Проект Федерального закона «О федеральной государственной службе»

Южаков В.Н.

Проект Федерального закона «О федеральной государственной службе» внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы: В.Н. Южаковым (СПС), В.В. Володиным (ОВР), О.Н. Коргуновым («Народный депутат»), В.С. Останиным («Яблоко»), В.А. Рыжковым, А.А. Фоминым (СПС). Законопроект подготовлен по предмету ведения Российской Федерации ( п. «Т» статьи 71 Конституции Российской Федерации – «федеральная государственная служба»). Проект закона конкретизирует действующий Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.) применительно к федеральной государственной службе. Законопроект регулирует деятельность 360 тысяч человек (федеральных чиновников) из почти пятисот тысяч государственных служащих Российской Федерации. По ряду вопросов (поступление на федеральную госслужбу, карьера) законопроект касается всех государственных служащих субъектов Российской Федерации, а также и муниципальных служащих. Редакция журнала «ЧиновникЪ» предлагает знакомство с текстом законопроекта и комментариями к нему. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации намечено на осень 2001 года. В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении были учтены замечания и предложения, поступившие от 22 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. А. Шершунова, Комитетов Государственной Думы по государственному строительству, по вопросам местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, Правовых управлений Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, ученых, специалистов и экспертов.

Проект вносится депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Южаковым, В.В. Володиным, О.Н. Коргуновым В.С. Останиным, В.А. Рыжковым, А.А. Фоминым.


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности организации федеральной государственной службы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».


ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 
 

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

«федеральная государственная служба» — государственная служба Российской Федерации в федеральных органах государственной власти, а также в иных федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее — федеральные государственные органы) и в их территориальных органах;

«государственная должность федеральной государственной службы» — государственная должность категорий «Б» и «В» в федеральных государственных органах, их территориальных органах, включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации (далее — должности федеральной государственной службы);

«вид федеральной государственной службы» — федеральная государственная служба в федеральном государственном органе;

«федеральный государственный служащий» — государственный служащий, замещающий в установленном порядке должность федеральной государственной службы;

«федеральный государственный орган» — федеральный орган государственной власти и иной федеральный государственный орган, образуемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 2. Законодательство о федеральной государственной службе

1. Законодательство Российской Федерации о федеральной государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», настоящего Федерального закона, а также принимаемых в соответствии с ними других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Особенности государственной службы по видам федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами на основании настоящего Федерального закона.

Статья 3. Принципы федеральной государственной службы

1. Федеральная государственная служба основана на принципах государственной службы Российской Федерации, установленных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также принципах:

— обеспечения планомерного служебного продвижения (карьеры) федеральных государственных служащих;

— единства карьеры федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

2. Руководители федеральных государственных органов обеспечивают контроль за реализацией принципов федеральной государственной службы, в том числе в ходе аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов.

Руководители федерального государственного органа несут ответственность за реализацию в нем принципов федеральной государственной службы, определяющих права, обязанности, ответственность федеральных государственных служащих, организацию федеральной государственной службы.

Статья 4. Виды федеральной государственной службы

1. Видами федеральной государственной службы являются:

— федеральная государственная служба в Администрации Президента Российской Федерации и подведомственных ему федеральных государственных органах;

— федеральная государственная служба в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

— федеральная государственная служба в Правительстве Российской Федерации и федеральных государственных органах, подведомственных Правительству Российской Федерации;

— федеральная государственная служба в судах Российской Федерации (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, иные суды общей юрисдикции);

— федеральная государственная служба в органах прокуратуры;

— федеральная государственная служба в Счетной палате Российской Федерации;

— федеральная государственная служба в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

— федеральная государственная служба Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

2. Виды федеральной государственной службы объединяются в группы:

— гражданская федеральная государственная служба (государственная служба в федеральных органах законодательной, исполнительной, судебной власти, иных федеральных государственных органах);

— специальная федеральная государственная служба (дипломатическая, налоговая, таможенная и другие);

— военизированная федеральная государственная служба (в органах МВД, в Министерстве обороны и другие).

3. Виды специальной и военизированной федеральной государственной службы регулируются настоящим Федеральным законом и специальными федеральными законами по вопросам соответствующих федеральных государственных органов.

Статья 5. Статус федеральной государственной службы

1. Федеральные государственные служащие составляют администрацию (аппарат) соответствующих федеральных государственных органов, их должностных лиц и структурных подразделений.

Администрация (аппарат) федерального государственного органа выполняет вспомогательную функцию — обеспечивает выполнение федеральными государственными органами, должностными лицами, структурными подразделениями их обязанностей и полномочий по предметам ведения.

Администрация (аппарат), ее руководитель, должностные лица не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к полномочиям федеральных государственных органов, к компетенции их руководителей.

2. Координация деятельности по обеспечению эффективности федеральной государственной службы осуществляется Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации непосредственно, а также находящимся в его ведении федеральным органом по управлению федеральной государственной службой.

3. Федеральная государственная служба находится в ведении руководителей соответствующих федеральных государственных органов.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 6. Должности федеральной государственной службы

1. Должности федеральной государственной службы подразделяются на категории и группы, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

2. Должности федеральной государственной службы, распределенные по категориям и группам включаются в Реестр государственных должностей федеральной государственной службы.

3. Реестр государственных должностей федеральной государственной службы является частью Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

4. Должности каждой группы федеральной государственной службы могут быть отнесены Реестром государственных должностей федеральной государственной службы к категориям «Б» и «В».

5. Штатное расписание федеральных государственных органов, их структурных подразделений формируется на основании Реестра государственных должностей федеральной государственной службы.

6. Число должностей федеральной государственной службы категории «Б» и федеральных государственных служащих, их замещающих, не может превышать 10 процентов от их числа, устанавливаемого штатным расписанием федерального государственного органа.

Статья 7. Группы должностей федеральной государственной службы

1. К высшим должностям федеральной государственной службы относятся:

руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

руководитель федерального органа и его заместитель;

главный советник.

2. К главным должностям федеральной государственной службы относятся:

руководитель структурного подразделения органа и его заместитель;

руководитель территориального органа и его заместитель;

помощник руководителя органа;

старший советник;

советник;

главный консультант;

главный государственный инспектор по виду деятельности.

3. К ведущим должностям федеральной государственной службы относятся:

руководитель подразделения в составе самостоятельного подразделения органа и его заместитель;

руководитель подразделения территориального органа и его заместитель;

старший консультант; старший государственный инспектор по виду деятельности;

консультант; государственный инспектор по виду деятельности;

ведущий секретарь; ведущий администратор по виду деятельности; ведущий бухгалтер; ведущий редактор; ведущий корректор;

старший бухгалтер; старший редактор; старший корректор.

4. К старшим должностям федеральной государственной службы относятся:

главный референт;

старший референт; старший секретарь; старший администратор по виду деятельности;

бухгалтер; редактор; корректор.

5. К младшим должностям федеральной государственной службы относятся:

референт; секретарь; администратор по виду деятельности.

