Потенциал государственной службы прирастает наукой

Житенев В.Б.

Из-за пренебрежения теоретическими разработками, экспертизами, советами ученых, то есть без глубокой научной проработки власть за последнее десятилетие породила массу чудовищных структур и решений. Сегодня ситуация меняется к лучшему, но медленно - в органах власти всех уровней и сейчас ощущается острый дефицит способных к научно обоснованным решениям кадров. Их пополнение новым отрядом высокообразованных и профессионально подготовленных чиновников - важнейшая задача государственной кадровой политики.


 В.Б. Житенев, проректор по научной работе Уральской академии государственной службы, доктор философских наук, профессор
 

- Вячеслав Борисович, Уральская академия государственной службы, в первую очередь, учебное учреждение. Тем не менее, научной работе в Академии уделяется особое внимание. Не отвлекает ли она преподавателей от основного занятия - обучения студентов и слушателей?

- Такая точка зрения давно устарела, хотя ее еще придерживаются коллеги даже среди отдельных наших профессоров. Вспоминаю, что как-то после одного бурного обсуждения на Ученом совете УрАГС проблем научно-исследовательской деятельности, один из докторов наук раздраженно бросил реплику: «После шести часов лекций так устанешь, что не до научных изысков…». Тем не менее, этот же профессор - один из самых плодовитых в научной работе. Возможно, в текучке лекций, семинаров, экзаменов не все задумываются над тем, почему мы называемся Академией. В 90-х годах стало модно переименовывать обычные вузы в академии. Для нас это не мода, а качественная перестройка содержания всего учебного процесса с учетом самых современных научных знаний. Имею основания утверждать, что за десять лет Уральская академия государственной службы стала не только одним из самых престижных вузов Урала, но и авторитетным научным центром.

В академии сегодня трудится большой отряд известных в стране и за рубежом ученых - доктора наук, профессоры В. Шайхатдинов, В. Лоскутов, Ю. Ершов, В. Скоробогацкий, В. Тимошенко, В. Попов, В. Костин, С. Шашкин, Н. Иванчук, Л. Мясникова и другие. По числу докторов и кандидатов наук относительно всего профессорско-преподавательского состава УрАГС входит в первую десятку 150 российских академий, ведущих образовательную деятельность; только в Екатеринбурге в ней трудятся 3 академика, 32 доктора наук, 64 кандидата наук. Высокий научный потенциал задействован в учебном и исследовательском процессе в восьми филиалах Академии, здесь более двух третей преподавателей имеют ученые степени и звания: в Пермском филиале УрАГС работают 20 докторов наук, в Челябинском - 21, в Лангепасском - 17, в Магнитогорском - 19 и т.д.

Термин «академия» берет начало, как свидетельствует история, еще от философской школы Платона. Научные традиции шлифовались веками, научная школа в современном понимании этот опыт организации интеллектуального творчества всемерно использует. А если говорить о традициях Платона (уже тогда он был озабочен справедливой организацией общества и государства), то стоит заметить, что в Уральской академии государственной службы трудится, пожалуй, самый большой отряд докторов философских наук в России, если сравнивать соотношение количества ученых со студентами и слушателями.

- Но какое отношение наука, тем более философская, может иметь к государственной службе? Судя по опыту последних десяти лет реформирования российской государственности, власть предержащие затевали многие преобразования, при этом не слишком советуясь с учеными…

- К юбилею Академии мы издали книгу «Разум власти прирастает наукой». Можно, наверное, было бы придумать подзаголовок, связав это название с гравюрой Ф.Гойи. Помните: «Сон разума рождает чудовищ»? Из-за пренебрежения теоретическими разработками, экспертизами, советами ученых, то есть без глубокой научной проработки власть в упомянутые вами годы породила массу чудовищных структур и решений. Сегодня ситуация меняется к лучшему, но медленно - в органах власти всех уровней и сейчас ощущается острый дефицит способных к научно обоснованным решениям кадров. Их пополнение новым отрядом высокообразованных и профессионально подготовленных чиновников - важнейшая задача государственной кадровой политики. Без ее решения невозможно реформирование российской государственности и строительство процветающего гражданского общества в России. Вот почему мы стремимся осуществлять подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления, юриспруденции, менеджмента на основе самых современных научных знаний в области права, философии, экономики, социологии, психологии, информационных технологий и других отраслей науки.

К слову сказать, философия всегда имела особые отношения с властью. В истории смена многих политических режимов сопровождалась репрессиями и даже казнями именно философов. Помните, с чего начали большевики? Выслали из страны самые светлые умы России - Бердяева, Соловьева и сотни других мыслителей, тех, кто на газетном языке называется «передовой отряд интеллигенции». А многих просто расстреляли.

Философское осмысление действительности и опасно для действующей власти и, одновременно, жизненно необходимо. Критический ум работающих в Уральской академии государственной службы философов Ю.Г. Ершова, В.В. Скоробогацкого, В.А. Лоскутова, Н.В. Иванчука и других докторов наук обогатил не только современное философское знание осмыслением драматической судьбы современной России, но внес в умы будущих и действующих чиновников понимание, в каком направлении должно развиваться наше общество и государство.

Вот один из примеров. С первых дней существования Академии коллектив кафедры философии и культурологии под руководством профессора Ю.Г. Ершова исследует проблемы социо-культурной модернизации государственной власти в современной России. Эта работа нашла отражение в серии публикаций материалов научных семинаров «Россия на пути реформ: ХХI век - камо грядеши?». Большой резонанс среди государственных служащих вызвала статья в журнале «ЧиновникЪ» доцента М.Б. Семочкиной «Чиновник: социо-культурная модель». Широкую известность в России и за рубежом получила монография А.П. Дубнова и В.А. Дубовцева «Философия преступности. Проблемы криминализации российского общества». Примеры можно продолжать.

Реалии информационной революции, растущий уровень развития цивилизации, к которому настойчиво стремится Россия, предъявляют новые требования к профессиональному, моральному, культурному облику кадрового корпуса органов государственной и муниципальной власти. Работы ученых помогают не только выпускникам Академии, но и действующим чиновникам оценить степень своей личной готовности к выполнению новых задач реформируемого государства.

- Вы говорили, что власть должна прислушиваться к мнению ученых. Насколько в практике государственного и муниципального управления страны, региона реальна помощь ученых Академии?

- Само собой, что ученые Академии не ограничивают поле своего познания общетеоретическими вопросами - они активно исследуют нынешние социально-экономические и политические процессы, протекающие на огромной территории Урала, от Камы до Оби и от оренбургских степей до Ледовитого Океана. Администрация Президента РФ, Федеральное собрание России, органы государственной власти и местного самоуправления Среднего Урала постоянно получают от ученых УрАГС аналитическую информацию, научно обоснованные и практически значимые рекомендации, проекты федеральных законов, иных нормативных актов. Особо активизировалась научная работа в 2000 году, когда перед государством возникли принципиально новые задачи и потребовалась эффективная помощь науки. Основные направления научно-исследовательских работ ученые определяют в соответствии с задачами, которые ставит Координационный Совет по вопросам государственной и муниципальной службы, созданный при Академии из представителей администраций субъектов Федерации Уральского региона.

Семь последних лет специалисты Информационно-аналитического центра региональной политики УрАГС работают в Ямало-Ненецком автономном округе, выполняя задание Администрации округа и 13 муниципальных образований. Они спроектировали и внедрили в практику управления автоматизированную информационно-аналитическую систему мониторинга социальной ситуации на территории ЯНАО, провели 13 «замеров социальной напряженности», включающих регулярные опросы трех тысяч жителей округа. Из местных сотрудников аналитических подразделений органов власти и местного самоуправления сформировано региональное научное сообщество, которое участвовало в семи окружных научно-практических семинарах, которые проводили ученые УрАГС.

Подобные примеры можно множить. Важно подчеркнуть, что интеллектуальный потенциал Академии постоянно востребован властью.

- Сотрудничают ли ученые Академии с другими вузами и научными учреждениями?

-Наука не может развиваться без интеллектуального общения ученых. У нас сложились тесные научные связи с Уральской государственной юридической академией, Уральским государственным университетом им. А. М. Горького, Институтом истории и археологии УрО РАН, Институтом философии и права УрО РАН и многими другими учреждениями. Ведутся совместные научные исследования.

В стенах Академии постоянно проходят международные и всероссийские научные конференции и симпозиумы. В 1998 году большой резонанс вызвала научно-практическая конференция «Актуальные проблемы национальной безопасности России». С 1999 года с участием иностранных и ведущих российских правоведов, специалистов силовых структур регулярно проходит серия международных семинаров и конференций по проблемам организованной преступности и коррупции в России. В 2000 году внимание практиков и ученых страны привлекли Всероссийские конференции по проблемам стратегического планирования развития уральских городов-мегаполисов Екатеринбурга и Челябинска. При активном участии ученых УрАГС подготовлена и опубликована серия научных докладов и сборники «Стратегия развития миллионного города» (Челябинск), «Стратегия развития Екатеринбурга». По итогам Всероссийской научной конференции, проведенной в декабре 2000 г. совместно с Институтом истории и археологии УрО РАН, издан фундаментальный труд «Урал на пороге третьего тысячелетия». 20-21 ноября 2001 г. в Академии пройдет Международная научная конференция «Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути решения». Так что общаются наши ученые с коллегами в России и за рубежом весьма активно и плодотворно.

- Можно ли назвать основные направления научных исследований, которые Академия планирует на ближайшие годы?

- За десять лет существования Уральской академии государственной службы сложилось несколько направлений исследований, которые сегодня, по сути, привели к созданию своеобразных научных центров. Один из них - «Реформы государственной власти в современной России» - возглавляет первый проректор академии, профессор В.В. Скоробогацкий. В ближайшие годы, как нам видится, окажется актуальным исследование становления российской государственности, современного и исторического опыта реформ в России. В рамках целевой научно-исследовательской программы уже подготовлены и выпущены в свет монографии В.А. Лоскутова «Тоталитаризм и коррупция», В.В. Скоробогацкого «Россия на рубеже времен: новые пути и старые вехи», Я.Ю. Старцева «Система государственного управления: политический анализ» и др.

Перспективным направлением является исследование по теме: «Развитие федерализма - генеральное направление становления российской государственности». По поручению Администрации Президента РФ кафедра конституционного и муниципального права под руководством профессора А. Торшенко несколько лет работает над проблемами разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными органами государственной власти и местным самоуправлением. Десяткам муниципальных образований ученые уже помогли привести уставы уральских городов в соответствие с федеральным законодательством. Настольной книгой служащих органов местного самоуправления, как мы с удовлетворением узнали, стала коллективная работа сотрудников кафедры «Муниципальное право РФ». Готовится еще несколько интересных публикаций.

Подлинным научным центром стал коллектив ученых, возглавляемый профессором В.Ш. Шайхатдиновым. Здесь реализуется проект «Социальная и правовая защита государственных и муниципальных служащих - залог успешного реформирования государственной службы». Для Федерального Собрания РФ коллектив ученых разработал пакет законопроектов по вопросам государственной и муниципальной службы. Как известно, в ближайшее время законопроект Федерального закона «О федеральной государственной службе» будет обсуждать Государственная Дума. Ученые УрАГС помогли администрациям многих субъектов Федерации Уральского федерального округа разработать нормативные акты, повышающие уровень правовой и социальной защиты государственных и муниципальных служащих. Монография В. Шайхатдинова «Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации» получила высокую оценку правоведов и работников кадровых служб органов государственной власти.

Еже одним эффективным научным центром стал коллектив социологов, который возглавляет профессор В.Г. Попов. Масштабные исследования социальных процессов на территории Уральского региона позволяют получать информацию о проблемах, волнующих уральцев, их социальном самочувствии, оценке деятельности органов власти. Такая работа чрезвычайно важна и востребована руководителями субъектов Федерации и муниципальных образований. Помимо собственных исследований, ученые УрАГС активно обучают методам социологического анализа текущей социальной ситуации работников органов государственной и муниципальной власти в Свердловской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Многие муниципальные и государственные служащие Уральского федерального округа прикреплены к кафедре социологии и управления общественными отношениями в качестве соискателей ученых степеней.

Среди организаторов избирательных кампаний популярностью пользуются книги, подготовленные сотрудниками кафедры: «Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации», «Эффективные избирательные технологии».

- Среди названных направлений научной работы, на ваш взгляд, какие самые приоритетные?

- Для нас любая работа ученого важна, но есть тема, которую в ближайшие годы мы будем исследовать особо активно. Это относится к изучению проблем кадровой работы в органах власти и самоуправления. Сегодня, по сути, Россия не имеет стройной, выверенной концепции государственной кадровой политики. Правовые акты, регламентирующие отбор кадров на государственную службу, ее прохождение, формирование и использование резерва кадров либо несовершенны, либо отсутствуют. Каждый орган власти сам разрабатывает методики работы с кадрами, которые нередко воспроизводят приемы кадровой работы уже далекого социалистического прошлого.

Для решения назревших проблем в 2001 году в Академии сформировано новое научно-учебное подразделение - кафедра управления персоналом и психологии государственной службы, при которой функционирует лаборатория психодиагностики и отбора кадров. Возглавил коллектив доктор философских наук, профессор С.В. Аржанухин. Вместе с другими учеными Академии этому коллективу предстоит удовлетворить насущную потребность органов государственной службы и местного самоуправления - создание методик работы с кадрами. Помощь ученых в области управленческого консультирования кадровой службы обогащает их профессиональными знаниями и навыками в области работы с персоналом, современными методиками отбора и аттестации кадров, эффективного использования их потенциала, работы с резервом кадров. Весьма полезными в практической работе управленцев стали работы Н.И. Чистяковой «Кадровая работа в органах государственной власти и местного самоуправления в современных условиях», С.А. Ивановой «Аттестация государственного (муниципального) служащего», научный доклад коллектива авторов под руководством А.Г. Паньковой «Система мотивации муниципальных служащих, предприятий и общественных организаций к поддержке городских преобразований».

В ближайших планах коллектива ученых работа над проектом «Кадровая политика Полномочных Представителей Президента РФ в федеральных округах и механизмы ее реализации».

- Вы рассказываете о научной работе преподавателей. Есть ли в Академии подразделения, которые занимаются только научной деятельностью?

- Научные подразделения есть, но их сотрудники занимаются не только наукой, но и преподают. Основным научным подразделением Академии является Информационно-аналитический центр региональной политики, возглавляемый профессором В.П. Тимошенко. В течение последних лет центр активно собирает и анализирует информацию о социальных, экономических и политических процессах на Урале, которая востребована Администрацией Президента РФ, руководством органов региональной и местной власти.

Во многих субъектах Федерации Ура-льского региона специалисты центра ведут обучение современным информационным технологиям сотрудников аналитических подразделений окружных, областных и муниципальных органов власти. В настоящее время важным направлением научно-исследовательской работы центра стал анализ становления и развития системы государственного управления и местного самоуправления в Уральском регионе и связанный с этим круг проблем. Более трех лет сотрудниками центра совместно с учеными Уральского отделения РАН и практиками муниципального управления реализуется Программа «Научные основы социально-экономической реабилитации горно-заводских территорий Челябинской области». По итогам работы, помимо разработки программ социально-экономического развития конкретных муниципальных образований, вышли в свет книги «Становление местного самоуправления в уральской провинции», коллектива авторов - «Социальное самочувствие населения в условиях экономической депрессии», «Реструктуризация угольной промышленности: цели и ограничения» и др.

В течение последних лет центром активно разрабатываются проблемы обеспечения национальной безопасности. Вышли в свет несколько сборников статей, в том числе «Региональный аспект национальной безопасности России», «Юго-Восточная граница России: проблема приграничных связей и безопасности».

- Истинная наука - споры, обмен мнениями, восприятие опыта других исследователей. Как говорится, у науки нет границ. Насколько тесны контакты ученых УрАГС с зарубежными исследователями?

- Мы много лет сотрудничаем с учеными Франции, США, налаживаются контакты с Китаем. Так, под руководством заведующего кафедрой теории и истории государства и права С.В. Кодана в УрАГС совместно с Американским университетом создан и действует Центр по изучению коррупции. В рамках совместной российско-американской программы издается журнал «Организованная преступность и коррупция», регулярно проводятся научные конференции и семинары. В работе центра активное участие принимают ведущие ученые России, государственные служащие и сотрудники правоохранительных органов.

- Вячеслав Борисович! Известно, что молодежь сегодня не особенно рвется в науку, поколение ученых заметно стареет. Как решается проблема подготовки молодых ученых в Академии?

- Подготовка молодых научных кадров для пополнения профессорско-преподавательского состава УрАГС и органов государственной власти, местного самоуправления и для педагогической деятельности - приоритетная задача Уральской академии государственной службы. Сегодня 128 аспирантов и соискателей работают над диссертациями по экономическим, философским, юридическим, социологическим и политическим наукам. В 2000 году успешно защитили кандидатские диссертации 14 аспирантов и соискателей, в 2001 году готовятся к защите еще 17 молодых ученых.

Ведущие ученые Академии активно привлекают к научной работе студентов. На Всероссийских и региональных конкурсах студенческих научных работ питомцы академии неоднократно занимали призовые места. Весной 2001 года студентка факультета экономики и права Челябинского филиала УрАГС Елена Михайлова стала победителем во Всероссийской студенческой юридической олимпиаде.

Учиться в очной и заочной аспирантуре, а также через систему соискательства имеют возможность государственные и муниципальные служащие, руководители и работники предприятий и учреждений. Но особое внимание уделяется талантливым выпускникам академии - они молодая смена преподавательскому корпусу УрАГС.

С удовольствием сообщаю читателям, что вскоре в нашей Академии начнет работать Ученый совет по защите диссертаций на соискание ученых степеней доктора социологических наук, где смогут защищаться и кандидатские диссертации.

Так что будущее у науки в Уральской академии государственной службы есть. Хотя назвать его лучше не светлым, а трудным.


Беседу вел А. Ефимов

  • Образование


Яндекс.Метрика