Горные ревизоры Урала на рубеже XIX—XX веков

Рукосуев Е.Ю.

 Е.Ю.Рукосуев
 

Конец XIX — начало XX в. в России — годы ускоренного развития промышленности и, в то же время, сказочно быстрых обогащений, кризисов, катастроф, лопнувших банков и акционерных обществ, крупных мошенничеств и финансовых афер. В этих условиях очень многое зависело от того, насколько эффективно правительство через своих чиновников могло контролировать промышленное производство в различных регионах и в различных отраслях промышленности.

Общий контроль за горной и горнозаводской промышленностью на Урале осуществляло Уральское горное правление, располагавшееся в Екатеринбурге. Непосредственный административный контроль над деятельностью промышленников осуществляли окружные инженеры, которые возглавляли горные округа, созданные там, где имелись предприятия горной и горнозаводской промышленности. Началом существования этого института на Урале следует считать приказ Министра финансов от 19 апреля 1861 г., которым были учреждены должности окружных ревизоров частных золотых приисков Пермской и Оренбургской губерний1 . Они подчинялись Главному начальнику Уральских горных заводов; сфера их деятельности распространялась на все частные золотые промыслы соответствующих губерний. Окружные ревизоры занимались отводом приисков, контролировали правильность ведения горных работ, соблюдение правил техники безопасности, боролись с хищением золота, наблюдали за точностью записи количества добытого золота в шнуровые книги. Однако они не имели права вмешиваться в хозяйственное управление приисками.

 Петлички и эмблемы мундиров чиновников горного ведомства в XIX веке
 

В связи с прекращением в 1860-1870х гг. разработки золотых месторождений казной и общим развитием горнозаводской промышленности Урала 10 марта 1886 г. должности окружных ревизоров были упразднены, а территория четырех уральских губерний была разделена на 8 округов во главе с окружными инженерами2 . Были образованы I Вятский, II Пермский, III Западно-Екатеринбургский, IV Уфимский, V Верхотурский, VI Восточно-Екатеринбургский, VII Оренбургский и VIII Оренбургский-Южный горные округа.

Быстрый рост производства в 90-е гг. XIX в., распространение горнозаводской промышленности на новые территории, переход предприятий из личной собственности в акционерную привели к расширению количества горных округов. Законом от 7 июня 1899 г.3 на Урале были учреждены 12 горных округов: Вятский, Чердынский, Пермский, Северо-Верхотурский, Южно-Верхотурский, Северо-Екатеринбургский, Западно-Екатеринбургский, Южно-Екатеринбургский, Уфимский, Миасский, Верхнеуральский и Оренбургский, которые располагались на территории Вятской, Пермской, Уфимской и Оренбургской губерний, Тургайской и Уральской областей.

Во главе горного округа стоял окружной инженер, имевший звание горного инженера и чин надворного, коллежского или статского советника. Каждый окружной инженер имел в своем подчинении помощника, писаря и несколько горных стражников. Но, в отличие от окружных ревизоров, на окружных инженеров был возложен надзор за производством частного горного промысла как на землях казенных, так и на землях, принадлежащих частным лицам, обществам, учреждениям и сословиям. В их подчинении были не только золотые и платиновые прииски, но и рудники, каменоломни, угольные копи, соляные промыслы и металлургические заводы.

Окружные инженеры обязаны были наблюдать за точным исполнением горных постановлений и приводить в исполнение распоряжения Уральского горного правления по горным заводам и промыслам. На них возлагался надзор за безопасностью горных и горнозаводских работ; за приобретением, хранением и употреблением горнопромышленниками взрывчатых веществ, а также выдача и ревизия книг, в которые записывалось количество этих веществ.

 Г.А.Иосса, видный горный деятель
 

Они должны были наблюдать за правильностью ведения горных работ в техническом отношении; за паровыми котлами, работавшими на заводах и приисках; за постройкой горных заводов и сооружений на горных промыслах; за исполнением горнопромышленниками требований законов о найме горнорабочих, о работе малолетних и женщин; за правильным и своевременным поступлением горных податей и принятием законных мер к взысканию недоимок; за отвод рудничных площадей на свободных казенных землях. В случае обнаружения нарушения постановлений о горном, золотом и соляном промыслах, правил об эксплуатации паровых котлов на горных заводах, о найме горнорабочих и т.п., окружной инженер должен был составить протокол и представить его вышестоящему начальству. Принимать же какие-либо меры насильственного характера не входило в его обязанность. Если распоряжение не исполнялось, то единственно возможным путем преследования виновного оставался путь судебный, — обвинение представителя правительства в неисполнении законных требований4 .

