Перспективы демографического благополучия России. Взгляд с Урала

Кузьмин А.И.

Не секрет, что Россия переживает серьезный социально-демографический кризис, охватывающий сразу несколько сфер воспроизводства российского социума. Это и высокая смертность,и снижение рождаемости, что обусловлено как сложившейся негативной экономической ситуацией, так и историческими закономерностями, практически неуправляемыми миграционными потоками, рядом других фактров. Даже по самым оптимистическим прогнозам, за выход нашего государства из «воронки» сверхдепопуляции или так называемых «русских ножниц» Россия поплатится не менее 10 млн. человек своего населения.

 А.И. Кузьмин
 

Комментарий к «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года»

Согласно прогнозу Госкомстата России население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001 года на 10,4 млн. человек и составит 134,4 млн. человек. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2015 году будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособное население.

Результатом анализа существующей ситуации стало понимание необходимости проведения государственной пронатальной («за детей») политики, потребности четко информировать население о работе в этом направлении. В целом, учитывая сложившееся положение, необходимо провести ряд кардинальных мер по спасению российского социума с учетом специфики каждого из регионов Российской Федерации, где на практике эти методы будут осуществляться.

Свердловская область — не исключение в сложной демографической ситуации, характерной для России последнего десятилетия. К тому же, здесь очень большую роль сыграли и миграционные процессы, и заражение большинства территорий радионуклидами, и просто отравление окружающей среды промышленными отходами. Безусловно, такое пагубное воздействие не могло не отразиться на качестве жизни населения. Большой проблемой является отток интеллектуальных ресурсов за рубеж, исчезновение малочисленных коренных этносов Урала и Зауралья, снижение численности населения в целом.

У нас в области принята программа «Сбережение населения в Свердловской области». Согласно этому документу, концепция сбережения населения — это есть система взглядов и мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, образовательного, экологического характера, направленных на обеспечение сохранения человеческого потенциала области. В данной Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу.

Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения Свердловской области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы «сбережения» населения области, очевидно, будет необходимо предусмотреть и пошагово, поэтапно провести ряд преобразований на перспективу таким образом — на ближайшую (до 2005 года), среднесрочную (до 2010 года) и долгосрочную (до 2015 года).

На первом этапе (до 2005 года) социальная политика должна быть сфокусирована на предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, на недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, на стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, увеличение продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), на переориентации социальной политики в интересах семьи, на обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи; на совершенствовании правовой базы.

На втором этапе (до 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; обеспечение экологической безопасности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ; медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и др.; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

На третьем этапе (до 2015 года) планируется достигнуть стабильности полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50% всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становления развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Пошаговая реализация данной концепции позволит хотя бы в какой-то мере добиться стабилизации демографической ситуации в Свердловской области. Это было бы невозможно без поддержки федерального центра, Правительства РФ, научного вклада в проблему депопуляции других регионов, что было обобщено в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года».

10 апреля 2001 года в областной Думе был проведен «круглый стол» по обсуждению Проекта «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года», результатом которого стало одобрение основных положений концепции, но с рядом дополнений и поправок. Федеральный вариант Концепции был разослан по всем территориям, чтобы ее изучили в субъектах Федерации так, как это и было сделано в Свердловской области, а изучив, внесли конкретные предложения по улучшению демографической ситуации в своем регионе.

Каково значение этого проекта? В документе обозначено, что это «...система определений важнейших целей, приоритетов и мер государственной политики, направленных на обеспечение в Российской Федерации устойчивого демографического развития»1 .

Если говорить про уровень подготовленности и проработанности, то мы считаем, что документ сделан довольно грамотно и профессионально. Несомненно, что для более успешного осуществления данного проекта необходимо:

Во-первых, ввести программу снижения заболеваемости и ранней диагностики и предупреждения заболеваемости мужчин, что в той или иной форме существовало в дореформенный период. Кроме того, следует разработать общенациональную концепцию здорового образа жизни, включающую физический, психический и социальный аспект здоровья и ввести жесткий нутритивный контроль над качеством товаров, реализуемых на продовольственных рынках страны и в регионах.

Во-вторых, для стабилизации рождаемости «на уровне двудетности» и укрепления семьи, повышения ее статуса надо признать семью в качестве субъекта права и проводить перспективные разработки правовых норм в этом направлении; ориентировать все институты общества и государства на семью с социальным и экономическим достатком, не стыдясь этой пропаганды в средствах массовой информации. Одним из важнейших моментов является разработка PR-кампании по воздействию на мотивацию рождаемости в положительном плане.

 
 

В-третьих, для охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо избрать такие приоритеты демографической политики, как:

— углубленное изучение механизмов самосохранительного поведения российских граждан и их семей;

— формирование здорового образа жизни как приоритетной социальной ценности общества;

— проведение профилактических мероприятий с активным использованием методов восстановительной и информационной медицины;

— расширение сети центров социальной адаптации и реабилитации для детей с девиантным и деликвентным поведением;

— утверждение закона о репродуктивных правах человека.

В-четвертых, при формулировке рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления для наиболее эффективной реализации проводимой политики их необходимо разбить по категориям — на меры, которые необходимо принять на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и на уровне местного самоуправления. Например, в России и субъектах Федерации необходимо проводить муниципальную миграционную квотированную политику с целью безопасности страны и регионов.

Наша точка зрения на проблему выражается в ряде рекомендаций органам власти и управления всех уровней. Государственной Думе Россиской Федерации, в первую очередь, необходимо:

1.Наряду с Хартией местного самоуправления ратифицировать «Европейскую социальную Хартию» 1961 г., как перспективную модель социального благополучия России, а не ограничиваться идеологией социальных минимумов и социальных трансфертов; это позволит внести коррективы в современную демографическую политику.

