Лишнего времени у России нет!

Сумин П.И.

Проблемы Челябинской области являются отражением тех процессов, которые протекают в экономике всего государства. Возникновение этих проблем является следствием бессистемного развития рыночных отношений в России в течение последних десяти лет. Сейчас, когда мы прошли через политические и экономические кризисы, можно с уверенностью сказать: путь затяжного, инерционного развития рыночных отношений не для нас. Лишнего времени у России нет!


СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА

 П.И. Сумин, Губернатор Челябинской области
 

Исторически сложилось, что наш регион имеет устойчивую промышленную ориентацию. Доля промышленного комплекса составляет 50% в валовом региональном продукте.

Сегодня ведущую роль в экономике Челябинской области играет металлургия. В металлургическом комплексе сосредоточено более трети промышленных производственных фондов области. Доля металлургии составляет 65% в общеобластном производстве. Предприятия металлургического комплекса формируют свыше 70% удельного веса прибыли в области.

Стало экономической аксиомой, что стабильная работа металлургического комплекса является залогом благосостояния и промышленного развития Челябинской области, поэтому не случайно, что основное внимание мы уделяем именно базовым отраслям экономики региона.

В ноябре 1999 года, на Первом Экономическом форуме были выработаны рекомендации по развитию экономики Челябинской области. В целом они выполнены. На их основе был разработан комплексный план мероприятий правительства Челябинской области, благодаря реализации которого область во многом достигла успехов в 2000 году.

Остановлюсь на самых значимых результатах социально-экономического развития Челябинской области.

Первое. Рост объемов промышленного производства в 2000 году составил 118%, а рост объемов товаров народного потребления - 112,5% к уровню 1999 года. Наибольший рост зафиксирован в машиностроении и металлообработке, в черной и цветной металлургии, в производстве стройматериалов.

Второе. В 2000 году удалось придать мощный импульс восстановлению разрушенных хозяйственных связей между региональными производителями. За счет реализации системы внутриобластной, межрегиональной и международной промышленной кооперации, введения территориального заказа обеспечена потребность предприятий области в металлопрокате и изделиях из него на сумму свыше 2 млрд. рублей.

Третье. Объем инвестиций в основной капитал составил без малого 23 млрд. рублей, что почти на четверть превышает уровень 1999 года. Строительными организациями выполнен объем подрядных работ на сумму более 12 млрд. рублей, что значительно выше, чем в 1999 году.

Таковы наши показатели по основным позициям экономического роста. Кроме того, есть и ряд других, не менее важных достижений.

 
 

Челябинская область в 2000 году вновь подтвердила свой статус бюджетодостаточного региона. Сумма налоговых платежей в бюджетную систему всех уровней в 2000 году по Челябинской области составила более 36 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области (без ЗАТО) - 15 млрд. рублей.

В 2000 году закончен процесс восстановления региональной банковской системы. Банковские вклады населения в 2000 году выросли в 2 раза, а реальный сектор экономики региона обеспечен кредитными ресурсами банков в объеме, превышающем уровень 1999 года в 4 раза.

В результате экономического роста улучшилась ситуация в социальной сфере. Впервые, начиная с 1998 года, в 2000 году удалось достичь роста реальных доходов населения на 14%. За отчетный год рост реальной заработной платы превысил рост промышленного производства в области и составил 19%.

С повышением реальных располагаемых доходов населения улучшилась и ситуация на потребительском рынке. Обстановка на рынке труда в 2000 году оставалась стабильной, возросла численность занятых в экономике области.

В то же время нельзя не остановиться на негативных моментах, проявившихся в конце 2000 года и еще более обострившихся в 1-м квартале 2001 года.

Прежде всего, это усилившееся давление со стороны естественных монополий на экономику области. Повышение тарифов на газ, электроэнергию, услуги железнодорожного транспорта в течение 2000-2001 годов реально приведет к увеличению себестоимости продукции промышленного комплекса региона. В денежном выражении это составит 10,3 млрд. рублей дополнительной нагрузки на предприятия.

Происходит значительное опережение роста цен на товары и услуги естественных монополий по сравнению с изменениями цен на продукцию промышленных предприятий. Особенно отчетливо этот дисбаланс в 2000 году проявился в ценовой политике таких отраслей, как электроэнергетика, нефтеперерабатывающая промышленность, газовая и угольная отрасль - с одной стороны, и черная, цветная металлургия, машиностроение - с другой стороны.

Наконец, валютно-финансовая политика государства по отношению к предприятиям-экспортерам фактически привела к искусственному занижению Центральным банком России курса доллара по отношению к рублю. Это обстоятельство не способствует усилению конкурентоспособности наших предприятий на внешнем рынке. Например, предприятия металлургического комплекса Украины, которая не проводит политику ограничения курса доллара, получают конкурентное преимущество перед нашими металлургами в части валютной выручки приблизительно на 20%.

Кроме того, нужно учитывать фактор замедления темпов роста объемов промышленного производства во втором полугодии 2000 года. Объемы производства в начале 2001 года фиксируются на уровне прошлого года. На этом фоне происходит резкое снижение рентабельности предприятий, растут объемы кредиторской задолженности.

Таким образом, проблемы Челябинской области являются отражением тех процессов, которые протекают в экономике всего государства. Значительный рывок в развитии в 2000 году был во многом обусловлен верно выстроенной промышленной политикой, благоприятной конъюнктурой цен на мировом рынке, а также влиянием «девальвационного эффекта». Но сегодня экспортоориентированные отрасли уже не могут поддерживать заданный темп роста, а параллельное увеличение тарифного давления на экономику попросту задушило и без того небольшие внутренние возможности.

Эффект от проведенной Правительством РФ реформы налогового законодательства, направленной на снижение налогового бремени товаропроизводителя, в Челябинской области в 2001 году составит 5,8 млрд. руб. Тем не менее, это полностью нивелируется ростом тарифов.

 
 

Возникновение этих проблем является следствием бессистемного развития рыночных отношений в России в течение последних десяти лет. Сейчас, когда мы прошли через политические и экономические кризисы, можно с уверенностью сказать: путь затяжного, инерционного развития рыночных отношений не для нас. Лишнего времени у России нет! Инерционный характер развития грозит для государства усилением раскола внутри российского общества, опасностью дальнейшего отставания от развитых стран, утратой мирового политического влияния. Россия может полностью стать сырьевым придатком развитых стран.

Постепенно мы пришли к осознанию того, что эффективную рыночную экономику надо строить. Строить, исходя из приоритетных целей развития и имеющихся у страны ресурсов: технологических, трудовых и природных. Подчеркиваю приоритетность технологического и кадрового факторов. Именно инновационный характер развития нашего государства способен преодолеть разрыв между Россией и развитыми странами мира.

Стратегия развития нашего государства должна содержать баланс интересов Федерации и регионов, органов власти и хозяйствующих субъектов, государства и населения.

Я убежден, что в целях достижения этого баланса каждый субъект Федерации должен разработать собственную Стратегию социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Цели региональных стратегий должны согласовываться с общенациональной целью развития.

У себя в области вопросами стратегического планирования мы начали заниматься в 1999 году. Первым этапом была разработка Программы экономического и социального развития региона до 2005 года. В этом документе предусмотрены основные меры и механизмы повышения уровня жизни населения на предстоящие пять лет. В то же время нельзя не отметить, что Программа развития Челябинской области грешит некоторой абстрактностью, оторванностью от конкретных проблем и условий области. Поэтому на втором этапе мы решили откорректировать Программу, исходя из перспектив развития муниципальных образований области.

Сейчас ведется разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, нацеленных на увеличение собственной налоговой базы, рост доходов населения и стабилизацию демографической ситуации.

Есть необходимость подробнее остановиться на ключевых моментах, определяющих Стратегию развития Челябинской области на долгосрочную перспективу.

Приоритетной задачей остается обеспечение высокого уровня жизни населения области.

Устойчивое развитие Челябинской области во многом будет определяться динамикой формирования массового среднего класса, который к концу 2010 года должен охватить 50-60% населения области. Одновременно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума должна снизиться в течение десятилетия с 40 до 10-15%.

