«Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации». Свод правил антикоррупционного поведения чиновников

Южаков В.Н.

«Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией». Такова была тема парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации, состоявшихся 21 декабря 2001 года. Слушания проводила Комиссия ГД по борьбе с коррупцией совместно с Комитетом ГД по безопасности. Ответственные от Комиссии: депутаты ГД Н.Д.Ковалёв, А.И. Александров, А.Д. Куликов, Н.И. Шаклеин. От аппарата Комиссии: А.С. Духанин, С.И. Шевченко.
Одним из выступивших на слушаниях был депутат Государственной Думы РФ В.Н. Южаков, заместитель Председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике. С его выступлением, по сути комментарием к проекту Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих», мы знакомим читателей журнала «ЧиновникЪ».
Как отмечает автор, утверждение Кодекса — дело будущего, и процесс этот будет непростым. Тем не менее, необходимость в таком регламентирующем документе назрела. После активной законодательной работы, обсуждения, внесения замечаний и предложений в перспективе имеется реальная возможность его принятия.
Нынешней публикацией мы продолжаем тему совершенствования действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, общественного обсуждения проблем, а также подготовки и принятия новых нормативных актов в этой сфере.


 В.Н. Южаков
 

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В борьбе с любыми правонарушениями важны не только неотвратимость наказания, но и их предотвращение, в том числе профилактика. Это, безусловно, относится и к коррупционным правонарушениям. Если вести речь о государственных служащих, то профилактика может состоять, прежде всего, в формировании в государственных органах, на государственной службе обстановки нетерпимости к коррупции. Более того, в повседневных служебных отношениях чиновников должны осуждаться любые действия, которые могут создать условия для возникновения коррупции или вести к ней. Такие несомненно опасные, вредные действия должны быть обозначены, названы, должны быть, образно говоря, обнесены красными флажками. Они должны осуждаться самими чиновниками в их служебных отношениях. Они должны осуждаться не только в устной форме, но и фиксированными нормами служебных отношений. Опасные, ведущие к коррупции действия должны, наконец, предупреждаться возможностью административного наказания за их совершение.

В реальных служебных отношениях о подобной профилактике коррупционных правонарушений пока можно только мечтать. Подобные коррупционно опасные действия в настоящее время не осуждаются в повседневной практике, нет четкой позиции неприятия этих действий в общественном мнении чиновничества, нет сложившихся традиций именно такого отношения к фактам коррупции. Нет и каких-либо писаных норм служебного поведения в этих вопросах.

Чиновники в России в массовом порядке используют свое служебное положение для незаконного улучшения своего благосостояния. Причем чаще всего в неявной форме, в «серых» схемах, когда дружественной фирме при рассмотрении ее вопросов в государственных органах создаются благоприятные условия. Причем, если нарушения в явной форме могут осуждаться, то серые схемы незаконного протекционизма и коррупции даже не осуждаются, а порой и оправдываются.

А подарки высокопоставленному чиновнику, например, ко дню рождения! Когда публично, чуть ли не под прицелом телекамер, выстраивается очередь для вручения подарков — от ручки с золотым пером, усыпанной бриллиантами, до коллекционной сабли в алмазах… Где здесь искренняя дружба или любовь к имениннику, а где плохо прикрытая вполне материальная признательность за услуги?

И дело не в самих фактах, а в том, что ни в нормах служебных взаимоотношений, ни даже в общественном мнении все это особенно и не осуждается. Таких форм коррупционно опасного поведения немало. Не допустить его — это и есть реальная профилактика коррупции.

Проблема существует не только у нас в России, но и в благополучных, с длительной историей совершенствования госслужбы европейских странах, где коррупционность госаппарата считается и, видимо, является на самом деле значительно более низкой, чем у нас. Может быть, именно в силу этого обстоятельства в этих странах больше внимания обращается именно на профилактику. В ряде государств Центральной Европы существуют различные нормативные документы по предотвращению и профилактике коррупции госслужащих.