Статья 8. Квалификационные требования к федеральным государственным служащим

1. Квалификационные требования к федеральным государственным служащим по должностям федеральной государственной службы устанавливаются согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Лицам, претендующим на должность федеральной государственной службы, предъявляются также дополнительные требования, устанавливаемые пунктами 2-9 настоящей статьи.

2. Для высших должностей федеральной государственной службы:

1) по образованию — обязательное высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление»;

2) по стажу и опыту работы по специальности:

стаж работы на высших государственных должностях категории «А» не менее 2-х лет, или

стаж федеральной государственной службы на главных должностях федеральной государственной службы не менее 5 лет, или

стаж государственной службы на главных должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии 4 лет стажа государственной службы на ведущих и старших должностях, или

стаж государственной службы на главных должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии стажа работы по специальности, соответствующей специализации государственной должности или предмету ведения федерального государственного органа не менее 5 лет, или

стаж государственной службы на главных должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии стажа замещения должности руководителя с функциями, соответствующими предмету ведения федерального государственного органа или специализации государственной должности не менее 2 лет, или

стаж работы на высших государственных должностях или высших государственных должностях государственной службы субъектов Российской Федерации не менее 2 лет, или

опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 8 лет, или

опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 6 лет, включая 2 года работы руководителем предприятия, организации, учреждения.

4. Для главных должностей федеральной государственной службы:

1) по образованию — обязательное высшее или незаконченное высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление»;

2) по стажу и опыту работы по специальности:

стаж государственной службы на ведущих должностях федеральной государственной службы не менее 3 лет, или

стаж государственной службы на ведущих должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии 2 лет стажа государственной службы на старших и младших государственных должностях государственной службы, или

стаж государственной службы на старших и младших государственных должностях федеральной государственной службы не менее 5 лет (кроме вакансий должностей руководителей структурного подразделения и территориального органа федерального государственного органа), или

стаж государственной службы на старших и младших должностях государственной федеральной службы не менее 3 лет и стаж работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей структурного подразделения и территориального органа федерального государственного органа), или

опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 6 лет, или

опыт работы на должности руководителя организации, предприятия, учреждения по специализации, соответствующей должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей структурного подразделения и территориального органа федерального государственного органа), или

опыт работы в должности руководителя организации, предприятия, учреждения по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 3 лет.

5. Для ведущих должностей федеральной государственной службы:

1) по образованию для должностей руководителей — обязательное высшее профессиональное образование, степень бакалавра или дополнительное высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление»;

2) по стажу и опыту работы по специальности:

стаж государственной службы на старших должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии стажа работы на младших должностях государственной службы (для вакансий руководителей подразделений), или

стаж государственной службы на старших должностях государственной службы не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей подразделений), или

опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения или федерального государственного органа, не менее 3 лет, включая опыт работы руководителем (для вакансий руководителя подразделения), или

опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей подразделений).

6. Для старших должностей федеральной государственной службы:

1) по образованию: согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации».

2) по стажу и опыту работы по специальности:

стаж государственной или муниципальной службы не менее 1 года (для замещения должности главного референта);

без требований по стажу и опыту работы для других должностей.

7. Для младших должностей федеральной государственной службы:

без дополнительных требований.

8. К квалификационным требованиям по группам должностей федеральной государственной службы относятся также требования к уровню знаний:

Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

экономической теории и политики государства применительно к предмету ведения и полномочиям федерального государственного органа;

по вопросам специальности, соответствующей специализации государственной должности или (и) предмету ведения федерального государственного органа;

по вопросам организации государственной службы;

современных технологий управления.

9. Квалификационные требования по уровню знаний по группам должностей устанавливаются Агентством федеральной государственной службы в виде государственных образовательных стандартов по группам должностей федеральной государственной службы.

Статья 9. Соотношение должностей федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации

1. При переводе (переходе) государственных служащих субъектов Российской Федерации на должности федеральной государственной службы назначение на последние может проводиться без государственного квалификационного экзамена по следующим правилам:

с высших, главных и ведущих должностей государственной службы субъектов Российской Федерации на главные, ведущие и старшие должности федеральной государственной службы соответственно;

со старших должностей государственной службы субъектов Российской Федерации лиц, имеющих квалификационный разряд советника 3 класса — на ведущие, а лиц, имеющих квалификационный разряд 1 и 2 классов — на старшие государственные должности федеральной государственной службы;

с младших должностей государственной службы субъектов Российской Федерации на младшие должности федеральной государственной службы.

2. Назначение государственных служащих субъектов Российской Федерации на должности федеральной государственной службы производится по правилам, установленным в пункте 1 настоящей статьи, при условии наличия у государственного служащего соответствующего профессионального образования, а также стажа и опыта работы по специальности.

3. Назначение государственных служащих субъектов Российской Федерации, включенных в кадровый резерв федеральной государственной службы, при переводе (переходе) на государственные должности федеральной государственной службы может производиться по группам государственных должностей, предусмотренных условиями включения в кадровый резерв.

Статья 10. Соотношение должностей федеральной государственной службы и должностей муниципальной службы

1. При переводе (переходе) муниципальных служащих на должности федеральной государственной службы назначение на последние может производиться без государственных квалификационных экзаменов по следующим правилам:

с высших и главных муниципальных должностей — на ведущие и старшие должности федеральной государственной службы соответственно;

с ведущих муниципальных должностей — на старшие должности федеральной государственной службы;

со старших и младших муниципальных должностей — на младшие государственные должности федеральной государственной службы.

2. Назначение муниципальных служащих на должности федеральной государственной службы производится по правилам, установленным в пункте 1 настоящей статьи, при условии наличия у муниципального служащего соответствующего профессионального образования, а также стажа и опыта работы по специальности.

3. Назначение муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв федеральной государственной службы, при переводе (переходе) на должности федеральной государственной службы может производиться по группам государственных должностей, предусмотренных условиями включения в кадровый резерв.

Статья 11. Сохранение и присвоение квалификационных разрядов

при переводе (переходе)

1. При назначении федеральных государственных служащих на иные должности федеральной государственной службы, а также и государственных служащих субъектов Российской Федерации на должности федеральной государственной службы сохранение и присвоение им квалификационных разрядов осуществляется по следующим правилам:

— если квалификационный разряд государственного служащего по ранее замещаемой должности государственной службы соответствует квалификационным разрядам предусмотренных по группе должностей вновь замещаемой должности государственной службы, либо выше их, то имеющийся квалификационный разряд сохраняется;

— если квалификационный разряд государственного служащего по ранее замещаемой должности государственной службы ниже квалификационных разрядов, предусмотренных по группе должностей вновь замещаемой должности государственной службы, то присвоение более высокого квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Лицу, замещавшему должность государственной службы субъекта Российской Федерации и назначенному в порядке перевода (перехода) на должность федеральной государственной службы более высокой группы должностей, присваивается квалификационный разряд 1 класса соответствующей группы государственных должностей по истечении года работы, а назначенным по конкурсу — по результатам государственного квалификационного экзамена.

