Совершенствование федеративных отношений - будущее российского государства

Россель Э.Э.

Российская Федерация сейчас переживает сложный период: переосмысливается история, ломаются сложившиеся стереотипы. Но, преодолевая заблуждения и деформации прошлого, необходимо укрепить Федерацию, создать условия для ее прочности и жизнеспособности. Отношения между субъектами Федерации должны приобрести равноправный характер, отвечающий как интересам всей Федерации, так и входящих в нее территорий. Задача укрепления Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью стратегии устойчивого развития страны и сбережения народонаселения России - той национальной идеи, которая должна по-настоящему сплотить общество, мобилизовать россиян и вывести страну в число передовых держав мира.


 Э.Э. Россель, Губернатор Свердловской области
 

Сегодня проблема федерализма, проблема государственного строительства является стержнем всей нашей внутренней политики. От того, каким путем мы пойдем, зависит будущее развитие и процветание России как могучего многонационального государства.

Вопрос этот, на мой взгляд, не только теоретический. Нас он волнует с точки зрения обсуждения тенденций, связанных с обустройством государства и жизни россиян. Можно сказать, извечный для России вопрос. «Страна наша богата, порядка только нет», - говорили наши далекие предки. В ХХ веке политики, ученые, общественные силы искали ответы на этот вопрос. Не случайно широкое обсуждение этой тематики происходит и в Интернете, и в средствах массовой информации, и в среде студенческой молодежи Екатеринбурга.

Уверен, только коллективный разум может вычленить из гаммы проблем самые актуальные и жизненно важные задачи. И такой проблемой, волнующей сегодня все российское общество, является все тот же вопрос: как нам обустроить Россию? Дело в том, что за десятилетие реформ жизнь населения не стала стабильной и предсказуемой. Страна не просто топчется на месте, а все более отодвигается на задворки истории.

Вот вам факты. По данным Института Европы Российской академии наук, в 1992 году (будем считать его стартовым годом новой России) объем промышленного производства России составлял менее 18% от уровня США, почти две трети от уровня Германии и превосходил объемы производства Франции и Великобритании. Теперь посмотрим на наш злополучный дефолтовый год. Объем промышленного производства в 1998 году составил всего 8,2% от уровня США, и мы пропустили вперед Францию и Великобританию. По объему валового внутреннего продукта Россия сегодня уступает не только перечисленным выше странам, но и Канаде, Японии, Китаю, Индии, Южной Корее, Бразилии. По этому показателю мы занимаем лишь 15-е место в мире.

Российские экономические реформы не дали ожидаемого результата, потому что для реализации их идей не была подготовлена благодатная почва. У нас был богатый опыт централизованной экономики, памятные всем освоение космоса, целины, БАМа. Это была наша стихия, рынок для нас был неизвестен. Общество не было готово к одномоментному восприятию частной собственности, свободных цен, конкуренции и других механизмов и инструментов рыночной экономики.

Потребовалось десять трудных, болезненных лет на переосмысление и поиск своего места в новых экономических условиях для многих миллионов россиян.

Однако социальные последствия этого периода весьма тяжелы. Россия стоит на пороге медико-демографической катастрофы. При низком показателе рождаемости (всего 8,4 ребенка на 1000 человек населения) мы имеем очень высокий показатель смертности (14,7 на 1000 человек). В 2000 году лишь в 15 регионах России зафиксирован естественный прирост. В 27 субъектах Федерации число умерших в 2 и более раз превышает число родившихся. В пучину алкоголизма и наркомании втянута уже значительная часть общества. В последнее десятилетие наблюдается процесс разрушения системы гарантий жизнеобеспечения детей, в первую очередь, на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь ребенку, охрану его здоровья, социальную поддержку и защиту, на бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное образование. Сегодня значительная часть детей не получает полноценного питания не только в детских и образовательных учреждениях, но и дома.

Несмотря на то, что Россия - страна самодостаточная, ее ресурсы длительное время расходовались неэффективно.

Мне, как губернатору одного из наиболее крупных по числу жителей промышленно-развитых регионов страны, находящемуся у руля исполнительной и законодательной власти Свердловской области вот уже одиннадцать, да еще каких лет, очевидно, что тот печальный результат, к которому пришло наше общество за годы реформ, является следствием недооценки важности человеческого фактора.