2.Стимулировать разрешение жилищного вопроса для молодой семьи, который на сегодняшний день один из самых острейших; разработать технологию жилищных кредитов молодым семьям с учетом имеющегося положительного опыта и на льготных условиях кредитования.

3.В рамках проектов социального партнерства настоять на пересмотре модели прожиточного минимума в РФ и нормативно снизить долю затрат на питание с 70% до 50%, то есть дать возможность населению направлять свои финансовые ресурсы на духовное и гармоничное развитие личности.

4.Поставить под контроль нищенство, кроме того, регулировать этот процесс государственными мерами.

Кроме того, необходимо разработать и принять «Закон о государственной и семейной политике РФ»; внести поправки в «Семейный кодекс РФ», касающиеся усиления ответственности родителей за воспитание детей и детей за судьбу родителей; разработать «Закон об экологическом нормировании показателей здоровья населения» для всех регионов РФ; усилить юридический статус родительства во всех законодательных актах охраны детства; разработать статус семьи, как субъекта права; ввести в Кодекс о семье и браке понятие семьи; привлечь духовенство к пропаганде двухдетности и борьбе с абортами, предоставив время в СМИ; в конце концов, принять закон «О репродуктивных правах человека в России».

Для реализации на уровне областной Думы и Правительства Свердловской области были вынесены следующие предложения:

1.Сосредоточить все имеющиеся ресурсы пронатальности на семье, имеющей шансы рождения второго ребенка;

2.Ежегодно подготавливать вероятностный и нормативный прогноз перспективной численности населения в средне- и долгосрочной перспективе Правительству области с привлечением дипломированных специалистов по демографии;

3.Разработать и принять «Закон о государственной и семейной политике Свердловской области»;

4.Разработать «Закон об экологическом нормировании показателей здоровья населения» для Свердловской области;

5.Ежегодно подготавливать и заслушивать Национальный демографический доклад для Правительства области и руководства Уральского федерального округа;

6.Организовать областной демографический центр по мониторингу и прогнозированию социально-демографической ситуации;

7.Активно содействовать проведению переписи населения на территории области;

8.Поэтапно ликвидировать демографическую безграмотность как высшего управленческого звена, так и широких слоев населения на основе курсов повышения квалификации;

9.Координировать действия средств массовой информации по пропаганде демографических знаний, ценностей самосохранительного поведения здорового образа жизни, ценности семьи путем создания информационно-аналитических центров здоровья населения;

10.Принять федеральную программу «Чистая Вода».

 
 

Несомненно, опорой, базой любого государства являются органы местного самоуправления, это фундамент нашего общества, работа этих органов наиболее тесно связана с населением. Таким образом, при реализации новой демографической концепции муниципальным образованиям отводится немаловажная роль. Здесь возможны самые разные направления работы. В числе первоочередных, на наш взгляд, могут быть следующие:

— рекомендовать муниципальным образованиям области разработать концепции и программы семейной политики по примеру г. Екатеринбурга и обеспечить их ресурсное наполнение;

— привлекать к разработке демографических прогнозов и программ только дипломированных специалистов в области демографии;

— использовать положительный опыт других городов и районов по расширению международного фестивального молодежного движения;

— организовать бесплатный групповой провоз школьников на культурно-массовые мероприятия;

— создать информационно-аналитические центры здоровья населения;

— координировать действия средств массовой информации по пропаганде здорового образа жизни и ценностей семейной жизни;

— выполнять обязательства перед ветеранами всех войн и труда.

На наш взгляд, если сегодня своевременно и грамотно удастся реализовать хотя бы часть из того, что запланировано, то у России есть еще шансы выжить. И хотя смертность все еще доминирует над рождаемостью, ситуация начинает стабилизироваться — по данным Свердловского областного комитета государственной статистики, в 2000 г. новорожденных зарегистрировано на 4% больше, чем в 1999 г., в том числе в городских поселениях — на 4,7%, что может характеризовать ситуацию с положительной стороны. Примечательно, что уровень рождаемости в сельской местности стабильно выше, чем в городских поселениях. Но для того, чтобы поколение детей было более многочисленным, чем поколение родителей, на каждую замужнюю женщину должно приходиться, в среднем, не менее 2,5 рожденных ребенка.2

Таким образом, необходимо стимулировать создание, в среднем, двух-трехдетной семьи за счет таких мер, как полная компенсация матерям их заработной платы на время беременности, а при рождении ребенка, когда среднедушевой семейный доход будет распределяться уже на большее число членов семьи, компенсировать эту разницу в такой мере, чтобы была возможность в полном объеме обеспечить обучение и лечение своего ребенка (нечто подобное было эффективно реализовано в Дании).

Полагаем, что разработка и реализация этих основополагающих документов и мер позволит создать условия для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации путем проведения активной демографической политики. Но даже в этом, лучшем, случае для выведения страны из «зоны» депопуляции понадобится минимум пятилетие, в течение которого Россия потеряет 5-6 млн. своих сограждан, а это очень болезненно скажется на развитии российского социума и, кроме того, стимулирует «нездоровую» миграцию из-за рубежа. На наш взгляд, пора очень серьезно задуматься над этими проблемами, негативный характер которых нарастает ежедневно.

 

1«Проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года».

2«О естественном движении населения Свердловской области в 2000 году». — Екатеринбург, 2000.

  • Федерация


Яндекс.Метрика