В обязанности окружных инженеров входило также помощь владельцам частных горных заводов и промыслов по правильному и выгодному ведению работ. Они выступали в качестве советников по горнотехнической части, без вмешательства в частные хозяйственные дела заводчиков и промышленников. Окружные инженеры обязаны были собирать и обрабатывать технические и статистические сведения, представлять отчеты по горной и горнозаводской статистике, с объяснением действительного положения и потребностей частной горной промышленности в их округах.

 А.А.Иосса, главный начальник Уральских горных заводов в 1864-1870 гг.
 

В округах, где имелись посессионные горные заводы, они обязаны были следить за тем, чтобы не снижалось качество продукции этих заводов, а также чтобы объем производства поддерживался на определенном уровне. На заводах и промыслах казенных, но отданных в аренду частным лицам, окружной инженер, сверх того, наблюдал, чтобы все условия и обязательства были ими исполняемы в точности. Если горнозаводчик получал из Государственного банка ссуды под залог металлов, то к обязанностям окружного инженера добавлялась еще и выдача свидетельств на закладываемые и отправляемые для продажи металлы и наблюдение за сохранностью этих металлов5 .

К обязанностям окружных инженеров на частных золотых и платиновых приисках относилось: прием копий с заявок, сделанных в их округах, рассмотрение правильности оформления этих заявок; распоряжение об отводе площадей к заявленным приискам, наблюдение за правильностью этих отводов и проверка составляемых отводчиками планов и документов отвода; выдача свидетельств на добытое золото6 . При этом также не разрешалось вмешиваться в распоряжения промышленника, касающиеся хозяйственной части. Все добытое золото должно было быть зарегистрировано у окружного инженера, который выдавал свидетельство на право транспортировки добытого металла в Екатеринбург в золотосплавочную лабораторию. За сданное золото выдавалась ассигновка, по которой банк выплачивал деньги. Государство монопольно скупало все золото по твердой цене. Только в XX в. некоторым частным банкам или их отделениям, расположенным на Урале, было разрешено скупать золото по коммерческим ценам.

 Н.С.Жебелев, горный инженер.
 

В 1867 г. окружной ревизор частных золотых промыслов Пермской губернии И. М. Белоносов, проинспектировав прииски Гороблагодатского округа, обнаружил на некоторых из них неправильное ведение работ. В своем циркуляре приисковым управлениям он потребовал «немедленного исполнения правил ведения работ», указав, что «этого требует горное искусство и совесть для сохранения жизни рабочего класса»7 . Если же совесть промышленника оставалась глуха к принятию мер по охране труда рабочих, то на него накладывался штраф. Если и после этого промышленник не спешил исправить положение, то штраф могли наложить повторно, но уже в большем размере8 .

Решение проблем взаимоотношений между рабочими и предпринимателями составляло значительную часть обязанностей окружных инженеров. Они должны были наблюдать за исполнением постановлений о труде женщин, подростков и малолетних рабочих и о посещении последними начальных училищ; выступать в качестве попечителя при учреждении особых школ для получения подростками и малолетними рабочими начального образования а также о приспособлении для этой цели существующих народных училищ; наблюдать за исполнением нанимателями и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимоотношения; принимать меры к предупреждению споров и недоразумений между нанимателями и рабочими, путем исследования на месте причин возникших недоразумений и достижения миролюбивого согласия сторон. В отношении надзора за соблюдением должного благоустройства и порядка на частных горных заводах и промыслах на окружных инженеров и их помощников возлагалось также рассмотрение и утверждение такс на товары в приисковых и заводских магазинах, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка9 .

 Окружные инженеры Урала - участники съезда.
 

