"В зеркале аудита ". "На юго-восточной границе России".

В ЗЕРКАЛЕ АУДИТА

Попов В.Г., Кузьмин А.И., Зерчанинова Т.Е., Халиуллин Р.З. Социальный аудит в управлении малым северным городом. — Екатеринбург: Академкнига, 2002. — 236 с.

 
 

Оптимальное социальное развитие и эффективное управле­ние современным городом немыслимы вне связи с системой ди­агностики и прогнозирования социальной ситуации, анализа про­исходящих в этом обществе изменений. Длительный период в отечественной науке господствовало убеждение в возможности полного контроля со стороны государ­ства за происходящими в обществе социальными процессами. На нем строилась технология управленческой деятельности, утверждавшая в сознании и поведении управленцев стереотипов, жестко регламентирующих иерархию сложившихся социальных отношений.

В немалой степени на этот процесс влияла тотальная поли­тическая идеологизация системы государственного управления. В ее основу была положена по-своему логичная в рамках господ­ствовавшей социальной системы концепция полного социально­го равенства и формирования социальной однородности. На практике реализация такой концепции привела к углублению и повсеместному распространению социальной несправедливости.

Разрушение старых и переход к новым социальным отноше­ниям, который можно считать в значительной мере свершившимся, не имели надежных, научно выверенных ориентиров. Политические силы и органы власти всех уровней, как прави­ло, действовали «вслепую», методом «проб и ошибок». Вхожде­ние в новые социальные отношения, основанные на рыночных механизмах, не опира­лось на детально разработанные методики и исследовательские технологии. В сферах социальной защиты населения, занято­сти, работы с молодежью, образования, здравоохранения и других не существовало такого рода методик и технологий.

Сегодня ситуация в значительной степени меняется в пози­тивную сторону. Накоплен первичный опыт социальной диагно­стики и прогнозирования социальной ситуации в стране, в регионах и на уровне муниципальных образований. Создание и апробация системы социальной диагностики, прогнозирования, экспертизы социальных отношений — задача, приобретающая огромную актуальность. В данной книге она рас­сматривается в контексте изучения муниципального управления малым городом в условиях Севера. Социальный аудит здесь рассматривается в качестве исследовательско-аналитической системы, которая должна не только обес­печивать точную информацию о динамике развития социального объекта, но и указывать необ­ходимые пути и способы решения выявленных социальных про­блем.

В качестве главного объекта социального аудита выступают сложившиеся в социуме малых северных городов Западно-Си­бирского региона социальные отношения. Это позволяет сфор­мулировать выводы, предложения и рекомендации адресно, с учетом конкретных категорий граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. Следует признать, что теоретических источников, в которых непосредственным образом ставятся и раскрываются проблемы социального аудита, явно недостаточно. Поэтому теоретический материал в работе представлен не столько отечественными, сколько современными зарубежными источниками, прежде всего французскими (П. Кандо, М. Фуко).

В ходе социолого-статистических исследований, проведенных кафедрой социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы (научный руководитель: профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов) было опрошено около 2000 жителей и муниципальных служащих одного из перспективных малых северных городов в Ханты-Мансийском автономном округе — г. Покачи.

Данные полученного прогноза позволяют предположить, что рост малых северных городов, перспективных в социально-экономическом отношении, обеспечен даже в ус­ловиях самой жесткой миграционной политики в силу вы­сокого демографического потенциала социума, что облегчает, в свою очередь, возможности муниципального управления. Проведение стратегического аудита выявило, что основная функция (цель) муниципального образования реализуется прак­тически полностью.

Общий системный кризис социума малого северного горо­да (в случае сохранения существующего положения дел) просматривается в отдаленной стратегической перспективе 2014—2019 гг. Кризис будет связан как с внешними, так и с внутренними механизмами регуляции жизнедеятельно­сти в условиях социального старения городского социума. Таким образом, для принятия и осуществления стратегичес­ких решений остается время одного поколения.