Есть и ряд актов межгосударственного уровня. Показательно, что в мае 2000 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию европейским странам «О кодексах поведения для государственных служащих»:

«Комитет министров /…/ будучи убежден, что коррупция представляет собой серьезную угрозу /…/, напоминая /…/ о важности участия государств, не являющихся членами Совета Европы, в мероприятиях Совета Европы по борьбе с коррупцией /…/, будучи убежден, что привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей являются важными средствами по предупреждению коррупции/…/ рекомендует правительствам/…/ при соблюдении национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность государственной администрации, содействовать принятию национальных кодексов поведения для государственных служащих, руководствуясь Модельным кодексом поведения для государственных служащих, прилагаемым к настоящей Рекомендации».

В заключение цитированного документа Комитет министров Совета Европы: «Поручает Группе государств против коррупции — ГРЕКО — следить за выполнением данной Рекомендации».

Мы с депутатом В.А. Рыжковым решили не дожидаться, пока ГРЕКО приступит к выполнению этого поручения, и адаптировали Модельный кодекс к российскому законодательству (прежде всего, к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»), а после этого внесли в Государственную Думу РФ проект российского «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации».

Проект Кодекса, на наш взгляд, впервые создает нормативную базу для профилактики коррупции. В нем содержится детальный перечень и описания коррупционно опасных действий чиновников, действий «на грани фола», способных привести к коррупции.

В проекте также содержатся нормы обязательного антикоррупционного служебного поведения чиновников, нормы их служебных отношений, демонстрирующие и формирующие непримиримость как к коррупции, так и к коррупционно опасным служебным действиям. Подчеркну, что Кодекс устанавливает административную ответственность за соблюдение этих норм. Обязанность соблюдения Кодекса вносится в контракт (трудовой договор) чиновника. Нарушение его норм — основание для административного наказания вплоть до увольнения.

Какое служебное поведение законопроект рассматривает как коррупционно опасное? Любое служебное поведение, при котором чиновник действует (бездействует) в условиях «столкновения интересов», коррупционно опасно.

Статья 10 определяет:

«1. Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей».

Для целей профилактики коррупции принципиально важно, что столкновением интересов признается не только реальное влияние личной заинтересованности на исполнение служебных обязанностей, но и возможность такого влияния.

Также широко — что важно для целей профилактики — определяется само содержание «личной заинтересованности»:

«2. Личная заинтересованность государственного служащего включает любую выгоду для него лично или для его семьи, родственников, друзей и близких, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий».

Далее, законопроект предписывает чиновнику определенное служебное (по сути, антикоррупционное) поведение:

«3. Учитывая, что обычно только самому служащему известно о том, что он находится в данном положении, он обязан:

— внимательно относиться к любому реальному или потенциальному столкновению интересов;

— принимать меры, чтобы не допустить такого столкновения интересов;

— доводить до сведения вышестоящего начальника о любой коллизии интересов, как только ему (ей) становится об этом известно;

— подчиниться любому окончательному решению, требующему от него выйти из того положения, в котором он (она) находится, или отказаться от выгоды, породившей столкновение интересов.

4. Если потребуется, государственный служащий обязан заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов.

5. Любое столкновение интересов, о котором заявит кандидат на должность в административном органе или на какой-либо новый пост государственной службы, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на пост».

Разумеется, реализация этих норм потребует серьезных изменений служебных отношений в среде чиновников, потребует серьезных усилий, направленных на то, чтобы сменить нынешнюю терпимость к коррупционно опасным действиям на нетерпимость к ним. Очевидно, не следует ожидать всеобщего одобрения и немедленной готовности всех госслужащих по поводу необходимости таких усилий.

Показательна негативная реакция одного из высших чиновников аппарата Правительства РФ на содержащийся в законопроекте запрет на использование служебного положения чиновника для получения им работы вне госслужбы, в том числе и после ее окончания.

Законопроект в Статье 23 устанавливает следующие нормы:

«1. Государственный служащий не должен использовать свою принадлежность к государственной службе для получения работы за ее пределами.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному столкновению интересов или создавала видимость такого столкновения. Он должен незамедлительно доложить непосредственному начальнику о любом конкретном трудовом предложении, которое может привести к такому столкновению интересов. Он должен также сообщить своему начальнику о своем согласии на любое трудовое предложение.

