Реформа государственной службы должна повысить профессионализм и зарплату. Стратегическая цель – федеральный кадровый резерв. Новости: Магнитогорск

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДОЛЖНА ПОВЫСИТЬ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И ЗАРПЛАТУ

В Администрации Президента подчеркивают: реформа госслужбы – лишь один из элементов административной реформы. Но реформа этого элемента сопоставима с преобразованием целой отрасли. Данные о количестве чиновников противоречивы. По разным данным, их число в России колеблется от 910 тысяч (данные Роскомстата) до 1 миллиона 300 тысяч (данные депутата-коммуниста Лигачева). Независимо от того, какая цифра ближе к истине, на отрасль набирается, факт.

Концепция реформирования госслужбы была одобрена в прошлом году. Затем президентским распоряжением были созданы комиссия и рабочая группа по реформе госслужбы.

Председатель комиссии – Михаил Касьянов, члены: первый зам. главы Администрации Президента РФ Дмитрий Медведев, глава аппарата правительства Игорь Шувалов, министр экономики Герман Греф, начальник правового управления Президента Лариса Брычева, ректор Академии госслужбы Владимир Егоров, секретарь Совета безопасности Владимир Рушайло и другие.

Сейчас дорабатывается программа по срокам, этапам, затратам и т. д. Нынешний чиновничий «остов» – закон об основах госслужбы 7-летней давности — решено не мучить и поправками не изводить: до конца года в Думу будет внесено несколько документов, включая совершенно новый проект закона об основах госслужбы.

— Это главный закон, нечто вроде кодекса, — сообщил корреспонденту «Известий» Дмитрий Медведев.

Закон должен дать четкое определение госслужащему, установить принципы его работы, (они внушительны и лаконичны одновременно: открытость, гласность, эффективность и т.д.), задать «направление движения» чиновнику и бумагам, с которыми он работает.

— Будут унифицированы условия и порядок присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, — говорит Медведев. — Каждый находящийся на госслужбе должен понимать, какую позицию он занимает применительно к другим видам службы, перемещаясь по горизонтали из структуры в структуру. Скажем, полковник, увольняясь из армии, будет знать, какому классному чину его звание соответствует на гражданской службе.

Затем рабочая группа планирует внести проект закона о «разновидностях» госслужбы. Их три: гражданская, военная и специальная служба, к последней, скажем, относится дипслужба. Дальше в плане – «об основах муниципальной службы», о представлении чиновниками налоговых деклараций и т.д., всего полтора десятка законопроектов. Правда, как признаются члены рабочей группы, «дай Бог, первые два подготовить нормально»

Три основных новшества ждут чиновника. Первое — есть планы формировать «кадровый резерв». Пока у комиссии нет ясности, как это будет происходить. Идеи таковы: скажем, по конкурсу отбирается кандидат на чиновничье кресло, один его занимает, а оставшиеся соискатели уходят в резерв, некую базу данных, в идеале единую для всех министерств и ведомств. Периодически про «резервистов» вспоминают, обучают, повышают их квалификацию, а в момент, когда открывается вакансия, — «залезают» в базу и находят подходящую персону. Правда, пока неясно, кто будет создавать базу, обучать кадры и вообще захотят ли вышестоящие чиновники принять «человека со стороны».

Другое новшество: у каждого чиновника будет «инструкция по применению» – должностной регламент. В нем планируется оговорить обязанности госслужащего, сферу компетенции, а также «перечень самостоятельно принимаемых им решений». Так авторы пытаются решить проблему «отфутболивания».

— Должностная инструкция — это скорее документ «для внутреннего употребления», — говорит Медведев.— Регламенты будут обращены и «наружу». Они должны стать общедоступными, и в них отразится, в частности, процедура движения документа. За нарушение, скажем, если чиновник тормозит движение бумаги или не отвечает на нее, госслужащий несет ответственность. При этом сами заявители — граждане или организации — будут понимать, как движется их документ.

— А что значит «перечень самостоятельно принимаемых решений»?

— Это список вопросов, решение по которым принимает конкретный чиновник. Чтобы он не уклонялся и не говорил: это не моя компетенция.

Третьим и для госслужащих, пожалуй, самым важным изменением должен стать денежный вопрос. Концепция на сей счет революционна: «денежное содержание госслужащих будет соотноситься с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного (коммерческого) сектора экономики». Но в реальности все не столь лучезарно. «Надо двигаться в сторону постепенного увеличения заработной платы, переводить госслужащих из разряда льготников в разряд нормально обеспеченных граждан», – говорят в рабочей группе, и это самое «четкое», что они могут на сегодня сказать.

У авторов реформы пока нет ни представления, какой будет зарплата служащего в конце реформы, ни примерных сроков отказа от всевозможных льгот. Поскольку сегодня государство не в состоянии дать своим работникам нормальную зарплату, оно компенсирует это разными льготами — на транспорт, на жилье, премиями, 13-ми зарплатами и проч.

— В материалах комиссии говорится, что у госслужащих меняется «структура денежного содержания». Означает ли это, что не будет доплат, премий, надбавок и т.д.?

— Об этом рано говорить, — признал Медведев. — Доплаты пока остаются, но они будут систематизированы.

Задача-максимум — уйти от советской поощрительной системы и назначить госслужащим нормальную зарплату, из которой они и будут оплачивать все свои расходы.

— Это то, к чему нужно стремиться, — сообщили «Известиям» в рабочей группе. — Но в финальном варианте программы никаких коэффициентов и привязок к частному сектору не будет.

Свои расчеты Минфин должен представить к концу февраля. Пока в качестве первоначального «взноса» на запуск реформы называют сумму в 2 млрд. рублей.

Светлана Бабаева

Газета «Известия», 19 февраля 2002 г.


СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ – ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» от 23 июля 1997 г. успешно реализуется Президентская программа подготовки управленческих кадров. Стратегическая цель программы — создание федерального резерва («критической массы») высококвалифицированных, компетентных руководителей и формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие экономики России.

Задачей программы является ежегодная переподготовка в России и за рубежом пяти тысяч руководителей высшего и среднего звена; создание (федерального) кадрового резерва для работы на высших управленческих должностях в организациях реального сектора экономики страны; создание единой информационной базы данных для эффективного дальнейшего сотрудничества.

Согласно положениям программы промышленные, торговые предприятия и предприятия сферы услуг всех форм собственности имеют возможность направить своего наиболее перспективного руководителя на переподготовку и дальнейшую зарубежную стажировку на ведущих мировых фирмах, а также создать серьезные предпосылки для перехода к новым формам и принципам управления; осуществить позитивные изменения в структурах управления, производства и корпоративной культуре; решить конкретные проблемы в процессе подготовки и иностранной стажировки своих специалистов (реструктуризации, перепрофилирования, получения инвестиций и заказов и др.); установить новые производственно-экономические контакты с зарубежными предприятиями и развить существующие связи с традиционными партнерами.

Специалисты, желающие пройти обучение по Президентской программе подготовки управленческих кадров, сначала проходят отбор в региональных отделениях Комиссии, затем проходят подготовку в выбранном вузе, а затем, на основании полученных результатов, их кандидатуры рекомендуются на зарубежную стажировку.

Требования к специалистам: возраст не старше 40 лет (желательно — не моложе 25); высшее образование; опыт работы в должности руководителя высшего или среднего звена не менее одного года, общий стаж работы — не менее 3-х лет; знание иностранного языка, наконец, желание пройти переподготовку для дальнейшей работы в организациях народного хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, принять участие в Президентской программе могут отдельные специалисты и военнослужащие, уволенные в запас в связи с реформой Вооруженных Сил.

Функции организатора, координирующие функции программы выполняет Комиссия, возглавляемая первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Густовым. Она имеет свои отделения во всех регионах страны.

Примечательно, что специалист, прошедший отбор, из личных средств или из средств предприятия заплатит всего лишь 20% стоимости реализации программы. Остальное финансирование программы — из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Более полную информацию, подробное перечисление условий и необходимых документов, список вузов и предоставляемых ими учебных программ можно найти на официальном сайте Комиссии http://skpk.hse.ru


ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОВЕТ В МАГНИТОГОРСКЕ

15 февраля в Магнитогорске состоялось очередное заседание Координационного Совета собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России. Встречу открыл Председатель Координационного Совета собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России, Председатель Екатеринбургской городской Думы Я.П. Силин. Темой обсуждения избран актуальный вопрос — о реализации программы развития бюджетного федерализма РФ на период с 2002 по 2005 годы. Собравшиеся из многих регионов страны — Калининграда, Тольятти, Орла, ряда крупных сибирских городов — руководители городских дум и собраний депутатов анализировали бюджетные отношения на разных уровнях вертикали представительной и исполнительной властей, делились опытом и проблемами. Прения по докладам получились откровенными и полезными.

Принято решение об участии членов Совета в инициативной группе по созданию структуры, которая объединит руководителей представительных органов власти городов стран — членов СНГ. Уделено внимание деятельности Союза российских городов, перспективам сотрудничества в рамках этого союза.

Гости с интересом ознакомились с опытом крупного промышленного центра Челябинской области в решении местных проблем. С ним собравшихся познакомил Председатель Магнитогорского городского собрания депутатов М.Ф. Сафронов.

  • Территория власти


Яндекс.Метрика