Сегодня необходимо внести коррективы в стратегию преобразований, найти собственные ресурсы и сконцентрировать их, в первую очередь, на обустройстве России и росте благосостояния ее жителей. Важно раскрепостить общество, разбудить хозяйственную инициативу, поощрять экономическую самостоятельность регионов. А это можно сделать только в условиях реального федерализма.

 
 

Именно в ускоренном обустройстве России, на наш взгляд, заключается истинная сущность федерализма, в этом состоит главная миссия Президента России, руководителей регионов и местного самоуправления. Федерализм - это наиболее приемлемая для России конструкция.

Порой можно услышать мнение, будто федеративные отношения у нас носят во многом искусственный характер, поскольку для России более органично унитарное построение государства. Категорически не согласен с такой точкой зрения. Кто так считает, тот недооценивает потенциал российского народа и демонстрирует свое невежество. Как отечественный, так и мировой опыт свидетельствуют: социально-экономическое и культурное своеобразие регионов в таких огромных государствах, как Российская Федерация, несовместимо с унитарными методами управления. Именно федерализм является наиболее приемлемым методом решения тех или иных политических, экономических и социальных задач в таких многонациональных государствах, как Россия. Федерализм нам всем нужен не как форма, а содержание, позволяющее за счет повышения самостоятельности и ответственности всех участников федеративных отношений создать процветающее государство. Поэтому путь к федерации неизбежен, процесс федерализации обусловлен объективными предпосылками. Построение федеративного государства - это «столбовая дорога» развития России.

К тому же любая постановка вопроса об унитарном государстве по своей сути является антиконституционной, а значит - антинародной, если исходить из положения статьи 1 действующей Конституции: «Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство». Сохранение государственной целостности страны возможно только на базе развития федеративных отношений. Федерализм присущ России и по природе, и по истории развития российского государства, и в силу требований нашей Конституции.

Мы должны строго реализовывать прописанные в Конституции РФ истины и не отклоняться от закрепленной там модели федерализма.

Безусловно, процесс развития федерализма - длительный и многогранный. За последнее десятилетие мы с вами стали свидетелями нескольких этапов формирования федеративных отношений. Первоначальный «ельцинский» этап получил образное название «парада суверенитетов» и бюджетного сепаратизма. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации федеративные отношения вступили в договорную фазу. На современном «путинском» этапе наметился акцент на укрепление властной вертикали, усиление социальных функций государства, расширение экономических методов регулирования федеративных отношений.

Нам всем необходимо сильное государство. Способ только один - создание сильной, действенной власти, основанной на единстве. Полагаю, что протекающие в последнее время процессы ставят такую цель. Однако во многом, к великому сожалению, исходят из системы власти унитарного государства. Следовать в таком направлении - вредить федеративному прогрессу общества.

Хотелось бы, чтобы таких непродуманных и поспешных шагов, как это произошло с Советом Федерации, было как можно меньше. Отлучение губернаторов и руководителей представительных органов власти субъектов Федерации от участия в законотворческой деятельности на федеральном уровне следует расценить как вотум недоверия населению регионов, которое их избрало. Теперь, чтобы восстановить «статус-кво», другого пути нет, как предоставить Государственному Совету юридически закрепленное право обладать достаточными полномочиями по защите интересов избравших их жителей. В этом я вижу укрепление единства и целостности России, гармонизацию отношений Центра и регионов.

Надо помнить, что государственное устройство - инструмент очень тонкий и чувствительный. Любое неверное решение по своим последствиям трудно исправимо.

Модель федеративного устройства России должна представлять баланс сил и интересов сильной президентской, сильной федеральной, сильной региональной власти, сильного местного самоуправления на принципах построения субсидиарного государства.

Дальнейшее государственное строительство целесообразно осуществлять постепенно, на эволюционной основе, в несколько этапов.

На первом этапе целесообразно основное внимание уделить интеграционным процессам, объединяющим территории России в единое экономическое пространство, с образованием более крупных управленческих единиц, таких, как Ассоциации экономического взаимодействия.

Это - веление времени, и по нашему представлению - прообраз будущих укрупненных административно-территориальных единиц российского государства. Но при непременном условии - они не должны подменять ни федеральные, ни региональные органы власти.

На последующем этапе при определенной политической мудрости и воле центральной власти, с согласия общественных сил целесообразно перейти к решению задачи повышения управляемости и устранения экономической асимметрии путем формирования крупных образований с правами субъектов Федерации. В перспективе наша федерация могла бы состоять из 30 крупных, экономически самостоятельных субъектов.

В свою очередь, должно измениться административно-территориальное устройство регионов. В качестве базовой административной единицы можно было бы выбрать более крупную единицу - уезд. Их численность в субъекте России могла бы достигать 10-15 единиц. В основу образования новых единиц надо положить избирательные округа по выборам депутатов Государственной Думы. Примерно одинаковые по численности населения, сопоставимые по экономическому потенциалу, они могли бы стать базовыми единицами для проведения государственной политики выравнивания социального развития территорий, приближения государственной власти на местах, соединения ее усилий с местным самоуправлением.

Другими наиболее актуальными противоречиями сегодня в федеративных отношениях являются: асимметричное построение федерации, если можно так сказать, «матрешечная» соподчиненность ряда субъектов Федерации, неоправданно значительный круг вопросов совместной компетенции, существенные различия субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития.

Асимметричность государственного устройства в России имеет более выраженный характер, чем в любой другой стране мира. Наличие шести различных по своему конституционному статусу субъектов Федерации явно утяжеляет конструкцию государственного устройства, порождает дополнительные проблемы.

В ряде краев и областей при наличии в их составе автономных округов со статусом субъекта Федерации складывается двусмысленная ситуация с взаимодействием губернаторов, население имеет отличные от других избирательные права - избирает двух, а то и трех губернаторов.

Думаю, постепенно, на основе совершенствования федерального законодательства следует сближать статус и унифицировать типологию субъектов Федерации. Это позволит существенно преодолеть сложившееся неравенство, расширить правовое поле и экономический базис для достижения консенсуса.

Но наиболее актуальным в настоящее время является урегулирование подходов к разделению компетенций в части совместного ведения. До недавнего времени все, что не было прописано в соответствующих статьях Конституции России, не возбранялось регулировать региональным законодательством. Сегодня же федеральными «контролерами» все толкуется наоборот. Все, что не прописано - запрещено! К чему это привело, покажу на примере с минимальными государственными стандартами. На федеральном уровне их как не было, так и нет. Разработанные в нашей области нормативы - отменили. А теперь позвольте спросить, кто знает, сколько средств необходимо на реформирование, скажем, ЖКХ без четкой и единой нормативной базы, за что отвечает каждый уровень власти? И такие примеры могут привести многие мои коллеги. Формальный подход к приведению регионального законодательства к федеральному в ряде случаев стал тормозом в развитии экономических реформ.

Для России характерна неравномерность регионального развития. Страна одна, а живем все по-разному. Есть исключительно богатые регионы, но есть и чрезвычайно бедные.

Так, из анализа социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за 2000 год следует, что диапазон основных макроэкономических показателей весьма разителен: по объему промышленного производства на душу населения он колеблется от 138 тысяч рублей на человека в Тюменской области до 1 тысячи рублей на человека в Республике Алтай, по денежным доходам населения - от 864 рублей на человека в Республике Марий Эл до 9900 рублей в Москве, по бюджетной обеспеченности одного жителя - от 62,7 тысячи рублей в Ханты-Мансийском автономном округе до 2,6 тысячи рублей в Тамбовской области. С годами экономическое неравенство субъектов и межрегиональные различия усиливаются. Если в начале рыночных реформ на долю 10 наиболее развитых субъектов Российской Федерации приходилось 40% валового внутреннего продукта страны, то сейчас это соотношение увеличилось до 48%. Отстающие регионы постепенно «выпадают» из системы межрегионального обмена, что приводит к появлению разрывов в рыночном пространстве и усилению дезинтеграционных тенденций.

На мой взгляд, необходимо осознать, что без возведения экономического фундамента (базиса) для всех субъектов Федерации невозможно создать эффективно функционирующую политическую надстройку, поскольку в конечном счете судьбу федерации определяют, прежде всего, социально-экономические федеративные отношения.

Сгладить существующие различия и объективную разницу между уровнями развития субъектов Российской Федерации призвана разумная государственная экономическая и социальная политика обустройства государства.

Во-первых, она должна строиться на государственных приоритетах и стимулировать развитие перспективных отраслей экономики; во-вторых - создать условия для финансовой самодостаточности территорий, стимулирования сильных и поддержки слабых регионов; в третьих - во внешнеэкономической деятельности обеспечить активные действия по расширению участия отечественного бизнеса в международном разделении труда; в-четвертых - реализовать идею народосбережения России.

Думаю, реализация этих направлений государственной социально-экономической политики будет более эффективной, если Концепция обустройства России на среднесрочный период будет предложена российскому обществу Президентом России.

Сегодня, как никогда, назрела необходимость создания благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Решение этой проблемы - общегосударственная задача. Считаю, задачи и параметры Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года надо признать минимальными и посмотреть, где планку можно поднять еще выше. Вместе с тем, только разделив ответственность государства и общества, мы сможем решить такие ключевые задачи в социальной сфере, как эффективная занятость населения и достойная оплата труда, улучшение медико-демографической ситуации и проведение пенсионной реформы, создание системы доступного образования и развитие культуры.

Государство должно создать благоприятный правовой режим для самореализации личности, а практическую помощь оказывать лишь самым незащищенным слоям населения. Власти должны нести ответственность лишь за обеспечение оговоренного минимума социальных благ. Основной объем потребностей граждане должны обеспечить самостоятельно.

Пока же в России переход к рыночной среде не достиг главной цели - повышения жизненного уровня населения. И главное препятствие, на мой взгляд, - в отсутствии партнерства между государством и бизнесом.

Убежден, национальный капитал должен служить национальным интересам. Вспомним нашу историю. Пока Демидовы жили и трудились на Урале, они по-хозяйски, рачительно обустраивали эту территорию. Как только Павел Демидов обратил свои взоры на Италию, демидовские вотчины стали приходить в упадок.

Мы должны у современных предпринимателей возрождать нравственность, патриотизм, с тем чтобы частный капитал занялся обустройством социальной сферы. Наша новая буржуазия не должна уподобляться Павлу Демидову.

У себя в Свердловской области во все годы реформ, несмотря на скудость финансовых средств, мы превыше всего ставили духовное начало. Мы гордимся возрожденным силами наших промышленников и предпринимателей Верхотурьем, реставрированной Невьянской башней, строительством Храма-на-Крови и онкологического центра в Екатеринбурге. Думаю, что необлагаемые налогом средства, направляемые на обустройство социальной сферы, не должны ограничиваться пятью процентами.

В свою очередь, государство должно создать благоприятные условия для функционирования бизнеса, сместив акценты во взаимоотношениях с равноудаленности на заинтересованное партнерство. Необходимо принять ряд законопроектов, обеспечивающих снижение инвестиционных, финансовых и хозяйственных рисков, стимулирование инвестиций в материальное производство и социальный комплекс, переориентировать фискальное налоговое законодательство на рентные платежи и сферу потребления.

Вообще, в России роль государства всегда была превалирующей, и это отличает ее от многих развитых держав.

Во-первых, традиционно у нас сложился своеобразный менталитет доверия к государству, веры в крепкую государственную руку, которая устанавливает внутренний порядок и защиту внешних интересов России, в том числе по сохранению исторического пространства.

Во-вторых, избрав курс на демократизацию общества, мы неоправданно «выплеснули» создаваемые десятилетиями основополагающие ценности крепкого государства. К чему это привело, показывают последние события с ПРО, когда одна «сверхдержава», почувствовав слабость партнера, в одностороннем порядке пытается изменить поддерживаемый годами баланс интересов в вопросах ядерного сдерживания.

 
 

Добиться разумного сочетания ценностей демократии и крепкого государства, как это имеет место в передовых странах Европы, возможно только при восстановлении роли государства в национальной экономике, не впадая в другую крайность - отказ от ценностей демократии и федерализма.

Государство в России должно быть не сторонним наблюдателем, а активным субъектом экономики, рачительным хозяином, инициативным предпринимателем.

Сила и мощь нашего государства всегда, даже в царской России, была в монопольных отраслях. Государство обязано вернуть монополию на производство алкоголя и табачных изделий, закрепиться в таких ключевых отраслях, как нефтегазовая промышленность, электроэнергетика, транспорт. За счет введения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности государство может восстановить свое присутствие и в других приоритетных, жизненно важных отраслях.

Государство должно четко определить свои интересы в экономике. Это касается и проведения тарифной политики, и привлечения крупномасштабных инвестиций, и осуществления структурных преобразований.

Пока же этого ничего нет. В результате при небывало высоком экономическом росте в прошлом году значительные дополнительные финансовые ресурсы утекли «сквозь пальцы», не попав в приоритетные сферы и «локомотивные» отрасли.

С такими подходами нашему государству долго не создать надежной базы собственных ресурсов и экономической основы регионального развития. Здесь нам есть чему поучиться у тех же Соединенных Штатов Америки, которые всю свою государственную машину нацеливают по всем направлениям на укрепление мощи своей страны. Это и господствующее положение американской валюты, и создание чрезвычайно благоприятных условий для инновационной деятельности, и бескомпромиссное отношение к своему положению на мировых рынках, и проведение жесточайшей миграционной политики.

Развитие и реформирование естественных монополий России должны осуществляться поэтапно с созданием правовых и экономических условий. В вопросах ценообразования, на наш взгляд, надо начинать с выработки сбалансированной, взвешенной тарифной политики государства и только в дальнейшем осуществлять поэтапную либерализацию цен. Только взаимоувязанное с темпами роста доходов населения регулирование ценовых пропорций в этих отраслях позволит создать конкурентный и доступный для всех категорий потребителей рынок ресурсов.

Но проблема естественных монополий - не единственная сегодня в России. В экономике функционируют и другие субъекты хозяйствования. И в отношении их также должна быть проработана соответствующая государственная политика, которая создавала бы правовые и экономические предпосылки для структурных изменений в пользу высокотехнологичных производств, рационального использования природных ресурсов.

Многих провалов мы могли бы избежать, имея стратегию государственного развития. Такой документ должен определять долговременные цели развития страны, государственные приоритеты, указывать ясные ориентиры, способные сплотить общество, вывести страну на траекторию устойчивого экономического роста, защитить интересы России на международной арене в условиях глобализации экономики.

В последнее время на федеральном уровне разработан ряд перспективных документов, в которых, к сожалению, стратегия территориального развития России и региональная экономическая политика практически не определены. А следующие одна за другой «Концепции» и «Стратегии» не определяют конкретные меры, результаты и сроки движения.

Полагаем, что в таких документах должны четко просматриваться намерения государства по размещению стратегически важных народно-хозяйственных объектов общефедерального значения. К примеру, Президентом России после всесторонней экспертизы принято решение о строительстве в Нижнем Тагиле комплекса по производству труб большого диаметра. Это сложная, но почетная для нашей области задача, и мы сконцентрируем все свои силы и ресурсы, чтобы обеспечить ввод объекта в установленный срок. Такие «знаковые» объекты государство должно определить и в других регионах.

 
 

Позвольте спросить, на какой серьезный полномасштабный документ рассчитывает Правительство Российской Федерации, поручая Минэкономразвития России разработать в трехмесячный срок проект федеральной программы «Снижение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов в 2002-2010 годы и до 2015 года»? А где участие регионов, которые знают свои проблемы не понаслышке, и не только с научных позиций?

Думаю, это существенный пробел в построении сбалансированных гармонических экономических федеративных отношений. Такое же отношение к участию регионов было при подготовке стратегии развития России до 2010 года. И лишь вмешательство Президента России, поручившего члену Президиума Госсовета губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву возглавить рабочую группу по подготовке альтернативного варианта, позволило в какой-то мере сформировать мнение регионов. Насколько оно будет услышано, покажет время.

Еще более неурегулированной сферой федеративных отношений является бюджетный федерализм. Упорядочить ситуацию могло бы, с одной стороны, жесткое закрепление расходных полномочий за уровнями власти и, с другой стороны, распределение доходов на фиксированный долговременный промежуток времени.

Крайне важно договориться о разделении полномочий и ответственности, особенно по предметам совместного ведения. И хотя начатая Федеральным правительством с 1998 года реформа межбюджетных отношений позволила перейти к единым правилам распределения финансовой помощи, ее результаты малоэффективны. На практике реализуется остаточный принцип формирования нижестоящих бюджетов - все лучшие налоги достаются федеральному центру. Регионы испытывают острый дефицит собственных источников формирования полноценных самостоятельных территориальных бюджетов.

Возьму на себя смелость заявить, что если бы последние три года перераспределение регулирующих налогов не происходило, то более половины субъектов Федерации были бы самодостаточными. Практика показывает, что региональные и местные власти реально влияют на рост собираемости налогов, если они закрепляются за этими уровнями бюджета. Если существующие принципы межбюджетных и налоговых отношений сохранятся и далее, если налоговая система не изменит свой фискальный характер не только по отношению к субъектам Федерации, но и к производителям, - развитие регионов может остановиться повсеместно.

Несмотря на то, что Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено нормирование бюджетных расходов, они до сих пор законодательно не установлены, хотя намерения принять их звучат уже более пяти лет.

К сожалению, эта проблема не нашла своего отражения в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Думаю, что этот вопрос и изменение бюджетно-налогового законодательства настолько актуальны, что Владимир Владимирович Путин должен высказать свое отношение к этим вопросам и взять их решение под личный контроль. Без этого не удастся в полной мере гармонизировать интересы Федерации и регионов.

Необходимо формирование новой, стимулирующей межбюджетной политики, перспективной как для десятка территорий-доноров, так и для большей части реципиентов. Идеологией бюджетной политики государства должны стать основные принципы бюджетного федерализма: самостоятельность территориальных бюджетов и их сбалансированность по доходам и расходам. Должны быть созданы ясные, прозрачные процедуры межбюджетных отношений, учитывающие индивидуальные особенности субъектов Российской Федерации.

О необходимости совершенствования методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу высказался и Президент России в своем недавнем Бюджетном послании. Думаю, наряду с выравниванием следует двигаться далее - создать методологию зарабатывания и стимулирования. Однако для этого необходимо законодательно закрепить формирование консолидированного бюджета Российской Федерации. Тем самым будут созданы условия для перехода к необходимой степени автономности каждого уровня власти в пределах своих полномочий. Это позволит сократить дотационность в бюджетной системе Российской Федерации; повысить заинтересованность, а также ответственность на каждом уровне этой системы за наиболее полный и своевременный сбор налогов, рост налогового потенциала; сузить сферу перераспределительных процессов в форме нормативно-долевых дотаций, субвенций, взаимных расчетов.

Должна быть выстроена такая государственная региональная политика, которая бы позволила максимально и эффективно использовать собственные ресурсы территории и дать возможность развития ее собственной инициативы с одновременным повышением ответственности регионов перед населением за качество и уровень жизни на этой территории.

И в заключение. Да, Российская Федерация сейчас переживает сложный период: переосмысливается история, ломаются сложившиеся стереотипы. Но, преодолевая заблуждения и деформации прошлого, необходимо укрепить Федерацию, создать условия для ее прочности и жизнеспособности. Отношения между субъектами Федерации должны приобрести равноправный характер, отвечающий как интересам всей Федерации, так и входящих в нее территорий.

Задача укрепления Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью стратегии устойчивого развития страны и сбережения народонаселения России - той национальной идеи, которая должна по-настоящему сплотить общество, мобилизовать россиян и вывести страну в число передовых держав мира.

Очевидно, что решение многих проблем становления и развития федеративных отношений в Российской Федерации лежит в экономической плоскости, в сфере формирования экономических федеративных отношений.

Задача заключается в том, чтобы на основе оценки различных точек зрения на развитие федеративных отношений, прежде всего - экономических, предложить наиболее рациональные и безболезненные пути обустройства России и тем самым создать условия для повышения уровня жизни россиян.

Россия в состоянии решить свои проблемы, опираясь на собственные силы, вновь стать великой державой, оказывая влияние на важнейшие процессы современной мировой истории.

И вывод. Федерализм - это эффективная модель гармонизации отношений государства и регионов, государства и бизнеса, государства и местного сообщества.

  • Губернатор


Яндекс.Метрика