3. В соответствии с законом бывший государственный служащий не должен в течение определенного периода также действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.

4. Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством».

Публичная реакция чиновника была такова: «А если запретить мне участвовать в бизнесе после выхода в отставку, то зачем тогда было вообще идти на госслужбу? В принципе, многие работают в госаппарате для того, чтобы потом подороже себя продать».

Согласитесь, это позиция явно коррупционно опасна, и именно против подобного отношения к коррупционно опасным действиям и ситуациям и направлен законопроект. Стоит заметить, что стереотипы личной выгоды весьма сильны и их преодоление потребует огромных усилий, разъяснительной работы.

В законопроекте сформулированы и нормы, направленные на обеспечение выполнения Кодекса:

«Статья 25. Соблюдение кодекса и санкции

1. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем. Если он не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу.

2. С учетом положений абзаца 4 преамбулы настоящего Федерального закона положения настоящего кодекса фигурируют в трудовом договоре (контракте) государственного служащего. Нарушение этих положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного характера.

3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.

4. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений».

Проект «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации» ждет, вероятно, непростая судьба как при его рассмотрении в Государственной Думе (не случаен отрицательный отзыв Правительства РФ), так и, в случае принятия, при его реализации. Эффективность его применения обусловлена рядом обстоятельств: достойным уровнем денежного содержания чиновника; ограничением возможностей чиновничьего вмешательства в жизнь граждан, предприятий, организаций; готовностью представителей крупного бизнеса договориться об отказе от использования административного, чиновничьего ресурса в конкуренции и выполнять эти договоренности в повседневной практике.

При соблюдении этих условий «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации» сможет стать реальным фактором профилактики коррупции, действующим сводом правил антикоррупционного поведения чиновника. При этом Кодекс направлен не против чиновника, а против коррупции. Он должен сделать честное поведение чиновника законным, точнее — поддержанным законом.

В нашем общем движении к демократическому обществу принятие данного документа насущно необходимо.


Проект «Российская федерация федеральный закон»

КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вносится депутатами Государственной Думы РФ В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым.

Настоящий Федеральный закон утверждает свод правил (кодекс) служебного поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации по исполнению и соблюдению установленных для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязанностей и ограничений.


Глава I: Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: государственный служащий – государственный и муниципальный служащий; ненадлежащая выгода – любая выгода имущественного и неимущественного характера, не предусмотренная законами, иными нормативными правовыми актами по вопросам денежного содержания, социальных и иных гарантий для государственных служащих, или их общегражданскими правами, в отношении которых для государственных служащих федеральными законами не установлены ограничения.

Статья 2. Статус правил служебного поведения

Государственный служащий, исходя из верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, руководствуется также правилами служебного поведения, установленными настоящим Кодексом.

Правила служебного поведения – нормы надлежащего служебного поведения, обеспечивающие добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам.


Глава II: Правила добросовестного служебного поведения

Статья 3. Честность

Государственный служащий не должен получать ненадлежащей выгоды.

Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения ненадлежащей выгоды влияла на принятие решения и действия (бездействие).

Статья 4. Беспристрастность

1. При принятии решения государственный служащий должен действовать в соответствии с законом и беспристрастно осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались со служебными обязанностями. На нем лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких коллизий, какими бы они ни были – реальными, потенциальными или могущими оказаться таковыми.

Статья 5. Справедливость

При исполнении своих обязанностей государственный служащий не должен оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организаций и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

Статья 6. Корректность

Государственный служащий обязан быть корректным – доброжелательным и вежливым с гражданами, а также в своих отношениях с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными.

Статья 7. Общественное доверие

Государственный служащий обязан всегда вести себя так, чтобы содействовать созданию хорошей репутации соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления и укреплять веру граждан в их честность, беспристрастность и эффективность.

Статья 8. Лояльность

1. Государственный служащий обязан исполнять свой служебный долг политически нейтрально, не пытаясь противодействовать проведению политики, законным решениям и мерам, принимаемым государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 9. Ответственность

Государственный служащий подотчетен в исполнении служебных обязанностей своему непосредственному руководителю, вышестоящему руководителю, государственному органу или органу местного самоуправления, государству, гражданам в порядке, предусмотренном федеральными законами, настоящим Кодексом.

Статья 10. Права и законные интересы граждан

Государственный служащий обязан исходить из необходимости безусловного признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых принимаются решения или осуществляются действия, в любых случаях: при принятии решений, в действиях по исполнению решений, принятых государственными органами (органами местного самоуправления), их руководителями, в неопределенных ситуациях, в случаях, требующих собственной инициативы.

Исполнение служебных обязанностей без соблюдения требований настоящей статьи является формальным и признается нарушением правил служебного поведения.

Статья 11. Честь и достоинство

Государственный служащий обязан обеспечить конфиденциальность ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведений, документов, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом.


Глава III: Правила антикоррупционного поведения

Статья 12. Коррупционно опасное поведение

Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для государственного служащего ограничений и порождающие их поведение (действия или бездействие государственного служащего) признаются коррупционно опасными.

Обязанностью государственного служащего является антикоррупционное поведение – предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.

Статья 13. Конфликт интересов

1. Конфликт интересов возникает, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.

Личной заинтересованностью государственного служащего признается любая выгода непосредственно для него или для его семьи и родственников, а также для других граждан или организаций, в отношении которых он имеет любое финансовое (денежное) или гражданское (в том числе политическое) обязательство.

2. В целях своевременного разрешения конфликта интересов государственный служащий обязан:

– внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов;

– принимать меры по предотвращению конфликта интересов;

– сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно;

– принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с руководителем;

– подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов.

Предотвращение или преодоление конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения или (и) в отказе от выгоды, породившей конфликт интересов.

3. Государственный служащий, занимающий должность, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, обязан (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации») заявлять о характере и размерах своей личной заинтересованности:

– при своем назначении на должность;

– при прохождении аттестации;

– при любом изменении ситуации.

4. Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность государственной (муниципальной) службы, должен быть урегулирован до назначения на должность или присвоения квалификационного разряда.

Статья 14. Интересы вне государственной (муниципальной) службы

1. Государственный служащий не должен добиваться возможности осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность или негосударственный пост, несовместимые в соответствии с федеральными законами с государственной (муниципальной) службой, а также осуществлять разрешенную деятельность, занимать разрешенные должности или посты, если они могут привести к конфликту интересов.

2. Государственный служащий обязан, прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне государственной (муниципальной) службы, согласовать этот вопрос со своим непосредственным руководителем.

Статья 15. Политическая деятельность

1. С учетом соблюдения своих конституционных прав государственный служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике или принадлежность к политической партии не создавали конфликта интересов, не влияли на уверенность граждан и руководителей в его способности беспристрастно исполнять служебные обязанности.

Статья 16. Подарки

Государственный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников, (а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.

Обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах также не должны создавать конфликт интересов или его видимость.

Статья 17. Отношение к ненадлежащей выгоде

Если государственному служащему предлагается ненадлежащая выгода, то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:

– отказаться от ненадлежащей выгоды;

– попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;

– избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;

– в случае если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим государственным органам;

– довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя;

– продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.

Статья 18. Уязвимость государственного служащего

Государственный служащий в своем поведении не должен допускать возникновения или создания ситуаций или их видимости, которые могут вынудить его оказать взамен с использованием служебного положения услугу или предпочтение другому лицу или организации.

Статья 19. Злоупотребление служебным положением

1. Государственный служащий не должен предлагать никаких услуг либо оказания предпочтения, иных выгод, каким-либо образом связанных с его положением в качестве государственного служащего, если у него нет на это законного разрешения.

2. Государственный служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им ненадлежащую выгоду.

Статья 20. Использование служебного положения и имущества

Государственный служащий должен принимать меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом, службами и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как конфликт интересов.

