Партнерство кооперативов и местного самоуправления

Пилипенко Л.М.

 Л.М.Пилипенко
 

Кооперация (лат. cooperatio) в русском переводе означает содействие, сотрудничество. Обычно, под кооперацией в широком смысле этого слова понимают объединение усилий нескольких субъектов деятельности для решения определенных задач, стоящих перед ними, на основе общих экономических интересов.

Историческое возникновение идеи кооперации принадлежит английскому деятелю начала XIX века Роберту Оуэну, сказавшему, что “...люди дружными, общими усилиями должны помогать друг другу жить и, основывая особые общества, совместно устраивать свою хозяйственную жизнь”. В 1869 году в немецкой деревушке Гаддесдорфе, по замыслу местного волостного старшины Райфайзена, возникло первое кредитное товарищество — важнейший вид деревенской кооперации. По своей должности волостного старшины он хорошо знал деревенскую нужду и часто раздумывал над тем, как бы освободить немецкую деревню из рук ростовщиков (ростовщичество в то время имело исключительно сильное распространение). По предложению волостного старшины, крестьяне волости образовали союз, который под круговую ответственность своих членов (при поддержке самого волостного старшины), под обеспечение всего их имущества мог брать в городе деньги взаймы сразу крупными суммами на производственные нужды. Так возникли и сложились главные кооперативные идеи, показавшие реальный путь возрождения крестьянства. По основному убеждению Райфайзена, кооперативный кредит является, прежде всего, производительным кредитом.

В настоящее время существует множество различных видов кооперативных организаций, например: сельское потребительское общество, сельскохозяйственное кредитное общество и другие. До войны в России кредитная работа кооперации была главнейшей отраслью деревенской общественной работы, и все другие кооперативные операции выполнялись кооперативами как дополнительные работы к операциям по мелкому кредиту.

Интенсивное преобразование нашей макроэкономики сегодня привело к пониманию важности роли органов местного самоуправления, подлинной их значимости на пути выхода из всеобщего кризиса. Децентрализация экономических отношений, появление многообразия форм собственности привели к необходимости регулирования хозяйственной деятельности на самом низовом уровне осуществления власти в государстве. В свою очередь, изменение роли и места органов местного самоуправления во властной системе потребовало от них изменения методов осуществления власти, и особенно ярко эта потребность проявилась в сфере регулирования хозяйственной деятельности.

Поиск новых методов организации управления экономикой заставил “звучать по новому” вопрос о кооперации. Для органов местного самоуправления кооперация может выступать как метод ведения хозяйственной деятельности (система отношений между властью и производством на территории) и как форма организации мелких субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования (кооперирование мелких собственников).

“Кооперация, управляемая в самых мельчайших своих органах выборными лицами трудящихся, под ежедневным неусыпным контролем избравших их членов кооператива, не связанная административными распоряжениями центра, гибкая в хозяйственной работе, допускающая наиболее быстрое и свободное проявление выгодной местной инициативы, — является наилучшим аппаратом там, где требуется организованная местная самодеятельность, где в каждом отдельном случае надо гибко приспособляться к местным условиям и учитывать мельчайшие условия каждого местечка и каждого месяца работы...” — эти слова принадлежат выдающемуся теоретику, руководителю кооперации в нашей стране, общественному и государственному деятелю эпохи новой экономической политики в 20-х годах Александру Васильевичу Чаянову (1888—1937). В арсенале экономической реформы он оставил богатейшее научное наследие — труды по развитию кооперации во всех ее формах. Сегодня нам необходимо глубоко изучить научное наследие А.В. Чаянова, С.В. Бородаевского, М. Туган-Барановского и других отечественных и зарубежных теоретиков и вычленить из наследия то, что может служить решению современных задач науки и практики. Восстановление кооперации, кооперативного кредита — одна из важнейших задач для развития местного самоуправления, укрепления социальной стабильности.