2. При переводе (переходе) лица, замещавшего должность федеральной государственной службы, на должность муниципальной службы, за ним сохраняется присвоенный ему квалификационный разряд федерального государственного служащего.

3. При переводе (переходе) лица, замещавшего должность муниципальной службы, на должность федеральной государственной службы, за ним сохраняется квалификационный разряд муниципального служащего.

Лицу, замещавшему должность муниципальной службы и принятому в порядке перевода (перехода) на должность федеральной государственной службы, присваивается квалификационный разряд 1 класса соответствующей группы должностей федеральной государственной службы после года работы, а назначенному по конкурсу — по результатам государственного квалификационного экзамена.

4. При переводе (переходе) государственного служащего на должность более высокой группы должностей федеральной государственной службы и муниципального служащего на должность федеральной государственной службы квалификационный разряд устанавливается со дня перевода.

В случае установления испытательного срока присвоенный при переводе (переходе) квалификационный разряд государственного служащего, не выдержавшего испытательный срок, не сохраняется.


ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГОГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Статья 12. Основные права и обязанности федерального государственного служащего

1. Федеральный государственный служащий:

обладает всеми правами, установленными для государственных служащих Российской Федерации Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»,

правом на включение и нахождение в кадровом резерве федеральной государственной службы в целях продвижения по службе или в связи с сокращением должности;

правом на государственное страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью или утраты (повреждения) принадлежащего ему имущества в связи с исполнением должностных полномочий.

2. Федеральный государственный служащий:

осуществляет в пределах своих полномочий регулярный контроль за соблюдением и защитой прав и законных интересов граждан находящимися в его подчинении федеральными государственными служащими.

Статья 13. Ограничения, связанные с федеральной государственной службой

1. На федерального государственного служащего распространяются все ограничения, связанные с государственной службой, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» для государственных служащих Российской Федерации.

2. Федеральный государственный служащий также не вправе:

1) замещать должность федеральной государственной службы, если служба по данной должности связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицу, состоящему в близком родстве или свойстве с федеральным государственным служащим;

2) выступать в качестве государственного служащего в средствах массовой информации без разрешения руководителя федерального государственного органа.

Статья 14. Представление федеральным государственным служащим сведений о доходах и имуществе

1. В декларации о доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, наряду с замещаемой должностью федеральный государственный служащий указывает «федеральный государственный служащий».

Федеральный государственный служащий представляет в органы государственной налоговой службы декларацию о доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, независимо от размера и источника его доходов.

2. Информацию о представлении в органы государственной налоговой службы указанных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» сведений о доходах и имуществе гражданин при поступлении на федеральную государственную службу, а также федеральный государственный служащий ежегодно до 1 мая представляют в федеральный государственный орган (его кадровую службу, кадровую службу его территориального органа, структурного подразделения) в форме справки о получении органом государственной налоговой службы налоговой декларации.

3. Требование федеральным государственным органом представления гражданином, поступающим на федеральную государственную службу, федеральным государственным служащим сведений о полученных ими доходах и имуществе в иной форме не допускаются.

4. Федеральный государственный орган, его территориальные органы ежегодно, а также при поступлении гражданина на федеральную государственную службу и при назначении на высшую должность федеральной государственной службы запрашивают в органах государственной налоговой службы по месту жительства федеральных государственных служащих справку о случаях: нарушения федеральными государственными служащими налогового законодательства; проверки законности роста благосостояния; источниках дохода, несовместимых со статусом государственного служащего.

Статья 15. Поощрения федерального государственного служащего

1. Установленные федеральными законами Российской Федерации виды поощрений за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности применяются Президентом Российской Федерации, федеральными государственными органами, их территориальными органами и структурными подразделениями согласно статусу вида поощрения от имени Российской Федерации, Президента Российской Федерации, федеральных государственных органов и их руководителей, территориальных органов и их руководителей, структурных подразделений.

2. Федеральному государственному служащему может быть присвоено почетное звание Российской Федерации в зависимости от вида федеральной государственной службы, специализации государственной должности.

3. Федеральному государственному служащему в порядке поощрения по итогам аттестации или государственного квалификационного экзамена может быть досрочно присвоен более высокий квалификационный разряд.

4. В порядке поощрения с федеральным государственным служащим по представлению федерального государственного органа может быть заключен, наряду с трудовым договором на неопределенный срок, согласно п. 8 статьи 21 настоящего закона, контракт на прохождение федеральной государственной службы с Агентством федеральной государственной службы.

Статья 16. Денежное содержание федеральных государственных служащих

1. Денежное содержание федеральных государственных служащих устанавливается в соответствии со статьями 17 и 29 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и п.п. 2-5 настоящей статьи.

2. Надбавки к должностному окладу устанавливаются:

1) ежемесячная надбавка за квалификационный разряд — в твердой сумме в зависимости от квалификационного разряда федерального государственного служащего;

2) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность труда — до 20 процентов должностного оклада федерального государственного служащего;

3) ежемесячная надбавка федеральным государственным служащим, допущенным к государственной тайне, — до 25 процентов должностного оклада;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет:

при стаже государственной службы: (процентов)

от 1 до 5 лет 10

свыше 5 лет до 10 лет 15

свыше 10 лет до 15 лет 20

свыше 15 лет 30

3. Премирование федеральных государственных служащих производится по итогам службы за месяц, квартал и за год, а также за выполнение особо важных заданий.

Порядок и условия премирования федеральных государственных служащих устанавливаются руководителем федерального государственного органа.

4. Федеральным государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь.

5. При утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):

— ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) — в размере 4 должностных окладов;

— ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы — в размере 2,5 должностных окладов;

— ежемесячной надбавки за выслугу лет — в размере 3 должностных окладов;

— премий по результатам работы — в размере 3 должностных окладов;

— материальной помощи — в размере 2 должностных окладов.

6. Финансирование расходов на выплату денежного содержания федеральных государственных служащих осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Привлечение для выплаты денежного содержания внебюджетных источников, включая средства, получаемые от оказания платных услуг, не допускается.

7. Индексация и повышение денежного содержания федеральных государственных служащих производятся в размерах и в сроки, которые предусмотрены для индексации и повышения заработной платы работников бюджетной сферы.

Статья 17. Отпуск федерального государственного служащего

1. Федеральному государственному служащему устанавливается отпуск согласно статьи 18 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и п.п. 2-6 настоящей статьи.

2. Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска федеральному государственному служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет при стаже государственной службы от 5 до 10 лет — 5 календарных дней; от 10 до 15 лет — 10 календарных дней; свыше 15 лет — 15 календарных дней.

3. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральному государственному служащему по его заявлению выплачивается один раз в календарном году материальная помощь в размере 2-х должностных окладов. В случае неиспользования ежегодного оплачиваемого отпуска в календарном году материальная помощь выплачивается федеральному государственному служащему по окончании календарного года.