При разработке существенных альтернатив современным направлениям развития малого северного города требуется допол­нительное проведение стратегического, внешнего и внутреннего аудита территории. В частности, аудит должен выявить содер­жание и формы реализации досуговых интересов. В малом север­ном городе они, как ни в каком другом, должны соответствовать потребностям основной массы жителей. Необходимо уделять внимание развитию сфере массовых коммуникаций города, как неотъемлемой части сферы досуга и каналу формирования самобытной культуры города.

Особое место при проведении социального аудита управле­ния социумом малого северного города занимает анализ образо­вательных и социально-трудовых потребностей молодежи. Мо­лодежь, получающая сегодня образование, является особой соци­альной группой, которая способна оказать существенное влияние на состояние рынка труда в ближайшем будущем. В последнее время все большее число молодых людей счи­тает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элемен­том инфраструктуры рынка труда, который поддерживает каче­ственно сбалансированный спрос и предложение труда, во мно­гом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости.

Регулирование процессов на рынке труда предполагает не­обходимость профилактики безработицы. В соответствии с этим возрастает потребность в совместных усилиях органов местного самоуправления, служб занятости населения, предприятий и учеб­ных заведений, направленных на установление баланса потреб­ностей населения в профессиональном образовании и кадровых потребностей хозяйственного комплекса.

Исследование показало острую необходимость развития маркетинга в сфере занятости населения, которая предполагает изучение потребностей рынка труда и образовательных услуг, выработку стратегии и тактики решения проблем профессиональ­ной занятости. Без этого сложно добиться успеха в проведении эффективной политики по развитию рынка труда и поддержа­ния баланса интересов хозяйственного и образовательного ком­плексов города. В этой связи целесообразно продолжить науч­но-исследовательские работы.


НА ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ГРАНИЦЕ РОССИИ

Юго-восточная граница России: проблемы приграничных связей и безопасности. — Челябинск: Издательство «Восточные ворота», 2001. — 238 с.

 
 

Сборник научных трудов посвящен актуальным проблемам взаимодействия государств в постсоветском пространстве. Авторами изучены масштабы и формы связей России и стран ближнего зарубежья, проанализированы вопросы активизации участия в интеграционнных евразийских процессах, трудности в создании системы коллективной безопасности, вызванные соперничеством крупных держав за влияние в центрально-азиатском и каспийском регионах.

Сборник подготовлен при содействии Российского гуманитарного научного фонда под эгидой Уральской академии государственной службы. Редакционная коллегия: В.А. Лоскутов, В.Б. Житенев, А.В. Рогожин, В.П. Чичканов. Ответственный редактор доктор исторических наук, профессор В.П. Тимошенко.

К.И. Зубков в своей статье рассматривает Азиатскую Россию (оговариваясь при этом, что этот термин вряд ли можно считать устоявшимся) как модель межцивилизационного взаимодействия. Автор полагает, что возможность трактовать исторический момент выхода России на просторы Зауралья в традиционном русле давней, почти наследственной, борьбы христианского «европеизма» против «варварской» Азии и в категориях новоевропейской истории, начинающейся с Великих географических открытий, требует не столько механического объединения этих двух концептуальных подходов, сколько, напротив, их серьезного анализа как относительно самостоятельных тенденций исторического развития.

В работе И.В. Побережникова «Уральский перекресток: Урал в контексте этнокультурных взаимодействий (до конца XIX в.)» рассматривается Урал как особый природно-географический, историко-культурный и экономический регион России, географическое положение которого благоприятствовало широким этнокультурным контактам на его территории, в результате чего на Урале сложились своеобразные симбиозные этнические группы и синкретические этнические культуры.

Мурат Лаумулин в статье «Блеск и нищета советологии» отмечает, что после распада СССР «…возникло ощущение, что советология вдруг ослепла и оглохла. Одной из причин этого является тот факт, что распад Советского Союза совпал со сменой поколений в западном среднеазиеведении. Ушли из жизни ученые, создававшие этот жанр как часть целостного взгляда Запада на регион — А. Беннигсен, Дж. Уншер, В. Конопли. Им на смену пришли молодые исследователи, поглощенные больше геополитическими вопросами... Основная мысль этих работ сводится к обеспечению геополитических интересов Запада, вытеснению России из региона, вопросу о том, кто будет контролировать ресурсы Каспийского моря, угрозе исламского фундаментализма и т.д.