У органов местного самоуправления всегда есть выбор: либо поддержать инициативу зарождающихся кооперативов, либо нет. Исходной точкой для принятия решения являются три принципиальных соображения:

— для чего планируется осуществление данной деятельности (сопоставить с приоритетами в развитии муниципального хозяйства);

— какие ресурсы для осуществления данной деятельности имеются в распоряжении органа местного самоуправления;

— какова общественная значимость той работы, которая должна быть выполнена в результате кооперирования.

Органы местного самоуправления сегодня заинтересованы в развитии кооперации на их территориях, и очень важно с их стороны оказывать всяческое содействие в организации кооперирования мелких собственников. Сама помощь должна согласовываться с формой кооперации, которая выбрана тем или иным кооперативом. Так, для потребительской или сбытовой кооперации важна информация о рынке и оптовых ценах, и с этой целью может практиковаться создание консалтинговых и маркетинговых фирм, для производственной деятельности кооператива (земельные участки, недвижимость и др.), для кредитной кооперации наиболее важным является доступ к кредитам, и для этого может быть образован (в том числе, в рамках выделяемых на дотирование сельского хозяйства средств) муниципальный или государственный фонд кредитных ресурсов.

Самое главное, что подобная помощь должна основываться на взаимном интересе органов местного самоуправления и кооператива, который может проявляться как в том, что кооператив реализует определенные задачи муниципалитета, так и в возвратности средств. В нынешней ситуации, когда большая часть средств муниципальных бюджетов уходит на поддержание текущей деятельности, кооперация выступает, прежде всего, как метод решения тех задач, на которые нет средств в бюджете муниципальных образований.

Уникальный опыт успешной работы ссудно-сберегательных кооперативов имеется в Тюменской области. В городе Урае, где население сегодня составляет 39 тысяч человек, кредитный союз потребителей “Экпа” объединяет 10 тысяч сограждан. КС “Экпа” (экономическое партнерство) образован в 1993 году, и его активы в настоящее время составляют 68 млн. рублей. Интересно, что это 51% консолидированных активов членов Всероссийской Лиги кредитных союзов. Сегодня успешно действует и пользуется поддержкой населения совместная с Администрацией города Урая “Школьная программа”, инициированная в 1997 году КС “Экпа”.

Суть ее в том, что успешно обучающимся школьникам КС “Экпа” приобретает в рассрочку персональные компьютеры на льготных условиях. Определенную долю затрат по этой программе несет местное самоуправление. С определенной долей участия (конструктивное согласование) администрации области, осуществляется долгосрочное кредитование на приобретение жилья нуждающихся горожан, осуществляются оперативные микрозаймы пенсионерам (на ремонт жилья, на лечение, на похороны близких и др.).

В потребительских ссудно-сберегательных кооперативах специальный капитал, создаваемый для разных особых назначений, образуется путем специальных займов у населения, отчислений, сборов и даже пожертвований, находясь на счетах кооператива, может быть использован в целях долгосрочного кредита для возведения необходимых муниципалитету социальных объектов (мостов, детских музыкальных школ, центров развития личности и др.). Главный источник средств кооперативного кредита дает кооперативу само население в форме передачи своих свободных средств на вклады. По мере развития и упрочения кредитной кооперации она неизбежно впитывает в себя в качестве вкладов значительную часть свободных денег поселения. Кстати, не надо забывать, что Гаддесдорфский союз в 1869 году “...осуществлял мелкое кредитование, помощь беспризорным детям, доставление работы выпущенным из тюрьмы”.

Из всего сказанного выше следует, что партнерство кооперативов и местного самоуправления очень выгодно и перспективно.

 

В статье использованы материалы:

А.В. Чаянов. Краткий курс кооперации, — М.: Московский рабочий, 1990;

Туган-Барановский М. Социальные основы кооперации. — М.: Экономика, 1989.

  • Управление


Яндекс.Метрика