4. При переводе федерального государственного служащего в другой федеральный государственный орган неиспользованный им ежегодный оплачиваемый отпуск (часть отпуска) предоставляется по новому месту службы. Время использования отпуска (части отпуска) определяется руководителем федерального государственного органа по согласованию с федеральным государственным служащим. Неиспользованный отпуск (часть отпуска) может присоединяться к отпуску по новому месту работы либо использоваться отдельно от него.

5. При переводе федерального государственного служащего на должность государственной службы субъекта Российской Федерации, а также при прекращении государственной службы федеральному государственному служащему выплачивается денежная компенсация за неиспользованный оплачиваемый отпуск.

По заявлению федерального государственного служащего при прекращении государственной службы ему может быть предоставлен неиспользованный отпуск с последующим увольнением.

6. Федеральному государственному служащему, замещающему должность категории «Б», предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней.


ГЛАВА 4. ПРОХОЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 18. Поступление на федеральную государственную службу

1. Право поступления на федеральную государственную службу имеют граждане Российской Федерации согласно нормам п. 1 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Дополнительные квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей федеральной государственной службы, устанавливаются статьей 8 настоящего Федерального закона.

2. Поступление на федеральную государственную службу регулируется нормами п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

3. В трудовом договоре, заключаемом при поступлении на должность федеральной государственной службы, указываются:

— гражданин (федеральный государственный служащий) и федеральный государственный орган (работодатель), заключившие трудовой договор;

— место работы (структурное подразделение федерального государственного органа);

— дата вступления в силу трудового договора;

— наименование должности федеральной государственной службы с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием государственного органа;

— права и обязанности федерального государственного служащего;

— права и обязанности федерального государственного органа;

— условия профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

— условия продвижения по службе (карьеры);

— режим службы (труда) и отдыха (если в отношении данного государственного служащего он отличается от режима, установленного в федеральном государственном органе);

— условия денежного содержания федерального государственного служащего;

— гарантии и компенсации.

В трудовой договор включаются условия об установлении испытательного срока, о неразглашении государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, а также иные условия, не ухудшающие положение государственного служащего по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон или в одностороннем порядке руководителем федерального государственного органа в связи с изменениями в законодательстве. В этом случае государственный служащий должен быть предупрежден об этом письменно за два месяца.

Трудовой договор составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается федеральному государственному служащему, а другой хранится в его личном деле.

4. Замещение вакантных должностей федеральной государственной службы государственными служащими государственных органов субъектов Российской Федерации осуществляется:

1) на общих основаниях;

2) в порядке перевода (перехода) по итогам конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной службы;

3) в порядке перевода для лиц, включенных в кадровый резерв федеральной государственной службы;

4) в порядке перевода при замещении вакантных должностей федеральной государственной службы категории «Б».

5. Открытый для всех государственных и муниципальных служащих, иных граждан конкурс объявляется при наличии вакантной должности федеральной государственной службы и отсутствии в кадровом резерве федеральной государственной службы кандидатур для ее замещения.

Не менее 30 процентов освобождающихся в течение года должностей федеральной государственной службы по каждой группе должностей замещаются по результатам открытого конкурса.

6. Агентство федеральной государственной службы, федеральный государственный орган вправе проводить конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной службы среди лиц, включенных в кадровый резерв федеральной государственной службы для замещения соответствующей группы должностей.

Статья 19. Продвижение по службе (карьера)

1. Продвижение федерального государственного служащего по службе (карьера) осуществляется в форме:

1) замещения вышестоящей должности федеральной государственной службы;

2) присвоения очередного или последующих квалификационных разрядов;

3) включение в кадровый резерв федеральной государственной службы.

2. Замещение вышестоящей должности федеральной государственной службы осуществляется:

1) по результатам конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы, проводимого на общих основаниях, открытого для участия всех лиц, отвечающих требованиям настоящего федерального закона;

2) по результатам внутреннего конкурса, проводимого среди государственных служащих, включенных в кадровый резерв федеральной государственной службы для замещения должностей соответствующей группы, должностей федеральной государственной службы;

3) по результатам внутреннего конкурса, проводимого среди федеральных государственных служащих, с которыми заключен (согласно п.8 настоящей статьи) контракт на продвижение по службе;

4) назначением по усмотрению руководителя федерального государственного органа или вышестоящего федерального государственного органа, или должностного лица, к компетенции которого относится данное назначение — в случаях, не предусматривающих проведение конкурса.

Конкурс, предусмотренный п.п. 2) и 3) настоящего пункта, проводится по решению руководителя федерального государственного органа или Агентства федеральной государственной службы.

3. Назначение государственного служащего на должность вышестоящей группы должностей федеральной государственной службы осуществляется при условии успешного прохождения государственного квалификационного экзамена.

Государственный квалификационный экзамен проводится в составе конкурса-испытания.

При назначении, по усмотрению руководителя, в качестве результатов государственного квалификационного экзамена, засчитываются успешно сданный государственный квалификационный экзамен на присвоение квалификационного разряда (сданный не ранее трех лет), государственные экзамены по итогам профессиональной переподготовки, высшего профессионального образования по специальности «государственное и муниципальное управление» или специальности, соответствующей специализации государственной должности федеральной службы (сданные не ранее пяти лет), присвоение ученой степени кандидата, доктора наук по соответствующей специальности.

4. Назначение государственного служащего на вышестоящую должность одной группы должностей федеральной государственной службы осуществляется, как правило, при условии прохождения профессиональной переподготовки (не ранее четырех лет) или повышения квалификации (не ранее двух лет) по направлению, соответствующему специальности, специализации и группе должностей замещаемой должности.

5. Федеральный государственный служащий вправе по собственной инициативе участвовать в конкурсе на замещение любой вакантной должности федеральной государственной службы.

Руководитель федерального государственного органа оказывает содействие его участию в конкурсе.

Федеральному государственному служащему, допущенному к участию в конкурсе, при необходимости предоставляется отпуск для подготовки и прохождения конкурса за его счет или, по усмотрению руководителя, с сохранением денежного содержания, командированием к месту проведения конкурса.

6. Очередной квалификационный разряд присваивается федеральному государственному служащему на основании норм, установленных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и настоящей статьи.

7. Федеральный государственный орган, Агентство федеральной государственной службы обеспечивают не реже чем раз в четыре года (по итогам аттестации, конкурса, государственного квалификационного экзамена или усмотрению руководителя) возможность замещения вышестоящей должности федеральной государственной службы, включения в кадровый резерв федеральной государственной службы.

8. Агентство федеральной государственной службы вправе заключить с федеральным государственным служащим категории «В» контракт на прохождение федеральной государственной службы (контракт о карьере).

Контракт о карьере является дополнительным к трудовому договору на неопределенный срок, не заменяет его и содержит повышенные требования к государственному служащему и обязательства Агентства федеральной государственной службы по обеспечению карьеры федерального государственного служащего.