Государственный служащий обязан не допускать использования указанных служб, средств и имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами или обоснованным обычаем.

Статья 21. Использование информации

1. Го­сударственный служащий может со­общать и использовать служебную информацию только при со­блюдении действующих в государственном органе (органе местного самоуправления) норм и требований, принятых в соответствии с федеральными законами.

2. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением служебных обязанностей.

3. Государственный служащий не дол­жен стремиться получить доступ к служебной ин­формации, не относящейся к его компетенции. Государственный слу­жащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними.

4. Государственный служащий не дол­жен также ни задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни распространять информацию, о кото­рой ему известно или имеются ос­нования считать, что она неточна или ложна.

5. Нарушение требований настоящей статьи признается потенциальным конфликтом интересов.

Статья 22. Интересы после прекращения государственной (муниципальной) службы

1. Государственный служащий не должен использовать свое нахождение на государственной (муниципальной) службе для получения предложений работы после ее завершения.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:

– незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения государственной службы, которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением государственной (муниципальной) службы;

– сообщить руководителю о своем согласии на любое такое предложение, и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.

3. Бывший государственный служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной (муниципальной) службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.

4. Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.

Статья 23. Отношения с бывшими государственными служащими

Государственный служащий не должен оказывать особое внимание и предоставлять особый доступ в государственные органы (органы местного самоуправления) бывшим государственным служащим, если это может создать конфликт интересов.


Глава IV: Соблюдение кодекса и санкции

Статья 24. Соблюдение кодекса

1. Соблюдение настоящего Кодекса является составной частью трудового договора с государственным служащим.

Настоящий Кодекс является составной частью условий труда государственных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним.

2. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим Кодексом, знакомиться с изменениями в нем и принимать необходимые меры для выполнения его требований.

Если государственный служащий не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящими правилами служебного поведения, он должен обратиться за консультацией к своему руководителю.

3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий Кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.

4. Анализ и оценка соблюдения правил служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, назначении на новую должность государственной (муниципальной) службы, подготовке характеристики или рекомендации.

Статья 25. Санкции

1. Нарушение правил служебного поведения квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из установленных федеральными законами о государственной (муниципальной) службе дисциплинарных взысканий и (или) учитывается при принятии решения при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, отражается в характеристике (рекомендации).

2. Нарушение правил антикоррупционного поведения влечет проведение служебного расследования по инициативе непосредственного или вышестоящего руководителя по обстоятельствам возникновения коррупционно опасной ситуации.

3. Наложению дисциплинарного взыскания за нарушение установленных настоящим Кодексом правил служебного поведения предшествует процедура согласования с государственным служащим, включающая:

– рассмотрение обстоятельств нарушения;

– согласование возможности устранения причин, условий и последствий нарушения;

– согласование гарантий предотвращения нарушений в будущем;

– обсуждение обоснованности предполагаемого дисциплинарного взыскания.

По просьбе государственного служащего процедура согласования должна быть проведена с участием вышестоящего руководителя (его представителя) или в комиссии по служебным спорам.

4. Нарушения статьи 22 (конфликт интересов в связи с получением работы после завершения государственной или муниципальной службы) настоящего Кодекса, обнаруженные или наступившие после прекращения государственной службы, регистрируются соответствующим органом по вопросам государственной службы в реестре государственный государственных служащих и являются обстоятельством, препятствующим замещению в последующем должностей государственной службы.

Дисциплинарное взыскание в форме увольнения за нарушение правил поведения государственного служащего вступает в силу только по истечению 15 дней после его вынесения в приказе (о чем указывается в приказе), если оно не обжаловано в этот срок в суде, или в соответствии с решением суда.

Статья 26. Информация о нарушениях

1. Государственный служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам или правоохранительные органы.

Необходимая информация может быть предоставлена публично (гласно), либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного федеральными законами.

2. Государственный служащий может информировать непосредственного или вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам о достоверно известных ему нарушениях правил служебного поведения другими государственными служащими.