…Настоящим поводом для беспокойства для западных политологов и политиков являются степень их сближения с Россией, усиление государственного контроля над процессами в обществе и экономике, попытки самостоятельно формировать и отстаивать свои национальные интересы. Если в будущем на постсоветском пространстве возобладает принцип цивилизационного и исторического единства Евразии, нам следует ожидать новой волны в политологии и новой политической критики в наш адрес независимо от уровня наших достижений в реформировании экономики и создания гражданских и демократических институтов».

С.Г. Горшенин полагает, что проблема географической направленности государственной внешнеэкономической политики является наиболее дискуссионной. Для России, как евроазиатской территории, вопрос о приоритетах в торговле с европейскими и азиатскими странами остается открытым и в настоящее время. В начале XXI столетия путь в Азию, как и в прежнее время, проходит через юго-восточную границу России. Приграничные территории по всей российско-казахстанской границе выполняют роль своеобразных регионов-перекрестков, которым предстоит стать основой моделирования новых отношений России с азиатскими государствами СНГ.

К.А. Сыроежкин задается вопросом: «Казахстан и Россия: как жить дальше?» И, отвечая на него, утверждает: «Романтический период в отношениях между Казахстаном и Россией пройден, и сегодня настало время договариваться, но договариваться не с позиции силы или многовекторной внешней политики, а с позиции здравого смысла. Казахстан и Россия — единое геополитическое пространство, которое не может существовать без одного из своих компонентов».

Эту же мысль развивают В.П. Тимошенко в статье «Ворота на Восток: российско-казахстанские связи в контексте современных интеграционных процессов», подчеркивая, что европейский тип пограничной региональной интеграции пока абсолютно неприменим к России и другим странам — членам СНГ, и В.В. Жарков в работе «Южный Урал — Казахстан: грани взаимодействия».

Транспортной системе Евразийского континента, обеспечивающей торгово-экономические связи между высокоразвитыми регионами Западной Европы и Юго-Восточной Азии, посвящены статьи «Перекресток девяти дорог: Казахстан — ключевое звено трансматериковых сухопутных магистралей» Нигматжана Исингарина, «Казахстан: транспортные артерии накануне третьего тысячелетия» А.Р. Акимова и «Рынок авиаперевозок СНГ: рост конкуренции» С.В. Яшина.

А.Ф. Евсеев, О.В. Зотов, В.И. Максименко рассматривают проблемы глобализации в Евразии, а А.В. Иконников — проблему наркотиков в Центральной Азии.

Приграничное сотрудничество, утверждает М.В. Столяров, стало важной особенностью современных международных связей российских регионов, поскольку именно на границе непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы государств, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные контакты. Приграничное сотрудничество помогает решать отдельные вопросы межгосударственных отношений, в том числе такие, по которым затруднительно или пока невозможно принимать решение на более высоком уровне, укреплять исторически сложившиеся связи. Г.А. Косач развивает эту тему на примере Оренбургской области: «Оренбургский дискурс решал те задачи, ради которых в постсоветское время воскрешались основополагающие положения региональной памяти. Русская область доказывала свою значимость в качестве оплота российского государства на его юго-восточных границах. Важнейший же элемент памяти Оренбурга — быть «вратами в Азию» — начинал определять не только курс местной администрации, но, в том числе, и российскую политику в отношении одного из регионов бывшего Советского Союза. Это было естественным направлением ее действий в интересах укрепления собственных позиций в регионе».

Н.В. Годлевская сравнивает ситуацию в Центральной Азии с положением на Балканах. «Евразийские Балканы», по ее мнению, включают девять стран: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Грузию, Армению, Афганистан. Весь этот регион представляет собой крайне важный стратегический узел, так как народы, его населяющие, обладают огромной социальной динамикой, древнейшими традициями, а сам он напрямую граничит с Турцией, стратегически контролирующей со своей стороны приграничную зону.

Все эти материалы, так же как и те, которых мы не имели возможности коснуться в нашем кратком обзоре, представляют несомненный интерес для ученых-обществоведов, студентов и всех интересующихся проблемами геополитики и национальной безопасности.


Подготовил В. Исхаков

  • Новые книги


Яндекс.Метрика