Контракт о карьере сохраняет силу при переводе (переходе) на иную должность федеральной государственной службы.

В трудовой договор на неопределенный срок, заключенный (заключаемый) с федеральным государственным служащим, подписавшем контракт о карьере, вносятся обязательства работодателя (федерального государственного органа) и федерального государственного служащего по соблюдению контракта о карьере.

Федеральный государственный служащий, с которым заключен контракт о карьере, не может быть уволен по инициативе руководителя федерального государственного органа без согласования с Агентством федеральной государственной службы при реорганизации федерального государственного органа, сокращении его штатов. При ликвидации федерального государственного органа Агентство федеральной государственной службы обеспечивает дальнейшее прохождение им федеральной государственной службы в иных федеральных государственных органах.

Контракт о карьере может быть заключен с федеральным государственным служащим:

— имеющим стаж государственной службы не менее 10 лет, включая 5 лет федеральной государственной службы;

— замещающим должность федеральной государственной службы высшей, главной, ведущей групп должностей государственной службы;

— включенным в кадровый резерв федеральной кадровой службы;

— имеющим заслуги (успехи) по предшествующей государственной службе, при условии ее безупречности.

Контракт о карьере заключается не более чем с 10 процентами федеральных государственных служащих пропорционально по группам должностей и федеральным государственным органам.

Статья 20. Кадровый резерв федеральной государственной службы

1. Кадровый резерв федеральной государственной службы (далее в настоящем Федеральном законе — кадровый резерв) — государственные и муниципальные служащие, иные граждане, прошедшие отбор, подготовку и рекомендованные для замещения должностей федеральной государственной службы.

Кадровый резерв создается с целью повышения профессионализма федеральной государственной службы, своевременности замещения освобождающихся должностей федеральной государственной службы, планирования карьеры федерального государственного служащего.

2. Кадровый резерв формируется:

федеральный кадровый резерв (для замещения высших должностей федеральной государственной службы), создаваемый Агентством федеральной государственной службы;

кадровый резерв федеральных государственных органов (для замещения иных должностей федеральной государственной службы), создаваемый соответствующими федеральными государственными органами;

кадровый резерв территориальных органов федеральных государственных органов;

по категориям, группам и специализациям, конкретным наименованиям должностей федеральной государственной службы;

по основаниям:

выдвижение на руководящие должности (резерв на выдвижение);

замещение освобождающихся должностей;

повышение (очередное повышение) по службе.

Кадровый резерв по каждому уровню, категории, группе, специализации, должности может включать кандидатуры, рекомендованные по всем основаниям, в том числе на одну должность.

3. Орган (подразделение), формирующий кадровый резерв, ведет также списочный учет всех государственных и муниципальных служащих, иных граждан, включенных в кадровый резерв.

Государственный и муниципальный служащий может быть включен в кадровый резерв одновременно по всем основаниям.

Решение о включении в кадровый резерв федерального государственного служащего заносится в его личное дело и трудовую книжку.

4. Методическое руководство и координацию деятельности по формированию кадрового резерва и работы с ним осуществляет Агентство федеральной государственной службы.

5. Работа с кадровым резервом включает:

— отбор кандидатов в кадровый резерв;

— аттестацию, конкурс, государственный квалификационный экзамен;

— решение о включении в кадровый резерв;

— подготовку к должности;

— назначение на новую должность.

Отбор кандидатов в кадровый резерв осуществляется исходя из соответствия кандидатур квалификационным требованиям, предъявляемым к должности (группе должностей) федеральной государственной службы или возможности соответствия им. Отбор может осуществляться в форме вступительных испытаний, направления в образовательные учреждения, находящиеся в ведении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по специальностям, отвечающим квалификационным требованиям.

Предварительная подготовка осуществляется в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов (по предметам их ведения).

Решение о включении в кадровый резерв принимается руководителем Агентства федеральной государственной службы (по федеральному кадровому резерву), федерального государственного органа, его территориального органа на основании рекомендации о включении в кадровый резерв аттестационной, конкурсной, государственной экзаменационной комиссиями.

К указанным рекомендациям приравниваются рекомендации по замещению вышестоящих должностей, данные аттестационными и конкурсными комиссиями (в случае невозможности замещения должности в настоящее время), а также рекомендации, полученные по результатам обучения по специальностям, предусмотренным квалификационными требованиями в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Руководители Агентства федеральной государственной службы, федеральных государственных органов ежегодно организуют проведение открытого для государственных и муниципальных служащих, иных граждан конкурса на включение в кадровый резерв.

Подготовка к должности лиц, включенных в кадровый резерв, осуществляется в форме:

— обучения (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в целях получения образования, отвечающего квалификационным требованиям по предполагаемой для замещения должности (группе должностей);

— исполнения обязанностей вышестоящего руководителя в период его отсутствия;

— стажировки на вышестоящей должности или (и) должности, подлежащей замещению;

— участия в подготовке проектов решений по вопросам, связанным обязанностями с планируемой для замещения должности.

Назначение на новую должность лиц, включенных в кадровый резерв, осуществляется по усмотрению руководителя или по итогам проводимого по его решению внутреннего (среди лиц, включенных в кадровый резерв) конкурса.

6. Лица, зачисленные в кадровый резерв, пользуются правом:

первоочередного направления на обучение;

замещения вышестоящей должности без объявления открытого конкурса.

7. Для замещения лицами, включенными в кадровый резерв, ежегодно представляется до 70 процентов освобождающихся должностей федеральной государственной службы по каждой группе должностей.

Кадровый резерв формируется для должностей, составляющих не более 70 процентов от числа должностей, предусмотренных штатным расписанием федерального государственного органа. Указанное ограничение не распространяется на федеральный кадровый резерв.

8. Лицо, назначенное на должность федеральной государственной службы, соответствующей основанию его включения в кадровый резерв, исключается из состава кадрового резерва.

Статья 21. Профессиональное обучение кадров для федеральной государственной службы

1. Обучение кадров для федеральной государственной службы осуществляется федеральными государственными органами за счет средств федерального бюджета на основе государственного заказа.

2. Государственный заказ представляет собой задание Агентства федеральной государственной службы на очередной календарный год федеральным государственным органам (государственным заказчикам) по заключению контрактов на профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, иных лиц, включенных в кадровый резерв, кандидатур для включения в кадровый резерв, зачисления на федеральную государственную службу в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете.

Основой формирования государственного заказа являются заявки федеральных государственных органов на бюджетное финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также собственный расчет Агентства федеральной государственной службы потребности в обучении кадров на календарный год с учетом прогноза на предстоящие пять лет.