С 30 мая 1867 г. действовало положение «О правилах для обеспечения рабочих на золотых промыслах заработною платою», распространенное потом и на рабочих других горных отраслей. По этому положению окружные инженеры могли арестовать золото или другую продукцию тех промышленников, которые не имели средств для расчета с рабочими. Под это золото из банка выдавалась необходимая сумма для выдачи рабочим, арестованное золото потом можно было выкупить10. Это правило действовало до 1917 г. Так, в 1909 г. рабочие Невьянского округа посылали телеграммы окружному инженеру с просьбой арестовать золото, поскольку им не выдается заработная плата11. Постоянный контроль над выдачей зарплаты рабочим способствовал сохранению спокойствия на приисках. Жалобы на неправильный расчет были очень редкими, рабочие стабильно получали зарплату каждую неделю.

Окружной инженер и его помощник были обязаны два раза в год объехать все предприятия своего округа12 . Каждый месяц предприятия представляли данные о численности рабочих, жилищных условиях, питании и др. для годового отчета в Уральское горное управление. Все промышленники были обязаны сообщать о начале, возобновлении или прекращении работ, а также о возможной при работе опасности или произошедших уже несчастных случаях; при этом должно было быть в точности указано место работ и лицо, ответственное за ведение разработки.

Вместе с окружными инженерами за порядком на золотых и платиновых приисках следили горные полицейские. Этот институт возник в 60-х гг. XIX в. для надзора за порядком и благоустройством на приисках и недопущения кражи золота. Горная полиция состояла из горных исправников, стоявших во главе горно-полицейских округов, и находившихся в их подчинении урядников и стражников. В инструкции 1874 г.13 указывалось, что они являются посредниками между нанимателями и рабочими. Помимо общеполицейских функций горные исправники следили за соблюдением на приисках требований Устава горного и Устава о частной золотопромышленности, помогая окружным инженерам.

До 1896 г. на Урале было три горных исправника Оренбургской губернии и два чиновника, заведующих полицейской частью на золотых промыслах Пермской губернии14 . В 1896 г. территория Пермской и Оренбургской губерний была разделена на шесть горно-полицейских округов, по три — в каждой губернии15 . Горная полиция подчинялась Уральскому горному правлению и с обычной полицией связана не была. В 1900 г. в подчинении шести горных исправников находилось 24 урядника и 26 стражников, к 1917 г. их число увеличилось до 15016 .

Находясь непосредственно на приисках, стражники могли в любое время вмешаться в споры между предпринимателями и рабочими и тем самым предупредить возможные недоразумения17 . Благодаря их оперативному влиянию рабочие на золотых и платиновых приисках редко прибегали к забастовкам, решая почти все вопросы через горную полицию и окружных инженеров. С 1903 по 1915 гг. в золотопромышленности России в среднем в год происходило всего 12 забастовок, в которых участвовало не более 2,5% рабочих, занятых добычей золота и платины18 .

Окружные инженеры, как могли, боролись с эгоизмом предпринимателей, добиваясь соблюдения ими правил техники безопасности, улучшения жилищных условий рабочих, постановки медицинской помощи, понимая, что, экономя на рабочих, невозможно успешно развивать производство металлов и машиностроение, добычу золота и платины.

 

Примечания:

1. ГАСО. Ф.120. Оп.1. Д.1. Л.1-2 об.

2. Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства в России. 1700-1900 года.— СПб., 1900.— С.147.

3. Собр. узак. и расп. пр-ва.— 1899. Ст.2128.

4. Девиер А. А., Бредов В. Р. Свод постановлений о горнопромышленности. Т.1. СПб., 1904.— С.35-36.

5. Там же.— С.36.

6. Там же. — С.36-37.

7. ГАСО. Ф.120. Оп.1. Д.1. —Л. 190-190 об.

8. ГАСО. Ф.46. Оп.1. Д.365.— Л.20-21 об.

9. Девиер А. А., Бредов В. Р. Свод постановлений... —С.38-39.

10. ГАСО. Ф.120. Оп.1. Д.1. — Л.183.

11. ГАСО. Ф.53. Оп.1. Д.77. — Л.163, 180, 212, 253.

12. РГИА. Ф.49. Оп.1. Д.31.— Л.38.

13. Собр. узак. и расп. пр-ва. —1874. — Ст.47.

14. ГАСО. Ф.51. Оп.1. Д.340.— Л.54-55.

15. Там же. —Л.92-93.

16. ГАСО. Ф.5. Оп.1. Д.198. — Л.21.

17. ГАСО. Ф.51. Оп.1. Д.340. — Л.185-186 об.

18. ГАОО. Ф.156. Оп.1. Д.177. — Л.17.

  • История


Яндекс.Метрика