Ключевым условием достижения поставленных целей является осуществление реформы заработной платы. Мы неоднократно выходили с предложением о необходимости принятия федерального закона, устанавливающего минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума. У нас в области заработная плата в себестоимости продукции сопоставима с общероссийским уровнем, но все равно составляет меньше 20%. В развитых странах этот показатель выше более чем в 2 раза. То, что Россия сегодня относится к странам с дешевой рабочей силой, не преимущество нашей экономики, а ее беда.

Повышение заработной платы будет объективным основанием для повышения уровня оплаты работающим населением издержек по содержанию жилья, медицинских услуг и т.д. В настоящий момент такие возможности минимальны.

Все эти обстоятельства являются основной причиной существования нерыночной системы перекрестного субсидирования, в котором задействованы как промышленный сектор экономики, так и государство.

Повышение уровня жизни населения может быть достигнуто и посредством развития малого предпринимательства. Именно частный бизнес способен принять людей и обеспечить рабочими местами, высвобождающимися в результате тех социально-экономических процессов, которые происходят у нас в стране.

Нами немало сделано для поддержки этого перспективного направления. Разработан и принят областной закон «О государственной поддержке малого предпринимательства». Развивается областная Программа государственной поддержки и развития предпринимательства.

 
 

В результате в 2000 году малые предприятия обеспечили рабочими местами свыше 155 тысяч человек. Объем продукции малых предприятий вырос по сравнению с 1999 годом более чем на четверть, на 70% возросли налоговые отчисления в консолидированный бюджет области.

Тем не менее, своей задачей на близлежащую перспективу мы считаем работу по формированию благоприятного предпринимательского климата. Мы взяли курс на дальнейшее сокращение бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Отмечу, что принципиальное решение проблемы повышения уровня жизни населения находится на федеральном уровне. В первую очередь, это касается реализации конституционного права на труд. Назрела необходимость принятия нового Трудового кодекса, поскольку действующий сейчас вариант КЗоТ в редакции 1992 года не отражает существующих экономических реалий и не выполняет своей главной функции - законодательного закрепления прав и обязанностей участников трудовых отношений.

Другой не менее важной задачей Стратегии развития региона является обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Возможность устойчивого экономического роста в Челябинской области определяется целым рядом позитивных факторов.

Во-первых, значительный кадровый потенциал и развитая база фундаментальной и отраслевой науки позволяют обеспечить разработку и внедрение новых, «прорывных» технологий, а также наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов.

Во-вторых, существует часть производственного капитала, которая в условиях перехода к рыночным отношениям выведена в резерв и не используется при производстве продукции. Увеличение капитала за счет неиспользуемых мощностей является практически «бесплатным» ресурсом экономического роста.

В-третьих, Челябинская область как субъект Российской Федерации не имеет жестких ограничений в развитии экономики по сырьевым ресурсам, по пропускным возможностям транспортной системы.

В-четвертых, сохранение благоприятной конъюнктуры цен на мировом рынке в течение всего 2000 года привело к образованию в экспортоориентированных отраслях экономики Челябинской области значительных доходов, которые могут стать финансовой основой экономического роста.

В-пятых, начавшийся процесс формирования вертикально интегрированных структур, холдингов с замкнутым циклом переработки продукции значительно снижает издержки производства.

Следовательно, в области имеются все главные предпосылки для продолжения экономического подъема, а именно - значительный кадровый и технологический потенциал, свободные производственные мощности, возможность доступа к основной массе ресурсов текущего производственного потребления.

 
 

За счет использования этих факторов мы полагаем обеспечить прирост объемов промышленного производства в Челябинской области на уровне 5-7% в год.

В то же время, возможности экономического роста, к сожалению, сдерживаются рядом объективных и субъективных причин.

В первую очередь, это недостаточная емкость внутреннего спроса, обусловленного низким уровнем доходов населения. Реальные располагаемые доходы населения отстают от уровня, предшествующего кризису 1998 года.