3. Государственный заказ содержит следующие сведения:

— численность подлежащих обучению федеральных государственных служащих (отдельно по программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации);

— численность лиц (государственных и муниципальных служащих, иных граждан), подлежащих обучению в рамках формирования кадрового резерва (отдельно по программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации);

— объем средств, подлежащих уплате за обучение кадров (отдельно за подготовку, переподготовку и повышение квалификации);

— объем средств на возмещение транспортных и командировочных расходов при направлении федеральных государственных служащих на переподготовку или повышение квалификации за пределы регионов проживания;

— задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением.

4. Государственный заказ рассчитывается на основе:

— прогнозируемой численности федеральных государственных служащих, подлежащих обучению по должностным категориям, группам и специализациям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;

— прогнозируемой численности иных лиц, включенных в кадровый резерв, подготавливаемых для включения в него или (и) замещения должностей федеральной государственной службы, подлежащих обучению по должностным категориям, группам и специализациям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;

— нормативов затрат на обучение;

— нормативов возмещения транспортных и командировочных расходов;

— других экономических нормативов.

5. Разработка и утверждение экономических нормативов для формирования государственного заказа осуществляются Агентством федеральной государственной службы совместно с Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

6. Размещение государственного заказа в государственных образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление профессионального образования по специальности «государственное и муниципальное управление», другим специальностям, соответствующим специализациям должностей федеральной государственной службы, и находящихся в ведении государственных заказчиков, осуществляется, как правило, на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ предварительно и после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год окончательно с пропорциональным уточнением объема государственного заказа.

7. Государственный заказ на очередной календарный год оформляется в следующем порядке:

— государственные заказчики не позднее 1 мая предшествующего года представляют в Агентство федеральной государственной службы заявки на бюджетное финансирование обучения кадров для федеральной государственной службы с необходимыми расчетами;

— Агентство федеральной государственной службы формирует проект государственного заказа и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации представляет его не позднее 1 июля предшествующего года в Правительство Российской Федерации.

Государственный заказ утверждается после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

8. На основании государственного заказа государственные заказчики заключают с образовательными учреждениями договоры на профессиональное обучение кадров для федеральной государственной службы с указанием объемов, видов, форм, сроков и направленности обучения и в месячный срок направляют их в Агентство федеральной государственной службы.

Агентство федеральной государственной службы направляет Министерству образования Российской Федерации информацию с перечнем образовательных учреждений, с которыми заключены договоры.

9. В государственный заказ по программам профессиональной подготовки кадров для федеральной государственной службы включается подготовка:

— федеральных государственных служащих, проходящих обучение в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов по предмету их ведения;

— федеральных государственных служащих, направляемых на обучение, в указанных образовательных учреждениях, исходя из квалификационных требований по замещаемой должности федеральной государственной службы или потребностей кадрового резерва;

— иных граждан в указанных образовательных учреждениях с целью подбора и рекомендации для поступления впервые на младшие и старшие должности федеральной государственной службы с возможностью заключения договора на последующее поступление на должность федеральной государственной службы по итогам вступительных испытаний или (и) результатам трех лет обучения.

Профессиональная подготовка кадров для федеральной государственной службы может осуществляться по направлению федеральных государственных органов и по инициативе (самостоятельно) федеральных государственных служащих, иных граждан.

Государственная аттестационная комиссия вправе рекомендовать лиц, успешно прошедших обучение и сдавших государственные экзамены, для замещения соответствующих их квалификации и стажу работы должностей федеральной государственной службы, присвоения квалификационного разряда.

Федеральным государственным органам, его территориальным органам решение государственной аттестационной комиссии может быть приравнено к результатам: конкурса на замещение должностей федеральной государственной службы 2-й группы должностей; государственного квалификационного экзамена для присвоения очередного (или первого) квалификационного разряда; очередной аттестации.

10. В государственный заказ по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации включается:

— обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (далее — руководящие должности), в течение первого года работы в указанных должностях;

— обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в 3 года) лиц, замещающих руководящие должности;

— обязательная профессиональная переподготовка лиц, назначаемых (назначенных) на государственные должности федеральной государственной службы категории «В», иной специализации до назначения или в течение первого года работы в указанных должностях;

— обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в пять лет) для лиц, замещающих иные государственные должности федеральной государственной службы;

— профессиональная переподготовка и повышение квалификации для лиц, проходящих отбор на включение в кадровый резерв и включенных в кадровый резерв в целях соответствия квалификационным требованиям;

— профессиональная переподготовка и повышение квалификации лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации для отбора на включение в кадровый резерв;

— профессиональная переподготовка лиц, направляемых в связи с ликвидацией или сокращением штатов федерального государственного органа;

— направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет, замещающих должности федеральной государственной службы.

11. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации лиц, перечисленных в п. 10 настоящей статьи, осуществляется в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов по предметам их ведения.

12. Государственным заказчиком профессионального обучения кадров федеральной государственной службы в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Президента Российской Федерации, является Агентство федеральной государственной службы.

13. Лица, прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, соответствующим квалификационным требованиям к должностям федеральной государственной службы в имеющих соответствующую лицензию образовательных учреждениях на иных условиях (помимо государственного заказа), участвуют в аттестациях, конкурсах, государственных квалификационных экзаменах на равных основаниях.

Статья 22. Правовое положение федерального государственного служащего при ликвидации и реорганизации федерального государственного органа

1. Реализация предусмотренных статьей 16 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» прав федерального государственного служащего, высвобождаемого в связи с ликвидацией или реорганизацией федерального государственного органа обеспечивается:

федеральным государственным органом, в котором проводится реорганизация;

федеральным государственным органом, в ведении которого находится проводящий реорганизацию федеральный государственный орган в случае невозможности при сокращении штата предоставления заключившему договор на неопределенный срок федеральному государственному служащему работы в том же федеральном государственном органе;

Президентом Российской Федерации в отношении назначаемых им федеральных государственных служащих;

Агентством федеральной государственной службы в отношении федеральных государственных служащих, с которыми им заключен контракт.

2. Агентство федеральной государственной службы обязано обеспечить федеральному государственному служащему, с которым заключен контракт о карьере, возможность замещения иной должности федеральной государственной службы.


ГЛАВА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 23. Органы по управлению федеральной государственной службой

1. Управление федеральной государственной службой регулируется статьями 26, 28 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», настоящей статьей, другими нормативными правовыми актами.

2. В целях реализации задач управления федеральной государственной службой в соответствии с положениями статьи 80 Конституции Российской Федерации, настоящего закона, законодательства Российской Федерации о государственной службе образуется федеральный орган по управлению государственной службой — Агентство федеральной государственной службы.