3. Если государственный служащий, информировавший в соответствии с законодательством о нарушениях, сочтет неудовлетворительным данный ему ответ, то он может направить письменное уведомление об этом руководителю вышестоящего государственного органа.

4. Если невозможно урегулировать дело приемлемым для государственного служащего образом, то он обязан исполнить полагающиеся по закону и данные ему инструкции.

5. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) должен следить за тем, чтобы государственному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

Статья 27. Ответственность вышестоящих руководителей

1. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, несет ответственность за действия или бездействие своих сотрудников, нарушающих правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.

2. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, должен принимать меры к тому, чтобы сотрудники не допускали коррупционно опасного поведения:

– привлекать внимание к коррупционно опасным ситуациям;

– создавать условия их недопущения и преодоления;

– инициировать или принимать решение о проведении служебного расследования;

– создавать на постоянной или временной основе комиссию по служебным спорам;

– применять меры дисциплинарного взыскания по фактам коррупционно опасного поведения;

– поощрять антикоррупционное поведение государственных служащих;

– внимательно относиться к финансовым и иным трудностям сотрудников;

– своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;

– проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции, коррупционно опасного поведения.

Статья 28. Комиссия по служебным спорам

1. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) создает для рассмотрения нарушений (предполагаемых нарушений) правил служебного поведения комиссию по служебным спорам на постоянной или временной основе.

2. В состав комиссии по служебным спорам включаются представители структурных подразделений государственного органа (органа местного самоуправления), профсоюзов, коллектива государственных служащих (избираемого на их собрании), представители вышестоящего государственного органа (если он есть), юрист.

Статья 29. Защита интересов государственного служащего

1. На государственного служащего не может быть наложено дисциплинарное взыскание за предоставление в связи с возможностью конфликта интересов необходимой информации о нарушениях правил служебного поведения, критику руководителя или коллег по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом.

2. В случаях, когда предполагаемое дисциплинарное взыскание по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом, связано, по мнению государственного служащего, с критикой руководителя (руководителей) или коллег, с предоставленной им информацией о нарушениях правил служебного поведения, решение о дисциплинарном взыскании по требованию государственного служащего может быть вынесено только вышестоящим государственным органом (органом местного самоуправления) или специально уполномоченной комиссией по служебным спорам.

3. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий Кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений.

Статья 30. Гражданский контроль

Государственные органы (органы местного самоуправления) обязаны информировать граждан о том, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных служащих, и принимать решения по обращениям граждан о фактах (предположениях о фактах) нарушений государственными служащими правил служебного поведения.


Глава V: Заключительные и переходные положения

Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Непосредственный руководитель государственного служащего обязан информировать его о положениях настоящего Кодекса с момента вступления его в силу.


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Действующими федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» утверждены основные обязанности государственных и муниципальных служащих, а также связанные с особенностями государственной и муниципальной службы ограничения их гражданских прав. Некоторые дополнительные ограничения установлены и другими федеральными законами, например, Гражданским кодексом. Установлена уголовная ответственность за нарушение этих ограничений, например, за получение вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей (взятка).

Законодательное закрепление и обязанностей, и ограничений, и ответственности за их нарушение призвано утвердить высокий уровень общественных требований к чиновникам, в том числе и прежде всего к их честности, добросовестности на службе — готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.

На практике высокие (или достаточно высокие) требования закона к чиновникам не подкрепляются их требовательностью к самим себе, к своим коллегам. В повседневной служебной жизни нет целенаправленного спроса за мнимые мелочи, за действия в пограничных ситуациях, когда еще нет должностного преступления, но уже создаются его предпосылки, когда должностное правонарушение еще может быть предотвращено

К сожалению, и общество, и государство также с недопустимой терпимостью относятся к использованию служебного положения в корыстных целях. Особенно, когда это делается в скрытых, серых формах. Одна из существенных причин массовой терпимости (взаимной терпимости) в среде государственных и муниципальных служащих к потенциально опасным действиям — отсутствие законодательно закрепленных правил надлежащего служебного поведения чиновников. Нет точных предписаний, какое служебное поведение обеспечивает добросовестное исполнение должностных обязанностей, какие действия опасны — ведут к должностным проступкам, правонарушениям, коррупции. Нет правил, следовательно нет и спроса, нет ответственности. Фактически ответственность наступает лишь за уже свершенное преступление.

Тем самым законодатель и общество упускают важную возможность правового регулирования профилактики недобросовестного служебного поведения, должностных правонарушений, коррупции. Профилактика предполагает формирование в государственных органах, на государственной службе отношения нетерпимости к коррупции, к ненадлежащему служебному поведению. В повседневных служебных отношениях чиновников должны осуждаться любые действия, которые могут привести к коррупции или создать ее возможность, или даже создать ее видимость. Последнее уничтожает доверие к государству не меньше самой коррупции и потому опасно для общества. Все опасные действия на грани фола должны быть обнесены красными флажками, должны быть обозначены, названы. Они должны осуждаться самими чиновниками в их служебных отношениях. Они должны осуждаться не только в устной форме, но и писаными нормами служебных отношений, законом. Опасные, ведущие к коррупции действия должны, наконец, предупреждаться возможностью дисциплинарного взыскания за их совершение.

Предлагаемый законопроект вводит понятие надлежащего (добросовестного) служебного поведения, устанавливает его нормы и ответственность за их нарушение.

Надлежащим признается служебное поведение, обеспечивающее исполнение и соблюдение установленных обязанностей и ограничений, позволяющее избежать возникновения коррупционно опасных ситуаций.

Правила добросовестного служебного поведения диктуются прежде всего общепринятыми нормами этики применительно к задачам государственной (муниципальной) службы. Законопроект конкретизирует нормы честности, бескорыстия, справедливости, достоинства, превращает их в правила служебного поведения, за соблюдение которых можно спросить, а нарушение которых повлечь дисциплинарное взыскание в порядке, устанавливаемом предлагаемым Кодексом. Правила добросовестного служебного поведения являются и первым барьером на пути коррупционно опасного поведения.

Применительно собственно к коррупционно опасным ситуациям они конкретизируются в правилах антикоррупционного поведения чиновников.

Коррупционно опасной предлагается признавать любую ситуацию, создающую или содержащую конфликт интересов. Конфликт интересов есть всегда, когда личная заинтересованность чиновника влияет или может повлиять на беспристрастное исполнение служебных обязанностей. Законопроект предлагает признать, что конфликт интересов всегда коррупционно опасен.

В российской практике борьбы с коррупцией эта опасность игнорируется. Законопроект же предлагает в целях профилактики коррупции обратить на нее особое внимание. Чиновник не должен допускать возникновения такой ситуации ни в отношении себя, ни в отношении других. Законопроект устанавливает свод правил такого антикоррупционного служебного поведения для самого чиновника, его коллег и руководителей.

В проекте Кодекса определяются обстоятельства, в которых наиболее высока вероятность конфликта интересов (ненадлежащая выгода; интересы вне государственной службы, политическая деятельность; подарки, уязвимость чиновника, злоупотребление и использование служебного положения, информации; интересы по завершении службы, отношения с бывшими коллегами) и правила действий чиновника, его руководителей и коллег по предотвращению или (и) преодолению конфликта интересов в этих обстоятельствах.

Законопроект устанавливает также общие требования по соблюдению Кодекса, санкции за его нарушение, порядок их применения, ответственность руководителей за выполнение Кодекса подчиненными, защиту прав государственных (муниципальных) служащих, гражданский контроль за соблюдением ими правил надлежащего служебного поведения.

Кодекс поведения государственных служащих может при его последовательной реализации существенно уменьшить уровень терпимости к коррупции, к коррупционно опасным ситуациям в среде чиновников и в обществе, стать важной правовой основой профилактики коррупции.

Законопроект подготовлен на основе рекомендации Комитета министров Совета Европы для государств — членов Совета Европы и адаптирован к российскому законодательству о государственной и муниципальной службе, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе предварительного общественного обсуждения.

  • Общество и коррупция


Яндекс.Метрика