Чему и как учить чиновника?

Быстрых Л.Ф.

 Л.Ф. Быстрых
 

Третье тысячелетие бросает вызов государственному управлению — его структуры должны наращивать свою конкурентоспособность и эффективность, одновременно демонстрируя высокий профессионализм и строго следуя законности. Достичь таких результатов можно только при современной подготовке руководящих кадров, при сознательной модернизации руководства на всех уровнях. С точки зрения будущего государственного управления, уровень руководства, его гуманитарное содержание станут определяющими в третьем тысячелетии.

Чему в первую очередь необходимо учить государственного и муниципального служащего? С точки зрения будущего государственного управления, уровень руководства, его гуманитарное содержание станут определяющими в третьем тысячелетии.

Уже сейчас приходится слышать от руководителей, проработавших по десять и более лет в органах власти, что «…сегодня как никогда тяжело работать с людьми». Причины этого кроются в ломке сознания и психологии людей, в социально-экономических условиях переходного периода нашей жизни, при которых страх и неуверенность выдвигают на первый план инстинкт самосохранения, агрессивность, враждебность, в том числе и негативное отношение к органам государственной власти и государственным служащим.

Сегодняшний отрыв государственных структур от гражданского общества создает барьеры в решении многих вопросов. Нужны изменения и в самой системе управления, и в стиле управленческой деятельности. Не случайно на вопрос исследований о том, что способствует успеху руководства, чаще называют такие способности и качества руководителя, как умение:

— с пониманием выслушать, не жалея на это времени, готовность обсудить проблемы, быть открытым для новых идей;

— помогать подчиненным и поддерживать их, помнить об их проблемах;

— практиковать работу в команде, помогать коллективу принимать оптимальные решения, способствовать взаимодействию членов команды;

— раскрывать все лучшее, что есть в сотрудниках, устанавливать непосредственный контакт с ними;

— избегать строгого контроля, не выпячивать свое начальственное положение, не использовать приказы и нормы в качестве суровых предписаний и др.

Это еще раз подтверждает мысль о необходимости учить чиновников, прежде всего, технологиям общения и управления, психологии управления; умению нестандартно мыслить — иными словами, центр тяжести в процессе обучения смещается в сторону «человековедения», то есть гуманитарных наук.

Исходя из важности именно такого подхода к обучению, 40% учебного времени на краткосрочных курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посвящено изучению вопросов психологии, делового общения и этикета, проблемам совершенствования управления. И тем не менее, каждый раз при подведении итогов мы слышим просьбу увеличить учебное время, прежде всего, на изучение психологии. Традиция начинать каждый курс обучения именно с психологического тренинга сложилась и проверена опытом. Это позволяет слушателям получить не только более глубокие знания по психологии, но быстро познакомиться друг с другом, адаптироваться к новым условиям учебного процесса, плавно войти в него и эффективно заниматься в дальнейшем.

Сегодня, приезжая на учебу, государственные и особенно муниципальные служащие хотят получить не только теоретические знания, но и ответы на непростые вопросы, связанные с практикой развития и становлением местного самоуправления. Потому большое значение придается актуальности, преемственности и практической направленности изучаемых проблем. Для этого используется так называемый «блочный» метод, который позволяет определенным образом, в определенной структурной последовательности выстроить изучаемый материал.

Так, например, в экономический блок для муниципальных служащих входят такие важные на сегодня темы, как «Правовые основы финансовой деятельности муниципального образования», «Муниципальный маркетинг», «Налоговая система», «Управление муниципальной собственностью». Они помогают слушателям понять особенности происходящих сегодня экономических процессов и отношений, а также необходимость иных подходов к решению экономических проблем, требующих умения нестандартно мыслить и действовать.

Снять множество наболевших конкретных экономических вопросов, сверить свои позиции, увидеть перспективы развития экономики республики помогает слушателям «круглый стол», который организуется с участием не только преподавателей, но министров и их заместителей из министерства экономики, министерства сельского хозяйства, земельного комитета, Госкомитета УР по поддержке малого предпринимательства и других.

Завершающим этапом обсуждения экономических проблем для глав сельских администраций, например, является, как правило, разговор на занятиях по обмену опытом, на выездных практических занятиях в органах местного самоуправления на тему: «Роль сельской администрации в социально-экономическом развитии района».

В содержании обучения в УИГМС сохраняется принцип гибкого дифференцированного подхода к различным категориям слушателей. Учебные планы составляются на основе базовых программ по специальности «Государственное и муниципальное управление», но с учетом специализации обучающихся и методических рекомендаций РАГС и УрАГС. Опыт работы показал, что наиболее эффективной является совместная учеба служащих одного должностного и образовательного уровня, так как людей волнуют одни и те же вопросы и проблемы.

 
 

Поэтому учебная программа для заместителей по социальным вопросам предусматривает больше тем, связанных с теорией и практикой социальной работы, работы с общественными организациями, средствами массовой информации; для директоров социальных центров — больше управленческих и юридических тем; для секретарей-референтов — вопросов делопроизводства, этикета, психологии общения.

Мы стремимся к тому, чтобы теоретические вопросы рассматривались в тесной взаимосвязи с практикой сегодняшней жизни и в разнообразных формах: деловых играх, «за круглым столом», при решении задач. Например, теоретическое изучение особенностей социальной политики, ее основных принципов и приоритетов в условиях рыночной экономики конкретизируется на встречах с работниками «социальных» министерств, на «круглых столах» по обсуждению проблем физического и нравственного здоровья подростков и молодежи, оказания социальной помощи незащищенным слоям населения: пенсионерам, детям, инвалидам.

Значительно повышается интерес и активность слушателей на практических занятиях по правовым основам муниципальной службы и делопроизводства, в процессе изучения правильности составления собственных планов, положений, постановлений и других документов.

 
 

Конечно, качество, высокий уровень учебы определяется не только структурой учебного плана и разнообразными активными формами занятий, но, прежде всего, составом преподавателей. Кстати, далеко не все из них могут работать на краткосрочных курсах, потому что специфика здесь такова, что за короткое время нужно сказать много, по существу и хорошо. Поэтому состав преподавателей стабилен и достаточно высокого уровня: доктора, кандидаты наук, преподаватели с большим практическим опытом работы.

Особое значение в учебном процессе имеют встречи с руководителями республики. Живое общение с «первыми лицами» повышает информированность, помогает обмену мнениями по важнейшим проблемам социально-экономического развития республики, создает основу для правильного решения на местах многих вопросов. Ежегодно перед слушателями ФПК выступают более тридцати руководителей самого высокого уровня, начиная с Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова, Председателя Правительства И.С. Питкевича и его заместителей, министров и их заместителей.

Сегодня можно говорить о создании определенной лекторской группы руководителей республики, чьи выступления отличаются не только актуальностью тем, но и хорошим знанием дела, умением говорить с аудиторией. Очень важно, что в ходе занятий происходит взаимное обогащение информацией, прослеживается тенденция обратной связи. К примеру, главы сельских администраций на занятиях предлагали создать координационный совет для обсуждения готовящихся решений и законодательных актов, связанных с их деятельностью.

 
 

И такой совет был создан при Председателе Госсовета Удмуртской Республик в октябре 2000 года. Сейчас этот совет работает при Президенте Удмуртской Республики. Решаются и другие, более частные вопросы. Все это повышает практическую направленность учебы, ее значимость и эффективность.

И если сегодня, говоря о системе непрерывного образования, мы констатируем, что 10–20% слушателей курсов повышения квалификации подают заявления на получение высшего управленческого или юридического образования, это, на мой взгляд, и есть особо значимый результат, показатель растущего профессионализма управленческого кадрового состава.

  • Образование


Яндекс.Метрика