3. Агентство федеральной государственной службы:

вносит Президенту Российской Федерации предложения о совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы;

разрабатывает основы федеральной политики по вопросам государственной службы, осуществляет контроль за их реализацией;

участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ по вопросам развития государственной службы;

осуществляет координацию деятельности федеральных государственных органов по вопросам обеспечения эффективности федеральной государственной службы;

участвует с согласия субъектов Российской Федерации в подготовке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной службы;

определяет порядок ведения, регистрации, учета, хранения, передачи и приема личного дела и присвоения его индивидуального регистрационного кода;

определяет порядок ведения реестров федеральных государственных служащих и координирует их ведение;

формирует федеральный кадровый резерв и организует работу с ним;

координирует формирование кадрового резерва федеральных государственных органов, их территориальных органов и организацию работы с ними;

осуществляет сводный учет лиц, включенных в кадровый резерв;

формирует, финансирует в установленном порядке, контролирует размещение и исполнение согласно статьи 23 Настоящего Федерального закона государственного заказа на подготовку федеральных государственных служащих, их переподготовку, повышение квалификации и организует стажировку государственных служащих, в том числе за рубежом;

формирует высшую конкурсную (квалификационную) комиссию федеральной государственной службы для проведения конкурсов, государственных квалификационных экзаменов, аттестаций, связанных с замещением высших должностей федеральной государственной службы, присвоением квалификационных разрядов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, с включением в федеральный кадровый резерв;

организует проведение конкурсов, государственных квалификационных экзаменов, аттестаций для замещения высших должностей федеральной государственной службы, присвоения квалификационных разрядов действительного государственного советника 1, 2 и 3 класса, включения в федеральный кадровый резерв;

готовит для Президента Российской Федерации предложения по присвоению квалификационных разрядов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса (по представлению высшей конкурсной комиссии) и государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса (по представлению руководителя федерального государственного органа или высшего должностного лица — главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

утверждает состав конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы по согласованию с руководителем федерального государственного органа, в котором проводится конкурс;

утверждает состав аттестационных комиссий при проведении аттестации федеральных государственных служащих, замещающих главные должности федеральной государственной службы;

Участвует в разработке (совершенствовании) и согласует государственные образовательные стандарты профессионального образования (высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки, повышения квалификации) по специальности «государственное и муниципальное управление»;

согласует выдачу образовательным учреждениям лицензий на ведение образовательной деятельности по специальности «государственное и муниципальное управление»;

осуществляет общее руководство находящимися в ведении Президента Российской Федерации образовательными учреждениями (Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, региональными академиями государственной службы, находящимися в их ведении образовательными учреждениями), является для них государственным заказчиком;

готовит предложения по финансированию федеральной государственной службы и установлению предельного числа должностей федеральной государственной службы к проекту федерального бюджета на соответствующий год;

утверждает форму договора на обучение с последующим поступлением на федеральную государственную службу;

организует научно-методическое обеспечение развития государственной службы;

информирует граждан, общественные объединения, партии, государственные органы по вопросам государственной службы;

утверждает типовые квалификационные характеристики по должностям федеральной государственной службы и типовые правила служебного распорядка;

осуществляет контроль и координирует деятельность подведомственных научно-исследовательских организаций;

включает по представлению руководителя органа, лица, замещающего государственную должность, либо их представителя в стаж государственной службы государственных служащих иные периоды работы;

рассматривает обращения федеральных государственных органов и федеральных государственных служащих по вопросам государственной службы;

формирует и обеспечивает деятельность комиссии по рассмотрению служебных споров;

осуществляет государственный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам государственной службы в пределах своей компетенции;

координирует международное сотрудничество по вопросам государственной службы;

готовит предложения Президенту Российской Федерации о разрешении государственным служащим принимать награды, премии, почетные и специальные звания (за исключением научных) от зарубежных государств и международных организаций, а также общественных объединений и религиозных организаций;

выполняет иные задачи по обеспечению эффективности федеральной государственной службы в соответствии с настоящим законом, а также Положением о нем по поручению Президента Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации определяет статус Агентства федеральной государственной службы в системе федеральных государственных органов и утверждает Положение о нем.

5. Руководитель Агентства федеральной государственной службы назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

6. Должность руководителя Агентства федеральной государственной службы является высшей государственной должностью Российской Федерации.

7. В Агентстве федеральной государственной службы образуется коллегия, в состав которой включаются представители федеральных государственных органов, научных организаций и образовательных учреждений.

8. Штаты Агентства федеральной государственной службы формируются за счет сокращения штатного расписания соответствующих структурных подразделений федеральных государственных органов, перевода лиц, выполняющих соответствующие обязанности.

Статья 24. Управление федеральной государственной службой в федеральном государственном органе

1. Управление федеральной государственной службой в федеральном государственном органе осуществляется его подразделением (кадровой службой или (и) иными), в задачи которого входит:

внесение предложений руководителю федерального государственного органа по реализации положений настоящего закона и иных нормативных правовых актов о государственной службе;

организация подготовки и оформление решений федерального государственного органа, его руководителя или лица, замещающего государственную должность, связанных с поступлением и прохождением государственной службы, назначением на должность, освобождением от должности федеральной государственной службы и увольнением с федеральной государственной службы;

ведение реестра федеральных государственных служащих федерального государственного органа;

ведение личных дел федеральных государственных служащих федерального государственного органа;

обеспечение проведения конкурса при замещении вакантных должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе;

обеспечение проведения аттестации государственных служащих федерального государственного органа;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки федеральных государственных служащих федерального государственного органа;

организация ведения кадрового резерва федерального государственного органа;

проведение служебных проверок по дисциплинарным проступкам;

организация проверки соблюдения государственными служащими ограничений, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам, связанным с федеральной государственной службой.

Статья 25. Общественный контроль федеральной государственной службы

1. Контроль за соблюдением федеральными государственными служащими, федеральными государственными органами установленных федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», настоящим Федеральным законом принципов государственной службы, ограничений по государственной службе, прав, обязанностей, гарантий и ответственности федеральных государственных служащих вправе осуществлять политические партии, профсоюзные организации, общественные объединения по предмету их деятельности.

2. Контроль, установленный пунктом 1 настоящей статьи, может включать:

получение соответствующей информации в федеральных государственных органах;

запрос по проверке Агентством федеральной государственной службы, федеральным государственным органом случаев нарушения законодательства о государственной службе;

обращение в федеральный государственный орган, в суд по вопросу установления дисциплинарной ответственности по случаям нарушения законодательства о государственной службе.

3. Граждане, политические партии, общественные объединения, профсоюзные организации вправе создавать специализированные некоммерческие организации по контролю за соблюдением принципов федеральной государственной службы.

4. Руководители федеральных государственных органов, их территориальных органов обязаны обеспечить в установленные законодательством сроки предоставление информации, запросов, обращений предусмотренных пунктом два настоящей статьи.


ГЛАВА 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 26. Порядок финансирования федеральной государственной службы

1. Финансирование федеральной государственной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Расходы на функционирование федеральной государственной службы устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на основе смет доходов и расходов соответствующих федеральных государственных органов.

3. Предложения по финансированию федеральной государственной службы подготавливаются Агентством федеральной государственной службы на основе проектов смет доходов и расходов, представляемых федеральными государственными органами, и, по согласованию с ним, вносятся в Правительство Российской Федерации соответствующими федеральными государственными органами в составе проектов их бюджетов.

