консультативной поддержки. Затем оцениваются отдельные элементы программы в соответствии с ее задачей, а также с общим стандартом.

Развитие и последующая адаптация программы аккредитации для степени магистра государственной службы представляет собой заметный вклад NАSРАА в эту сферу, выделяя образование для государственной службы и поднимая таким образом базовый уровень качества программ по всей стране. В многом положительные результаты оказались даже неожиданными. К примеру, это явно позитивное воздействие аккредитации на построение общества, объединение более и менее значимых академических программ, общеобразовательных и узконаправленных программ, государственных и региональных учреждений; благоприятно сказались функции аккредитации и обзорных посещений, как средств продвижения инноваций. Это привело к созданию подлинного сообщества в данной области и положительным попыткам людей определить оптимальные стандарты и критерии обзора программ.

УСИЛЕНИЕ ПРОГРАММ ПО ПОДГОТОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Попытки NАSРАА поддерживать должный уровень образования госслужащих помимо аккредитации не получили такого отклика, как работа по стандартам. Ежегодные конференции NАSРАА, проводимые с 1977г., постоянно акцентируют внимание на совершенствовании программы и образования, а также являются ведущими научными конференциями США по образованию в сфере государственной службы. Недавно NАSРАА начали выпускать Журнал по образованию в сфере государственной службы, который распространяется во всех учебных заведениях NАSРАА.

NАSРАА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

В других областях NАSРАА развивается не всегда так, как ожидалось ее основоположниками, хотя этим направлениям всегда уделяется большое внимание. Среди них — установление важной международной роли в поддержке развития образования в области государственной службы по всему миру.

В 1979 году NАSРАА получила первоначальное финансирование от USAID для программы развития и технического содействия развивающимся государствам. С тех пор USAID профинансировала ряд совместных соглашений на сумму более, чем 15 млн. долларов в проведении исследований и оказания технической помощи развивающимся нациям. Более 100 факультетов были задействованы в проектах в 60 странах и за время их реализации было выпущено 5 книг. К 1990 году акцент сместился на Центральную и Восточную Европу с финансированием фондами Ford, Pew.

Эти проекты оказали огромное влияние на роль государственной службы в международном сотрудничестве, утверждая NАSРАА, как признанного лидера в области международной государственной службы и подготовке квалифицированных кадров с опытом работы в международной сфере. Недавние изменения в стратегиях финансирования USAID, которые предпочитают частные консультационные фирмы университету в оказании услуг по совершенствованию системы, создали угрозу для ухудшения их отношений.

Роль NАSРАА в международных программах получила новое развитие в конце 90-х годов при наличии у организации богатого опыта международной работы. Новые подходы призваны стимулировать создание сетей программ в сфере государственной службы за рубежом с последующим созданием партнерских отношений между ними. Для NАSРАА разработка новых подходов напрямую связана с нашей поддержкой сети институтов NISРАсее (The Network of Schools and Institutes of Public Administration in Central and Eastern Europe) в Центральной и Восточной Европе, основанной в 1993 г. Элом Заком, исполнительным директором. Помощь в образовании и поддержке NISРАсее явилась продолжением предпринятых ранее попыток помочь в развитии института ВUES.

Сотрудничая с NISРАсее, NАSРАА при поддержке благотворительного фонда Pew, оказала помощь проектам в выпуске учебников, написанных местными авторами, внутри сети институтов, а также профинансировала обмен факультетами и студентами внутри региона, вытесняя раннюю модель обмена между Западом и Востоком. NАSРАА также профинансировала несколько визитов исполнительного директора NISРАсее в США для обмена опытом управления сетью институтов.

В 1999 г. эта концепция была расширена до создания контактов между программами в государствах Северной и Южной Америки с финансированием Ассоциацией международных программ в сфере высшего образования. В новом проекте NАSРАА работает с целью расширения ряда двусторонних программ в многосторонние (с Южной и Центральной Америкой) по совершенствованию учебников, академических программ, политических наук и образовательных семинаров. Ожидается, что эти основные виды деятельности привлекут больше средств и участников, что создаст самостоятельную сеть, объединяющую государства Северной и Южной Америки. Идея замены двусторонних отношений и отношений донор-реципиент, а также создание сетей и сотрудничество внутри их следуют опыту, отраженному в деловом сообществе.

Осенью 2000г. NАSРАА совместно с Международным институтом Государственной службы профинансирует совместную конференцию по образованию в сфере государственной службы. Международный институт во Флориде организовал конференцию в Майами в октябре 2000г., а затем пройдет конференция в 2001 году во Франции. На повестке дня – структура и методы обучения в сфере государственной службы в этих двух странах и последующий профессиональный рост. Мы надеемся разработать направления, которые станут частью сравнительного образования программы NАSРАА.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ

В 1988 г. NASPAA начала рассматривать возможность распространения собственной Программы аккредитации за рубежом, причиной послужил запрос, поступивший от Роттердамского Университета на предмет получения аккредитации NASPAA.

Данный запрос был принят по двум важным для NASPAA причинам. Первая — для нас важно владеть информацией о качестве образования в области подготовки государственных служащих, т. к. мы сами прошли всесторонюю экспертизу и имеем положительное заключение, вторая — мы делаем осторожные попытки распространения американского опыта в других условиях, где кадровая обеспеченность и традиции высшего образования отличны от американских.

NASPAA дала согласие на проведение внешней экспертизы программы Роттердамского Университета, но только в части ее аккредитации, а не принятия к исполнению. Будучи вовлеченными в эту работу, мы попутно заинтересовались проблемами создания европейской системы по подготовке государственных служащих, которая может превратиться в орган по аккредитации или орган по контролю качества. Если последнее произойдет, то эта сеть может заняться распространением собственного опыта в аналогичных сетях, которые стали возникать и в других регионах благодаря международной деятельности NASPAA.

НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Количество совместных исследований и развитие партнерских отношений в области обучения государственных служащих находятся на явно низком уровне, хотя наши научные интересы и интересы в области консалтинга лежат в сфере сопоставительных исследований.

Заинтересованные лица и сама NASPAA сыграли положительную роль в распространении американских инициатив, а также тот факт, что английский язык стал мировым языком, относительно слабо отразился на контактах наших педагогов с коллегами из-за рубежа (только один американский вуз является членом международной ассоциации школ и вузов, обучающих администрированию и только единицы из лучших педагогов принимают участие в работе ее съезда). Также в американских образовательных программах представляются недостаточно выраженными международные аспекты сотрудничества. (На последней ежегодной конференции NASPAA данной проблеме не уделялось должное внимание, и в отзывах участников конференции данная проблема также не нашла достойного отражения).

Но существует ряд причин, по которым международные программы по подготовке государственных служащих должны быть. Это следующие причины:

1. Подготовка гос. служащих является фактором демократического и вузовского развития. Нам есть что рассказать и есть чему поучиться. Это относится как к содержанию образования, так и к системе подготовки кадров. Наши ученые, консультанты и преподаватели-практики остаются востребованными во всем мире по части консультационного строительства, бюджета, участия граждан в делах государства и других аспектах управления. А с нашей стороны было бы разумно подготовить студентов к практической работе.

2. Много нового в обучении государственных служащих делается, внедряется либо апробируется. Международные инициативы в этой области чрезвычайно важны для нас. Пока наши выпускники, владеющие международным опытом в своей области, не будут востребованы, у нас не будет никаких побудительных мотивов интернационализировать наши образовательные программы. С другой стороны, если наши ученые не будут изучать международный опыт, потенциальные потребители нашего “товара” могут лишиться ценной информации либо отказаться от наших услуг вообще.

3. Возрастающее значение программ США в улучшении качества подготовки государственных служащих.

Необходимость усовершенствования работы органов государственной службы в международных масштабах, с одной стороны, а также по причинам, подобным тем, что привели к созданию АSРА (The American Society for Public Administration) 30 лет назад – ответственность за подготовку государственных служащих в целом лежит на всех нас.

4. Технологии дистанционного обучения устраняют межгосударственные границы. Партнерство и конкуренция будут иметь место как за границей, так и внутри страны.

НОВЫЕ МОДЕЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Одним из ключевых изменений является переход от взаимоотношений типа донор-реципиент или двустороннего партнерства к сетевым связям. В этой связи появляются новые модели международного обмена, выгодные не только отдельным организациям, но также и всему сообществу АSРА. Однако, необходимо конкретизировать конечный результат данных связей, а также способы их расширения.

НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ NАSРАА, КОТОРЫЕ ДАДУТ НАМ ВОЗМОЖНОСТЬ РЕШИТЬ ВЫШЕНАЗВАННЫЕ ЗАДАЧИ:

Партнерства с сетью школ и институтов государственной службы в Центральной и Восточной Европе (NISРАсее). NАSРАА была партнером NISРАсее. Мы имели опыт работы с NISРАсее в целях установления обмена между факультетами как на Западе, так и на Востоке между США и СЕЕ/NIS, а также Восток-Восток в регионе СЕЕ/NIS. Мы ищем поддержку от USAID для ТА и проекта изучения политических наук вместе с NISРАсее.

IASIA. NАSРАА оказывает активную поддержку IASIA, которая является основой для интернациональной сети институтов государственной службы и индивидуальных образовательных программ в этой сфере.

МЕЖАМЕРИКАНСКАЯ СЕТЬ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

NISРАсее является также для нас моделью развития международных институтов государственной службы. NАSРАА на ранних этапах выступает новым видом деятельности по созданию Cети Межамериканских институтов государственной службы (InterAmerican Network for PA Education (INPAE)) путем слияния институтов с налаженными двусторонними отношениями в совместную рабочую групу. Мы надеемся разработать совместные учебные программы, провести образовательные конференции для преподавателей, а также политические исследования.

Целью данного проекта является создание возможностей в рамках высшего образования в Северной и Латинской Америке с целью подготовки нового поколения государственных служащих, политических аналитиков и укрепления существующих связей между правительством и высшими учебными заведениями путем решения общественно-политических проблем, а также системы последующего обучения для достижения поставленных целей. Изначально INPAE сформировалась из существующих двусторонних партнерств между институтами Северной и Латинской Америки и постепенно расширяется, включая в свой состав все новые институты, образуя тем самым новую сеть, специализирующуюся на государственной службе.

КОНСОРЦИУМ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Вследствие все возрастающего интереса среди университетов к Государственной Службе, NАSРAА также присоединилась к Американскому обществу и Национальной Академии Государственной Службы для формирования Консорциума всех институтов и программ в этой области. Консорциум поможет установить взаимопонимание между США и международными организациями для обмена информацией и совместного ведения деятельности.

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ УЧАСТНИКАМИ РАЗНЫХ СТРАН

Обсуждение аккредитации, стандартов, качественные обзоры программ проходят в разных странах. Две Западно-Европейские группы сейчас изучают эти темы – Европейская ассоциация аккредитации государственной службы (ЕАРАА)(The European Association for Public Administration Accreditation) и Сеть европейских институтов государственной службы (ЕРAN)(The European Public Administration Network) – обе сформированы лишь недавно. IASIA также сформировала рабочую группу по этому вопросу, которая встретится в ВЕIJING в составе конференции, где будут представлены модели NАSРАА, подходы, основанные на стратегии ISO, ЕАРАА подходы и другие идеи. Результатом вышеназванной деятельности будет создание региональных групп, занимающихся вопросами регионального образования, а ключевая роль NАSРАА будет состоять в установлении связей с региональными органами для обмена опытом. Я надеюсь, что скоро мы сможем рассмотреть вопрос по включению ученых разных стран в группы для визитов на сайт СОРRА на основе взаимообмена.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Международные вопросы затрагивают практически все аспекты работы государственной службы. Поэтому очень важно, чтобы они были отражены в программах подготовки и работы профессиональных ассоциаций. Мы приветствуем международный диалог по эффективным способам сотрудничества и ждем с энтузиазмом создания данных партнерств.

  • Зарубежный опыт 1


Яндекс.Метрика