Вторым ограничением может стать изменение ценовых пропорций, связанное с опережением роста цен на товары и услуги естественных монополий над динамикой цен на продукцию предприя-тий черной и цветной металлургии области на внут-реннем и внешнем рынках.

Третье. Политика оптимизации налогообложения, проводимая многими предприятиями области, оказывает негативное влияние на развитие всего региона в целом. Так, например, у предприятий одной отрасли величина налоговых отчислений в бюджетную систему на единицу продукции может различаться в 12 раз! К сожалению, таким примером у нас являются предприятия самой социально значимой отрасли: мукомольно-хлебопекарной промышленности.

Наконец, значительный уровень износа обо-рудования является тормозом на пути экономичес-кого роста в масштабе всего государства и особенно в районах старого промышленного освоения, каким и является Челябинская область. Процент изношенного оборудования в среднем по промышленности в нашем регионе составляет более 50%.

Наибольшую нагрузку по осуществлению модернизации и обновлению производства несут на себе сами предприятия: доля собственных средств предприятий в структуре кредитных вложений в 2000 году в Челябинской области весьма значительна, тогда как привлеченных - всего 30%. Своей стратегической задачей мы считаем полное изменение структуры инвестиций: за счет внешних источников должно финансироваться не менее половины инвестиционных проектов предприятий области.

Позволю себе коротко остановиться лишь на некоторых путях решения этой задачи.

Во-первых, каждый регион должен проводить активную политику по поддержанию инвестиционной деятельности. В Челябинской области в 2001 году планируется оказать государственную поддержку в форме компенсации части процентной ставки за пользование кредитными ресурсами промышленным предприятиям, определенным на конкурсной основе. Такого рода поддержка позволит в 2001 году при минимальных затратах бюджетных средств (это немногим более 20 млн. рублей) привлечь дополнительные финансовые ресурсы на предприятия области в объеме свыше 300 млн. рублей.

Во-вторых, формирование дееспособной кредитной системы. На сегодняшний день экономика области нуждается в «длинных» деньгах. Сегодня предприятиям нужны деньги на обновление производства, реконструкцию, внедрение новых технологий. Банковская система пока не в состоянии в полном объеме удовлетворить изменившиеся потребности предприятий. Причины тому разные, но выход должен быть найден.

Например, предприятия нашей области решают проблемы финансирования инвестиционной деятельности путем привлечения кредитных ресурсов Сбербанка России и международных финансовых институтов. Так, в 2000 году ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» привлекло долгосрочных кредитов на сумму 88 млн. долларов, ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» - 35 млн. долларов, ОАО «Челябинский электролитно-цинковый завод» - 15 млн. долла-ров.

В-третьих, в развитии регионального фондового рынка также существуют возможности улучшения инвестиционного климата. В Челябинской области уже накоплен положительный опыт в осуществлении региональных заимствований и создано главное - безупречная кредитная история региона, ни разу не нарушившего своих обязательств по погашению облигаций.

Важнейшей проблемой в развитии области является взаимодействие с естественными монополиями. Холодный климат, повышенное промышленное энергопотребление, разный уровень прочности хозяйственных связей на территории России и стран ближнего зарубежья ставят область в зависимость от тарифной политики монополистов.

Убежден, что Стратегия реформирования энергетического комплекса должна основываться не на формальной реструктуризации, на чем настаивают сегодня монополисты. Необходим строгий приоритет энергосбережения, внедрения новейших технологий по экономии электроэнергетики и тепловых ресурсов. Для монополий гораздо проще повышать тарифы и перекладывать стоимость потерь на плечи предприятий и населения, чем осуществлять инвестиции и технологическое обновление производства.

В Челябинской области мы решили пойти по альтернативному пути - через создание топливно-энергетической компании. Именно в объединении интересов энергетиков, угольщиков и промышленников мы видим реальную реструктуризацию ОАО «Челябинскуголь». Такая реструктуризация должна быть основана на реальном обновлении производства, прозрачном ценообразовании, удовлетворении областных потребностей в угле, решении социальных проблем в шахтерских городах.

Одновременно мы будем развивать собственные эффективные источники электроэнергии. В первую очередь, это относится к завершению строительства второго энергоблока ТЭЦ-3, о чем уже есть договоренность с руководством РАО ЕЭС.

 
 

Возвращаясь к необходимости энергосбережения, хочу заметить, что нельзя возлагать всю ответственность за пустую потерю тепла и электроэнергии только на плечи монополистов. Каж-дый глава города или района, руководитель пред-приятия должен ставить на первое место разра-ботку своей энерго- и теплосберегающей стратегии и программы.

Коротко обозначим основные направления стратегического развития агропромышленного комплекса Челябинской области. В свете недавних событий в Европе, связанных с возникновени-ем эпидемии ящура и коровьего бешенства, этот вопрос является насущным в плане обеспечения безопасности и охраны здоровья южноуральцев.

Целью развития мы ставим формирование конкурентоспособного агропромышленного произ-водства, обеспечивающего продовольственную безопасность области. Должна увеличиваться доля созданного региональным АПК продукта в валовом региональном продукте.

Многое в этом направлении уже сделано. Принят и реализуется целый ряд областных законов, направленных на поддержку аграрного сектора. Реализуется программа газификации села. Только за 2000 год на селе газифицировано 26500 домов и квартир, проложено 1018 км газопроводов. Это дало экономию бюджетных средств только за один отопительный сезон свыше 300 млн. рублей.

Функционирует инвестиционный фонд поддержки села, из средств которого в прошлом году селянам на приобретение зерноуборочных комбайнов, строительство и реконструкцию молочных заводов и теплиц выделено 67 млн. рублей. А благодаря областному лизинговому фонду в 2000 году стало возможным приобретение 307 зерноуборочных комбайнов, в 1-м квартале 2001 года закуплено еще 58 машин.

Областные дотации и компенсация на элитное семеноводство, племенное животноводство, ветеринарную службу, приобретение кормов в 2000 году составили 289 млн. рублей.

Кроме того, в области работает система льготного кредитования села, благодаря которой селяне в прошлом году получили 230 млн. рублей кредитов.

В области поддерживается направление на создание и развитие вертикально интегрированных холдингов, замыкающих на себя все этапы переработки сельхозпродукции (например, имеющие всероссийскую известность «МАК-ФА», «Ариант», «Хлебпром», «Союзпищепром»).

Для концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития агропромышленного про-изводства нами разработана областная целевая программа стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса области до 2005 года.

Отдельно остановлюсь на проблемах развития межбюджетных отношений и перспективах их развития.

Существующая система межбюджетного регулирования является препятствием на пути осоз-нанного стратегического развития регионов. Динамика изменения структуры налоговых платежей предприятий по уровням бюджетной системы в настоящий момент складывается не в пользу регионов. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать размеры пропорций распределения налоговых платежей с 1998 года. Если тогда пропорция складывалась таким образом, что 80% отчислений шло в консолидированный бюджет области, то сегодня изменения сложились практически «с точностью до наоборот»: примерно 70% налогов поступает в федеральный бюджет и 30% - в бюджет региона.

Ни для кого не секрет, что реформа по снижению налогового бремени товаропроизводителя в Российской Федерации оказала прямое влияние на величину бюджетных доходов. Однако потери федерального и региональных бюджетов значительно отличаются и в среднем соотносятся как 1:2.

Наконец, сокращение доли налоговых платежей в региональные бюджеты сводят до минимума инвестиционную составляющую в бюджетной политике субъектов Федерации.

Вот почему мы ставим вопрос о необходимости жесткого юридического закрепления налоговой базы регионов в отдельном федеральном законе о межбюджетных отношениях, устанавливающем процент зачисления налогов по уровням бюджета. Четким закреплением налоговой базы достигается главная цель - стимулирование регионов к саморазвитию и восстановление доверия к центру.

Мною лишь обозначены основные направления стратегического развития и наиболее острые наши проблемы. Необходимо с учетом наших знаний и опыта определить основные, приоритетные направления социально-экономического раз-вития региона на предстоящее десятилетие. Задать тот самый курс, по которому область будет двигаться и более длительное время.

  • Губернатор


Яндекс.Метрика