4. Финансирование федеральной государственной службы осуществляется по разделу «государственное и муниципальное управление».

К расходам на финансирование федеральной государственной службы не относятся затраты на материально-техническое и иное обеспечение функционирования федерального государственного органа в целом, лиц, замещающих государственные должности категории «А».

5. Финансирование функционирования Агентства федеральной государственной службы осуществляется за счет средств, освобождающихся в связи с сокращением предельной численности федеральных государственных органов согласно п. 8 статьи 25 настоящего закона, и предусматриваются на основе соответствующих смет доходов и расходов в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 27. Объем финансирования федеральной государственной службы

Финансирование федеральной государственной службы, в том числе повышение размеров денежного содержания федеральных государственных служащих, увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска, объема и качества социальных гарантий, предусматриваются в федеральном бюджете на очередной год в предстоящие 5 лет в размерах доли расходов, предусмотренных на функционирование федеральной государственной службы в федеральном бюджете 2001 года. Данное ограничение не распространяется на средства, поступающие за счет дополнительных доходов федерального бюджета.


ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным государственным органам привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу.

Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовые отношения на федеральной государственной службе, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону или не урегулированной им.

3. Статья 30 настоящего Федерального закона вступает в силу по мере формирования Агентства федеральной государственной службы, не позднее 1 января 2002 года.


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ»

Право и обязанность Государственной Думы законодательно урегулировать вопросы организации федеральной государственной службы определяются Конституцией Российской Федерации (пункт «т», статьи 71), устанавливающей: в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года (далее — ФЗ от 31 июля 1995 г.) определено: «Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении».

ФЗ от 31 июля 1995 г. является рамочным, то есть предусматривает принятие специальных законов по указанным уровням государственной службы.

Если субъекты Российской Федерации в большинстве своем приняли законы о своей государственной службе, то федеральная государственная служба, ее особенности законодательно не урегулированы. Кроме того, некоторые вопросы федеральной государственной службы, как это предусмотрено ФЗ от 31 июля 1995 г., должны регулироваться федеральным законом, фактически же они регулируются Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации (денежное содержание, отпуска и т.д.).

Предлагаемый законопроект регулирует особенности федеральной государственной службы, связанные с федеративным устройством России, конкретизирующие общие черты государственной службы Российской Федерации. В законопроекте:

1. Выделяются виды федеральной государственной службы. Для субъектов Российской Федерации они не характерны. Перечень видов федеральной государственной службы позволяет установить норму возможности их специального законодательного регулирования.

2. Дополняются принципы государственной службы Российской Федерации, применительно к федеральной государственной службе, в том числе вводится принцип «единства карьеры федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих», развиваемый далее в нормах законопроекта.

3. Устанавливаются более высокие и дифференцированные (по сравнению с общими нормами государственной службы) квалификационные требования к федеральным государственным служащим (по образованию, стажу и опыту работы по специальности) по группам должностей федеральной государственной службы.

Предлагаемые нормы направлены на повышение уровня профессионализма федеральных государственных служащих, их заинтересованности в этом. Одновременно они учитывают особенности поступления на должности федеральной государственной службы государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих, иных лиц, в том числе впервые получающих профессиональное образование по соответствующим специальностям.

4. Устанавливается соотношение должностей федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, в рамках которого назначение на должности федеральной государственной службы может проводиться без государственного квалификационного экзамена. Тем самым вводится норма, содействующая при соблюдении принципов федерализма и самостоятельности местного самоуправления единству карьеры государственных и муниципальных служащих.

5. Определены правила сохранения и присвоения квалификационных разрядов при назначении федеральных государственных служащих на иные должности федеральной государственной службы, а также государственных служащих субъектов Российской Федерации на должности федеральной государственной службы.

6. Регулируются некоторые вопросы денежного содержания (надбавки к должностному окладу, порядок премирования, материальная помощь), отпусков федерального государственного служащего.

7. Конкретизируется порядок замещения вакантных должностей федеральной государственной службы. Вводятся нормы открытого и внутреннего (для лиц, включенных в кадровый резерв) конкурсов на замещение вакантных должностей.

8.Определены формы и условия продвижения по службе (карьеры) федерального государственного служащего. Устанавливается обязательность для федерального государственного органа рассмотрения не реже чем раз в четыре года возможности дальнейшей карьеры федерального государственного служащего, а также возможность заключения — наряду с трудовым договором — контракта о карьере с федеральным органом по управлению федеральной государственной службой. Определяются основные условия заключения контракта о карьере.

9. Предполагается создание кадрового резерва федеральной государственной службы, определяются его содержание, порядок и условия, ответственность за его формирование, его роль в повышении профессионализма федеральной государственной службы, в обеспечении ее открытости, общедоступности.

10. Определяются порядок и условия профессионального обучения кадров для федеральной государственной службы, ранее отчасти урегулированные рядом нормативных правовых актов Президента и правительства Российской Федерации.

11. В целях реализации норм законопроекта, а также действующего законодательства о государственной службе, разработке иных, предусмотренных ФЗ от 31 июля 1995 года федеральных законов, обеспечения планомерности работы по повышению эффективности федеральной государственной службы предусматривается создание федерального органа — Агентства федеральной государственной службы. Его состав предлагается сформировать за счет сокращения штатного расписания федеральных государственных органов и перевода федеральных государственных служащих, занимающихся соответствующими вопросами. Определяются основные задачи Агентства федеральной государственной службы.

12. Вводится норма общественного контроля федеральной государственной службы со стороны партий, профсоюзных организаций, общественных объединений по предмету их деятельности.

13. Законопроект устанавливает норму финансирования федеральной государственной службы на предстоящие пять лет — в размере доли расходов, предусмотренных на функционирование федеральной государственной службы в федеральном бюджете 2001 года.

Указанная норма, исключая возможность роста затрат на содержание федеральной государственной службы, позволяет за счет ее эффективности улучшить материальное положение, усилить социальные гарантии для федеральных государственных служащих.

Проект Федерального закона «О федеральной государственной службе» не решает всех проблем законодательного регулирования государственной службы Российской Федерации и, по возможности, не затрагивает вопросов, хотя и остающихся в настоящее время открытыми, но относящихся не столько к федеральной государственной службе, сколько ко всей государственной службе и Федерации, и ее субъектов.

Принятие предлагаемого законопроекта было бы очередным шагом по законодательному регулированию государственной службы Российской Федерации.

В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении были учтены замечания и предложения, поступившие от 22 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Шершунова, Комитетов Государственной Думы по государственному строительству, по вопросам местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, Правовых управлений Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, ученых, специалистов и экспертов.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ»

Представленный законопроект не требует дополнительных расходов из федерального бюджета, так как расходы по социальным гарантиям федеральных государственных служащих предусмотрены в пределах установленных действующими нормативными актами Российской Федерации.

Кроме того, статья 27 законопроекта предусматривает финансирование федеральной государственной службы на предстоящие 5 лет в пределах доли установленной в федеральном бюджете 2001 года.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика