Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Шайхатдинов В.Ш.

Сразу после введения в действие нового Трудового кодекса РФ возникло немало вопросов в связи с гарантиями и компенсациями работникам, государственным и муниципальным служащим, которые совмещают работу с обучением. Думаем, что на страницах журнала «ЧиновникЪ» вполне уместно оперативно дать нашим читателям необходимые и авторитетные комментарии.


 Владимир Шамильевич Шайхатдинов
 

Комментарий Владимира Шамильевича Шайхатдинова, заведующего кафедрой социального права Уральской академии государственной службы доктора юридических наук, профессора:

— Статьи 173-176 Трудового кодекса РФ регулируют вопросы предоставле­ния гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением. Речь, в частности, идет об обязанности работодателя предоставлять работни­кам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессио­нального образования, дополнительные отпуска с сохранением среднего за­работка, отпуска без сохранения заработной платы, об оплате проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно, о сокращении рабочей недели (ст. 173).

Однако, согласно ст. 177 Трудового кодекса РФ, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются лишь при получении образования соответствующего уровня впервые. Если работник имеет среднее профессиональное образование или среднее специальное образование, то он получает высшее профессиональное образо­вание впервые и, следовательно, имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 173 Трудового кодекса РФ.

Более сложным является вопрос о праве работников, уже имеющих высшее профессиональное образование, на гарантии и компенсации при по­лучении второго высшего профессионального образования без отрыва от работы. Этот вопрос це­лесообразно рассматривать в трех аспектах.

Во-первых, каковы права этих лиц при поступлении на учебу для получения второго высшего профессио­нального образования после вступления в силу Трудового кодекса РФ? Во-вторых, каковы права этих лиц после вступления в силу Трудового кодекса РФ, если они направлены на обучение работодателем или поступили учиться для получения второго высшего профессионального образования самостоя­тельно до вступления в силу Кодекса? В-третьих, каковы права государст­венных и муниципальных служащих, получающих второе высшее профес­сиональное образование после вступления в силу Трудового кодекса РФ?

Исходя из содержания статей 173 и 177 Трудового кодекса РФ, в случае поступления работников, имеющих высшее профессиональное образование, в образовательное учреждение для получения второго высшего профессио­нального образования после 1 февраля 2002 г. работодатель не обязан пре­доставлять им соответствующие гарантии и компенсации. Однако в Трудо­вом кодексе не содержится и запрета на предоставление гарантий и компен­саций этим лицам. Следовательно, гарантии и компенсации им могут предоставляться на ос­новании коллективных договоров или индивидуальных договоров.

Что касается работников, обучающихся в высших образовательных учреждени­ях для получения второго образования на 1 февраля 2002 г., то здесь дело об­стоит следующим образом. Согласно ст. 424 Трудового кодекса РФ, Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие Кодекса, то он при­меняется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие (ч. 2 ст. 424). Поскольку права лиц, обучающихся в высших образова­тельных учреждениях на 1 февраля 2002 г., на гарантии и компенсации в свя­зи с обучением возникли не в результате вступления в силу Трудового кодекса РФ, а были закреплены еще в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском образовании» (ст. 17), они имеют право на эти га­рантии и компенсации до окончания обучения.

Особняком стоит вопрос о гарантиях и компенсациях государственным и муниципальным служащим. В ст. 9 п. 8 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (в дальнейшем — «ФЗ от 31.07.1995») закреплено право государственного служащего на переподго­товку (переквалификацию) за счет средств соответствующего бюджета. В п. 5 ст. 15 рассматриваемого закона установлено, что государственному служа­щему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением де­нежного содержания на период обучения. Кроме того, получение высшего профессионального образования, соответствующего должности, замещаемой государственным служащим, является не только правом, но и обязанностью государственного служащего (ст. 6 п. 4, ст. 10 п. 7 ФЗ от 31.07.1995).

Таким образом, государственные служащие, которые получают второе высшее профессиональное образование, соответствующее квалификацион­ным требованиям по замещаемым ими государственным должностям, имеют право на гарантии и компенсации в связи с обучением независимо от того, когда они поступили на обучение, — до 1 февраля 2002 г., или после. В пользу такого понимания прав государственных служащих говорит и ст. 11 Трудо­вого кодекса РФ, согласно которой особенности регулирования труда от­дельных категорий работников, в том числе государственных служащих, ус­танавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 8.01.98 г. в отличие от Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. не закрепляет особо права и обязанности муници­пальных служащих в отдельных статьях. В ст. 10 Закона содержится положе­ние о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавли­ваются Уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Феде­ральным законом, иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

К примеру, в Законе Пермской области «О муниципальной службе в Пермской об­ласти» от 6.08.97 г. (в ред. Закона от 16.09.98) в ст. 10 «Основные обязанно­сти муниципального служащего» содержится обязанность «поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязан­ностей».

В ст. 9 «Права муниципального служащего» предусмотрено право му­ниципальных служащих «на повышение квалификации, переподготовку (пе­реквалификацию) за счет средств местного бюджета».

Это право особо гарантировано в ст. 13 Областного закона: «Муници­пальному служащему гарантируется: переподготовка и повышение квалифи­кации с сохранением на период обучения денежного содержания по зани­маемой должности».

Реализация права муниципальных служащих на переподготовку и по­вышение квалификации осуществляется за счет местного бюджета.

Соответствующие гарантии муниципальным служащим содержатся в законах о муниципальной службе ряда других субъектов РФ.

В ст. 25 Закона Пермской области особо подчеркивается, что «минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, орга­нами государственной власти Пермской области при определении мини­мальных местных бюджетов».

Другими словами, муниципальные органы обязаны осуществлять пере­подготовку муниципальных служащих, право на которую гарантировано законами субъектов РФ о муниципальной службе, в том числе и в форме высше­го профессионального образования.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом 17 июля 1998 г., в ч. 4 ст. 60 «Формирование доходов местных бюджетов» указано, что в местный бюджет поступают ассигнования на компенсацию денежных расхо­дов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов муниципальных об­разований».

Представляется, что в данном случае положения законов субъектов РФ, устанавливающие обязанность муниципальных органов по переподготовке (повышению квалификации) муниципальных служащих, являются решения­ми, которые приводят к увеличению бюджетных расходов муниципальных образований. Поэтому при отсутствии соответствующих средств в местном бюджете указанные расходы подлежат компенсации за счет бюд­жета субъекта РФ.

Следовательно, муниципальные служащие, также как государственные служащие, имеют право на гарантии и компенсации при получении второго высшего образования, необходимого для замещения муниципальной долж­ности.

Право субъектов РФ на организацию переподготовки государственных и муниципальных служащих развито в Указе Президента РФ от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих». Пунктом 4 Указа органам государст­венной власти субъектов РФ рекомендовано ежегодно формировать на осно­ве выявляемой потребности заказ на переподготовку и повышение квалифи­кации государственных служащих субъектов РФ, а также служащих органов местного самоуправления с последующим размещением его на договорной основе в региональных кадровых центрах, ныне — региональные академии государственной службы Российской ака­демии государственной службы при Президенте РФ — и других учебных учре­ждениях.

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика