Ямало-ненецкий автономный округ: регион, устремленный в будущее

Неелов Ю.В.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Васильевич Неелов родился в 1952 году. Окончил Тюменский индустриальный институт, Академию управления. Работал на Салехардском авиапредприятии, в комсомольских и партийных органах Салехарда, Приуральского района ЯНАО, Тюменской области. Избирался депутатом Советов народных депутатов различного уровня, в том числе СССР.
Занимал должности председателя Сургутского райисполкома, заместителя главы администрации Тюменской области, главы администрации ЯНАО. Награжден орденом Дружбы и орденом «Знак Почета», медалью «За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири». Лауреат Государственной премии в области науки и техники за 1998 год, лауреат премии Андрея Первозванного «За вклад в укрепление политической, духовной, интеллектуальной, экономической, оборонной и культурной мощи России» за 1999 год.
Кандидат технических наук. Академик Академии технологических наук и Академии горных наук.


 Ю.В. Неелов
 

2001 год стал для Ямало-Ненецкого автономного округа годом крупных событий, важных, и зачастую – трудных, решений, годом серьезных заделов на будущее и еще больших надежд. Широко отмеченная в стране и на Ямале добыча 10-триллионного кубометра газа подвела итог развитию нашего автономного округа в ХХ веке: из малоизвестной северной окраины страны он превратился в крупный индустриальный регион с полумиллионным населением, новыми городами, достаточно развитой инфраструктурой, а главное – с общностью людей, объединенных едиными интересами, сла-вной историей и уверенным будущим. Эти события вселили уверенность в благоприятном будущем автономного округа, успешный старт Ямала в ХХI век состоялся. А первые месяцы 2002 года выявили целый ряд новых факторов и направлений социально-экономического развития округа. Они позволяют нам ставить более масштабные задачи по наращиванию промышленного потенциала региона, совершенствованию структуры экономики, укреплению социальной сферы, повышению качества жизни населения Ямала.

Я работаю в должности губернатора уже восемь лет. Срок немалый. Предпочитаю обеими ногами стоять на земле и в своих решениях и действиях отталкиваться от реального положения дел. Как губернатор считаю, что существует множество нерешенных проблем, да и органам власти и в округе, и на местах есть, в чем себя упрекнуть. Вместе с тем, нельзя не отметить, что по большинству направлений автономному округу удалось продвинуться вперед, и достаточно заметно. Можно констатировать, что на новый качественный уровень вышли наши отношения с федеральными органами власти. Они сегодня развиваются по ясным, прагматическим и компромиссным правилам. Акцент во взаимоотношениях с федеральным центром все более смещается с политико-правовой в финансово-экономическую сферу. Этому, естественно, способствовали не только, а может быть, и не столько, наши усилия, сколько предпринятые Президентом страны меры по общему оздоровлению экономики, федеративных отношений, решению крупных социальных проблем, мобилизации государственного аппарата. Главное же заключается в том, что и я, и многие мои коллеги из губернаторского корпуса чувствуют в своей повседневной работе доверие Президента, сопряженное с ясными критериями ответственности за положение дел в регионе. К ним относятся: полное и точное исполнение социальных обязательств перед населением; рациональная работа с бюджетом; использование всех без исключения возможностей для экономического роста; взвешенное и экономное администрирование. Помимо всего, эти оценочные критерии объединяют интересы не только органов власти всех уровней, но и жителей автономного округа, являясь основой политической и социальной стабильности в регионе.

Все это, разумеется, не означает, что в отношениях автономного округа с федеральным центром полная идиллия. Этого нет и, на мой взгляд, не должно быть: при совпадении общего видения задач федеральные и региональные власти в определенной мере конкурируют друг с другом за полномочия и ресурсы, поскольку представляют в политической системе страны интересы общего и его частей. В этой связи стоит напомнить, что на октябрьском 2001 г. совещании в Новом Уренгое В.В. Путин положил конец спекуляциям вокруг перспектив развития российской нефтегазодобычи, дав поручение Правительству разработать совместно с администрацией округа федеральную программу комплексного освоения недр Ямало-Ненецкого автономного округа. Ее смысл можно кратко сформулировать так: энергетическое будущее России в ХХI веке, во многом, связано с Ямалом, разработкой его нефтяных и газовых месторождений, развитием здесь геологической отрасли, созданием энергетических и нефтехимических мощностей, комплексным социально-экономическим развитием территории автономного округа.

Вместе с тем, поправки к налоговому законодательству лишили консолидированный бюджет автономного округа значительной части рентных платежей за пользование недрами, перераспределенных в пользу бюджета Российской Федерации и других, слабых в социально-экономическом плане субъектов. Длительное время идет напряженная и затяжная дискуссия с Министерством природных ресурсов о порядке лицензирования недропользования. Министерство отстаивает принцип исключительного права Правительства на выдачу лицензий, а администрация автономного округа – свои полномочия в этом важнейшем для экономики региона процессе. И мы, и Министерство апеллируем к Конституции и сложившейся практике, будучи искренне убеждены в эффективности и справедливости отстаиваемых нами принципиально разных моделей государственного регулирования недропользования.

Иными словами, идет обычный, каждодневный, хотя и внутренне противоречивый, даже конфликтный, процесс согласования позиций, при общем совпадении целей и задач у нас с федеральными органами власти интересы в одних вопросах совпадают, в других – нет. Это естественно и нормально в условиях федеративного государства. Не следует лишь отвлекаться на пустые и бесполезные дискуссии о якобы имеющихся у федерального центра планах насильственной ликвидации автономных округов в рамках «программы» то ли «укрупнения» субъектов Российской Федерации, то ли «оптимизации» административно-территориального устройства страны. Об этом любят посудачить некоторые средства массовой информации, отдельные депутаты Государственной Думы, способные с необыкновенной легкостью тасовать регионы, как колоду карт, и испытывающие, по всей видимости, ностальгию по закулисным политическим играм недавнего прошлого. Со своей стороны убежден, что сегодня нет разумных оснований ломать исторически сложившееся и закрепленное Конституцией федеративное устройство России. Это, безусловно, не означает отсутствия проблем в федеративных отношениях и необходимости их совершенствования. В любом, однако, случае мы строим свои перспективные планы на базе существующих реальностей, а не досужих разговоров.

В 2001 году твердую организационную форму получили наши взаимоотношения с относительно новым субъектом российской политической системы — Полномочным представителем Президента в Уральском федеральном округе и его администрацией. В этом, безусловно, большая заслуга П.М. Латышева, с которым автономному округу, признаюсь, работать не всегда легко из-за его высокой требовательности, но неизменно полезно. Совместно с его аппаратом мы практически завершили процесс согласования окружного законодательства с федеральным, успешно работаем над подготовкой концепции и порядка разграничения полномочий между разными уровнями власти и совершенствованием структуры действующих на территории автономного округа подразделений федеральных органов власти.

В сфере законодательства у нас осталась, пожалуй, лишь одна не до конца решенная проблема — приведение Устава округа в полное соответствие с Постановлением Конституционного суда от 14 июля 1997 г. Сегодня этот вопрос потерял свой первоначальный политический подтекст и, к счастью, не вызывает былого ажиотажного интереса. По-моему, это означает, что история все расставила на подобающие места, и пришло, наконец, время браться за практическое решение данной задачи. В частности, предлагается внести на рассмотрение депутатов окружной Думы поправку к Уставу округа, гласящую, что «Ямало-Ненецкий автономный округ входит в состав Тюменской области и строит отношения с нею, исходя из исторически сложившихся связей в экономической, политической, социальной и гуманитарной сферах, и в интересах всего населения региона».

Данная поправка должна дополнить и, в какой-то мере, уравновесить определенный Конституцией страны и закрепленный в нашем основном законе государственно-правовой статус автономного округа, как самостоятельного субъекта Российской Федерации. Более того, я не исключаю и возможности делегирования исполнительным органам государственной власти Тюменской области отдельных полномочий администрации автономного округа, связанных, например, с реализацией в южных районах области совместных инвестиционных проектов и, тем самым, с исполнением какой-то части окружного бюджета. Разумеется, при осуществлении совместных форм контроля и ответственности.

Наши отношения с новым руководством Тюменской области, прежде всего, с ее губернатором С.С. Собяниным, развиваются весьма плодотворно. Это подтверждается тем, что наши отношения сегодня подчиняются социально-экономическим приоритетам: мы резко активизировали связи с машиностроительными, сельскохозяйственными предприятиями юга области, нашли новые пути сотрудничества в сфере профессионального образования, здравоохранения, науки, строительстве жилья для ямальцев, производства, хранения и снабжения населения продовольствием. Мы вместе с руководителями исполнительных органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа пролонгировали на очередной пятилетний срок действие Договора о наших взаимоотношениях, в прошедшем и текущем годах подписали целый ряд новых соглашений, прежде всего, по вопросам развития экономического сотрудничества. Главное же заключается в том, что нам удается совместно с руководством Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа находить и сообща отстаивать на всех уровнях единую позицию по вопросам, затрагивающим интересы региона, будь то налоговая реформа, межбюджетные отношения, регулирование недропользования, энергетика или социальные льготы для северян.

Почему 2001-й и нынешний годы я считаю для Ямала рубежными? Можно констатировать, что мы на пороге нового этапа истории Ямала. Об этом свидетельствует целый ряд факторов, причем не все они из разряда позитивных. В подтверждение я могу привести несколько фактов: в 2001 году была, наконец, практически стабилизирована добыча природного газа на территории автономного округа: объем добычи в сравнении с 2000 годом снизился всего на 0,6 процента; и в том же 2001 году дан старт разработке федеральной программы комплексного освоения недр автономного округа в тесной связи с решением задач развития перерабатывающих отраслей и социальной сферы.

Вместе с тем, в результате изменения федерального налогового законодательства автономный округ в целом и большинство муниципальных образований потеряли существенную часть доходов. Вследствие этого мы вынуждены были пересмотреть прежнюю систему выплат и компенсаций в рамках программы социальной защиты. Те же средства, которые направлены на эти цели, изыскивались с большим напряжением.

Все это позволяет утверждать, что прежние импульсы социально-экономического развития, использовавшиеся в 90-е годы, во многом, исчерпали свой ресурс, либо не вписываются в изменившиеся условия. С другой стороны, нам удалось создать необходимые экономические и организационные предпосылки для реализации новых факторов социально-экономического роста. Именно от нас зависит, сможем ли мы сегодня благодаря им не только компенсировать частичную утрату прежних возможностей, но и рационально двигаться вперед, создавая устойчивую, многоотраслевую экономику, полноформатную социальную инфраструктуру, учитывающую региональные особенности образа жизни. Мы должны преодолеть диспропорции в уровне развития отдельных территорий, сформировать стабильный по численности и сбалансированный по структуре ямальский социум.

Нужно отдавать себе отчет в том, что низки темпы прироста реальных доходов населения, особенно у коренного населения округа, его реальные доходы практически не растут уже несколько лет: за 2000–2001 годы увеличились всего на 1,2%, тогда как в целом по сельскохозяйственной отрасли — на 7,3%. Коренные жители автономного округа составляют абсолютно беднейшую часть населения даже тех районов, которые принято называть депрессивными. 2001 год стал последним, в котором бюджет автономного округа смог позволить проводить в прежнем объеме и формах выплаты в рамках программы социальной защиты. Вместе с тем, решение социальных проблем коренных малочисленных народов Севера – это предмет ответственности, прежде всего, государственных и муниципальных властей автономного округа. Должен признать, что соответствующие службы сегодня недорабатывают. Нужно иметь в виду, что обязательства государства перед населением, ведущим традиционный образ жизни, носят совсем иной характер, чем перед другими группами населения. Всем остальным органы государственной власти и местного самоуправления должны, по большому счету, лишь создать условия, при которых они смогут зарабатывать деньги, достаточные для решения своих социально-экономических проблем.

В прошедшем году вновь напомнила о себе проблема занятости населения. Если в целом по округу безработица составила успокаивающие 2,7% (по этому показателю Ямало-Ненецкий автономный округ входит в число самых благополучных в стране), то ее динамика не может не вызывать беспокойства: за год количество безработных выросло на 12,4%, тогда как в предшествующие три года этот показатель устойчиво снижался. Рост безработицы происходит, во многом, за счет молодежи: в этой возрастной группе она увеличилась на 18,2%. В течение года мы предполагаем создание во всех секторах экономики 2,8 тысяч новых рабочих мест. Это, однако, не позволит полностью ликвидировать напряженность на рынке труда. В частности, сегодня 8,6 тысяч молодых людей ищут работу в округе, тогда как соответствующих вакансий — только 4,2 тысячи.

Продолжился спад в жилищном строительстве. В результате этого, а также из-за передачи на баланс муниципальных образований жилья от предприятий и организаций, удельный вес ветхого и аварийного жилья за год вырос с 8,7% до 15%, а в абсолютных значениях — на 73,7%. Явно буксует и требует новых решений программа переселения граждан, выезжающих из автономного округа: общее количество переселенных семей в 2001 году в сравнении с 2000 годом сократилось на 12,4%, в том числе за счет средств окружного бюджета — на 50,9%.

Я намеренно заостряю внимание на слабых звеньях нашего бытия, в целом качество жизни населения автономного округа, безусловно, растет, недаром на Ямале в течение нескольких последних лет сохраняется положительное сальдо миграции. Лично мне внушает оптимизм тот факт, что значительная часть накопленных средств направляется населением на приобретение жилья в округе: удельный вес жилья, построенного за счет личных средств жителей, вырос за год с 6,5% до 8,7%. Это не делает пока погоды в жилищном строительстве, однако свидетельствует как о росте благосостояния населения, так и о том, что значительная его часть на длительную перспективу связывает свою судьбу с Ямалом.

Нам удалось сохранить, а по ряду относительных показателей даже повысить уровень социальных гарантий жителей автономного округа: это и выплаты работникам бюджетных организаций в рамках системы социальной защиты, и региональная надбавка к государственным пенсиям, и бюджетные дотации на оплату жилищно-коммунальных услуг. Мы редко об этом говорим, но бюджетные субсидии на оплату жилья у нас на Ямале выплачиваются в случае, если эта статья расходов составляет 18% бюджета семьи, тогда как в целом по России эта планка установлена на уровне 22%. В автономном округе, в отличие от других регионов страны, сохраняется, по сути, бесплатное здравоохранение: объем платных медицинских услуг составляет всего 2%, это самый низкий уровень в России.

Тот факт, что автономный округ в 2001 году ни на рубль не снизил объем своих финансовых обязательств перед населением, объясняется, во многом, грамотным финансовым администрированием. Администрация не только профинансировала в полном объеме все без исключения расходные статьи бюджета, включая капитальное строительство (около 5 млрд. рублей), но и погасила всю накопленную кредиторскую задолженность окружного бюджета в объеме около 2 млрд. рублей. Здесь, считаю, есть, чем гордиться.

Наиболее быстрыми темпами развивается нефтяная промышленность, чему способствует не только благоприятная конъюнктура на мировом рынке нефти, но и слаженная совместная работа нефтяных компаний и администрации округа. Прирост добычи нефти (с газовым конденсатом) составил в 2001 году 11,3%. Ямало-Ненецкий автономный округ стал наиболее перспективным, с точки зрения роста нефтедобычи, регионом страны на ближайшие годы. На нашей территории сегодня работает или планирует свою деятельность подавляющее большинство крупнейших российских нефтяных компаний, и во многом от нас зависит, сможем ли мы воспользоваться всеми плюсами своего положения.

К началу этого года в автономном округе был фактически преодолен спад добычи газа, а выход на проектную мощность Заполярного месторождения позволит уже в ближайшей перспективе добиться нового подъема в газовой промышленности. При этом эффективно развиваются предприятия так называемого «малого ТЭКа», их доля в общем объеме добычи газа выросла с 3% в 2000 году до почти 6%, а это значит, что наши усилия по созданию конкурентной сферы в этом ключевом секторе региональной экономики начинают приносить плоды.

Отмечаемый уже второй год подряд экономический подъем стал прямым следствием роста инвестиционного рейтинга автономного округа, создания у нас стабильно благоприятных условий для крупных капиталовложений. Общий объем инвестиций в экономику вырос за последний год на 8,9%, а основная их часть была направлена на развитие и технологическую модернизацию топливной промышленности (69,3%) и транспорта (23%). 22,2% всех направляемых на развитие экономики округа средств составляет собственная прибыль предприятий. Это – лучшее признание как перспектив промышленного роста в будущем, так и позитивной роли органов государственной и муниципальной власти в создании благоприятных условий для развития бизнеса в автономном округе.

Вместе с тем, не могу не отметить тревожных моментов в развитии газовой промышленности, способных оказать системное негативное влияние на региональную экономику и уровень решения социальных проблем в автономном округе. При сохранении существующих подходов к практике газодобычи падение ее объемов станет непрерывной долговременной тенденцией, ставящей под угрозу будущее не только автономного округа, но и России в целом. В этом смысле, запуск Заполярного, одного из последних месторождений-гигантов, дает лишь кратковременную — на 5–7 лет — передышку. Если кардинальных изменений в технологии и самой идеологии газодобычи не произойдет в самое ближайшее время, то уже завтра отечественные энергетика и газохимия сядут на голодный паек, а место России на мировом рынке займут другие страны.

Мы все обязаны осознать, что первый этап, этап экстенсивного развития газодобычи, в Ямало-Ненецком автономном округе подошел на рубеже веков к концу. Для него был характерен отбор из уникальных по мощности Уренгойского, Медвежьего, Ямбургского месторождений исключительно «легкого» газа из верхних пластов, быстрое «проедание» разведанных запасов при катастрофическом падении в последние годы темпов восполнения ресурсной базы. При существующей сегодня в автономном округе экономической ситуации отрицательная динамика газодобычи частично компенсируется интенсивным развитием нефтяной промышленности, перспективы которой чрезвычайно благоприятны. Однако нас не может не тревожить и не побуждать к активным действиям положение в ключевой отрасли экономики региона. От этого, в значительной мере, зависит благополучие бюджета и, следовательно, возможности исполнения органами государственной власти своих социальных обязательств перед населением, уровень инвестиций в социальную инфраструктуру, все еще зияющую на отдельных территориях, прежде всего, в сельских районах, «черными дырами».

Затрону еще один вопрос, касающийся идеологии нашего бюджетного администрирования, а если шире — идеологии социально-экономического развития автономного округа в целом. До недавнего времени удавалось и пока удается поддерживать достаточно высокий уровень социальной защиты населения посредством и прямых денежных выплат в той или иной форме, и сохранения бюджетных дотаций предприятиям и учреждениям отдельных отраслей, снижая оплачиваемую населением часть стоимости их услуг. И мы справедливо гордимся этим. Однако нужно отдавать себе отчет в том, что, в принципе, подобная идеология построения расходной части бюджета недостаточно эффективна. Однако возможности эксплуатировать эти подходы к формированию бюджета отнюдь не беспредельны. Главное — этот путь, в сущности, ведет в тупик: следует честно признать, что при его сохранении уровень социальной защиты наших жителей будет только снижаться, а мы в состоянии лишь тормозить этот процесс, но никак не противостоять ему в принципе.

В условиях арктического региона, стержнем экономики которого являются производства с высокими техногенными рисками, региона, насыщенного стратегическими транспортными коммуникациями, все это напрямую влияет на состояние экологической и технологической безопасности территории. Эти опасения и тревога вынудили нас поставить перед федеральными органами власти вопрос о принятии комплекса административно-правовых мер по упорядочению въезда на территорию автономного округа. Соответствующее постановление после одобрения всех заинтересованных федеральных структур подписано Председателем правительства Российской Федерации 29 апреля текущего года.

Общеизвестным является тот факт, что Ямало-Ненецкий автономный округ является основной газовой провинцией России с разведанными запасами в 34,5 трлн. кубометров при суммарной оценке газового потенциала в 93 трлн. кубометров. Регион имеет все предпосылки для того, чтобы сохранить за собой роль центра отечественной газодобычи как минимум до середины ХХI века. На территории автономного округа сосредоточены 18 уникальных по объему запасов газовых месторождений из 22 имеющихся в России. Вместе с тем, администрации округа стоило огромных усилий доказать, что без серьезных, долгосрочных инвестиций, приоритетного внимания со стороны федеральных властей этот потенциал, огромный сам по себе, реализован быть не может. Хотя в экономику округа в 2001 году было в целом инвестировано более 3,5 млрд. долларов, регион испытывает острый инвестиционный голод. Потребовались усилия, чтобы доказать Президенту и правительству, что комплексное освоение недр автономного округа требует принятия специальной федеральной программы с использованием бюджета страны и как источника прямых инвестиций, и в качестве гаранта привлечения средств со стороны.

В течение 2002 года должно пройти согласование ее основных параметров с правительственными структурами и заинтересованными компаниями, прежде всего с «Газпромом». От того, как завершится этот процесс, будет зависеть, станет ли данная программа основой развития в автономном округе не только газовой промышленности, инфраструктуры добычи и транспортировки газа, но и комплексного социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе.

Мы выступаем категорически против того, чтобы восстановление и наращивание объемов добычи газа происходило исключительно за счет ввода в действие новых месторождений. Хотя и последнее, разумеется, тоже необходимо. Мы, в частности, уже давно добивались, ускорения подготовительных работ, связанных с запуском месторождений полуострова Ямал, считая этот район приоритетным по сравнению с прилегающим к берегам округа шельфом. Сегодня эти усилия, наконец, приносят свои плоды. В частности, в порядке выполнения поручения В.В.Путина Администрация округа совместно с руководством «Газпрома» должна до июля этого года разработать и представить Правительству России комплекс совместных мероприятий по реализации Программы комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал с тем, чтобы уже в 2003 году начать ее практическое выполнение.

Во-вторых, наращивать объем добычи на территории автономного округа жидких углеводородов — нефти и газового конденсата. Приемлемый объем добычи жидких углеводородов в автономном округе в ближайшие годы должен составить, по нашему убеждению, 65 млн. тонн вместо сегодняшних 35,4 млн. тонн, т.е. почти удвоиться. Это и реально, и необходимо. Более того, под эти объемы есть уже заявки заинтересованных компаний на получение соответствующих лицензий.

В-третьих, создавать в районах падающей газодобычи предприятия перерабатывающих отраслей. Мы уже давно и на всех уровнях доказываем высокую экономическую и социальную эффективность подобной стратегии. Это позволит в короткие сроки резко улучшить структуру и повысить устойчивость экономики округа, создать новые квалифицированные рабочие места, даст новую перспективу нашим городам, повысит возможности бюджетов всех уровней. Сегодня мы, наконец, услышаны: в частности, в стадии согласования с руководством «Газпрома» находится вопрос о возможности строительства газохимического комплекса на территории округа.

Решая все перечисленные задачи, мы одновременно преследуем еще одну цель — создание в автономном округе третьего, наряду с Ноябрьским и Новоуренгойским, центра экономической активности в районе Салехард–Лабытнанги. Эти города должны стать базовыми для работ по освоению месторождений полуострова Ямал. При этом только «Газпром» создаст здесь в течение ближайших пяти лет более 10 тысяч новых рабочих мест.

Задачи развития экономики автономного округа, однако, не сводятся исключительно к обеспечению промышленного роста в сфере нефтегазодобычи. Одним из приоритетных направлений этого процесса следует считать, например, устойчивое развитие, так называемой, социальной экономики, т.е. таких секторов экономики, которые выведены за скобки привычных критериев рыночной эффективности, главное предназначение которых не в производстве прибыли, а в сохранении рабочих мест, может быть и не всегда рентабельных. Хотя, каким образом считать эту рентабельность? Обычно к социальной экономике относят хозяйство народов, ведущих традиционный образ жизни. Однако, в сегодняшних условиях Ямала я бы дополнил этот список, например, рыбообрабатывающей промышленностью и, возможно, некоторыми другими секторами регионального хозяйственного комплекса. Социальная экономика — это не разновидность благотворительности. Ее необходимость диктуется сугубо рыночными принципами. Скажем, в оленеводстве соображения наращивания рентабельности и увеличения массы прибыли волей-неволей толкают тундровиков на прирост поголовья, создавая угрозу перевыпаса и деградации ягельников. То же с рыбоконсервной отраслью: она требует технической модернизации, установки оборудования более высокой производительности, которое почти невозможно обеспечить сырьем, а увеличить вылов рыбы — значит нарушить равновесие региональной экосистемы. Эта проблема нуждается как в дополнительном изучении, так и в законодательном регулировании.

Вторым крупным направлением я считаю создание по-настоящему эффективных условий для развития малого предпринимательства. Не ошибусь, если скажу, что до сих пор мы в большей мере имитировали его поддержку, чем оказывали реальную помощь. Многие до сих пор уверены, что в приарктических территориях возможности развития этого сектора экономики объективно ограничены. Опыт, однако, заставил убедиться в обратном. В первой половине 90-х годов именно малый бизнес смог обеспечить работой и доходами многих жителей округа, потерявших работу и возможность выехать на Большую землю. Именно развитие малого бизнеса помогло нам отчасти восполнить годами складывавшийся дефицит товаров и услуг. Малый бизнес дает всем окружающим отличный пример личной ответственности, инициативы и, если угодно, мужества, который тем убедительнее, что его демонстрирует не абстрактный пропагандист, а сосед, знакомый или родственник.

Мы уже практикуем с разной, правда, степенью успешности различные формы поддержки малого предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Полагаю, что наименее эффективной из них, как показал опыт, являются налоговые льготы. Более продуктивны, на мой взгляд, такие формы поддержки малого предпринимательства, как информационное обеспечение, правовое консультирование и помощь в повышении квалификации. Но даже не это главное. В условиях нашего округа, в экономике которого в силу сугубо объективных причин доминируют крупные и крупнейшие компании, одним из ключевых направлений развития малого бизнеса должно стать обслуживание технологических и иных потребностей крупных предприятий и фирм. Тем более, что, как известно, последние располагают значительными объемами неиспользуемого оборудования и производственных площадей. Однако сегодня они мало заинтересованы в передаче этих ресурсов малым предприятиям. Органы государственной власти, местного самоуправления и должны стимулировать этот процесс необходимыми правовыми средствами. Почему это важно? Потому что речь, по сути, идет о доходах нашего бюджета, о рабочих местах для наших жителей и, следовательно, реальных доходах нашего населения. Без реализации этих целей многие наши социальные программы рискуют выдохнуться через год-другой.

Однако экономический рост – это не единственный ресурс социально-экономического развития автономного округа. Другим направлением этого процесса является более рациональное бюджетное администрирование. Речь идет даже не столько о проблеме оптимизации расходов (хотя и здесь много работы), сколько о реструктуризации ряда крупных обязательств бюджета, от которых мы не можем отказаться, но и не в состоянии исполнять в прежнем объеме. Более того, сохранять сложившуюся практику в неизменном виде было бы не правильно в принципе. Я имею в виду такие бюджетные программы, как социальная защита, переселение за пределы округа и строительство объектов социальной инфраструктуры.

В 2002 году автономный округ, несмотря на ухудшающие его бюджетные возможности изменения федерального налогового законодательства, не сократил своих расходов на выплаты и компенсации работникам бюджетной сферы в рамках окружной программы социальной защиты. Вместе с тем, мы были вынуждены изменить порядок этих выплат, введя фиксированные выплаты в расчете на одного работника. Сегодня нашу задачу нужно сформулировать по-иному: обеспечить включение компенсационных выплат северянам в ЕТС работников бюджетной сферы. Мы должны добиться законодательно оформленного права производить за счет средств окружного бюджета региональные доплаты к тарифам ЕТС. Только так мы узаконим и стабилизируем систему социальной защиты населения и, не дожидаясь решений правительства, сможем обеспечить рост реальных доходов работников бюджетных организаций.

Однако, по моему мнению, подлинной социальной защитой должно считаться создание комфортных условий жизни всех ямальцев. Именно жилищное строительство должно стать главным приоритетом нашей социальной политики на ближайшие 7-10 лет, в течение которых мы должны, в основном, решить данную проблему, прежде всего, проблему переселения людей из ветхого и аварийного жилья. В 2002 году, в частности, в окружном бюджете на эти цели предусмотрено 500 млн. рублей. Мы планируем, что в целом по округу объем ввода нового жилья в текущем году должен на 65-70 % превысить уровень 2001 года.

Следует осмыслить сложившуюся практику переселения. Первое и главное – ускоренными темпами решать проблему строительства комфортабельного жилья на территории автономного округа. Это даст жителям надежный капитал в виде дорогостоящей недвижимости и необходимую свободу в решении вопроса, где они хотят постоянно проживать на той или иной стадии своей жизни. Решение будет приниматься проще: продал недвижимость в округе – купил в другом регионе страны. Необходимо строить за пределами округа жилье с необходимыми социальными параметрами для ветеранов, выходящих на пенсию, не провоцируя их на переезд из округа вместе с детьми. Нуждается в широком развитии практика ипотечного кредитования жителей для привлечения их средств в строительство жилья как в округе, так и за его пределами в целях последующего переселения. Имеет смысл оперативно создать единый орган ипотечного кредитования с филиалами во всех муниципальных образованиях и принять для запуска данного проекта пакет необходимых законодательных актов. Программа ипотечного кредитования должна быть предельно доступна для всех жителей округа и прозрачна в своей финансовой составляющей. Может быть, следует для контроля за ее реализацией создать независимый наблюдательный Совет.

В идеале мы за счет средств бюджета должны лишь подготавливать в техническом отношении площадки под жилую застройку, а сам процесс — передавать под финансирование будущим жильцам, используя, прежде всего, ипотечные схемы. Понимаю, что практически это сегодня невозможно реализовать, и участие бюджета в финансировании жилищного строительства еще долго будет необходимо. Мы к этому готовы, однако должны стремиться и к тому, чтобы в эту сферу пришли не только личные сбережения граждан, но и крупный банковский капитал.

Практически все муниципальные образования у нас являются дотационными. В текущем году мы окажем им финансовую помощь в размере более 6,5 млрд. рублей (вместе с субвенциями и субсидиями), идущую, прежде всего, на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому, считаю, мы имеем полное право не только интересоваться финансовой ситуацией в этом секторе муниципальной экономики, но и поставить ее под государственный контроль. В частности, по итогам первого полугодия текущего года мы строго спросим с глав тех городов и районов, которые не выполняют условия программы реструктуризации задолженности их муниципальных образований, принятой, кстати, с их непосредственным участием.

Несколько слов, в связи с этим, о взаимоотношениях администрации округа с органами местного самоуправления. Несмотря на напряженную финансовую ситуацию, мы в 2002 г. пошли на беспрецедентное увеличение объема совокупного бюджета муниципальных образований округа — с 7,7 млрд. рублей до 13,6 млрд. или на 75%. Муниципальные бюджеты в этом году впервые были рассчитаны на основе Закона автономного округа о минимальных социальных стандартах, а все их заявки в части текущих расходов были удовлетворены полностью. Учитывая, что размеры окружного бюджета одновременно сократились более чем на 4 млрд. рублей, мы фактически осуществили масштабную децентрализацию финансовых средств в автономном округе. Идя на этот шаг, мы рассчитывали, что аналогичным образом будет децентрализована и финансовая ответственность власти перед населением. Это, однако, произошло далеко не везде. В ряде городов и районов буквально с первых чисел января вновь стала накапливаться кредиторская задолженность, особенно – по расходам жилищно-коммунальных служб. Если ситуация не изменится в ближайшие недели и месяцы, бюджет будущего года следует разрабатывать на базе иных принципов. Отдаю себе отчет в том, что многое в сложившемся положении вещей определяется неурегулированностью вопроса о точном разграничении полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Однако в такой же степени негативные факты объясняются элементарной расхлябанностью и надеждой на «доброго дядю» в лице окружного бюджета.

В текущем году даже в условиях некоторого снижения возможностей окружного бюджета мы не только не снизили, но и серьезно увеличили свои социальные обязательства. Заработная плата работников бюджетных организаций проиндексирована за счет внутренних финансовых ресурсов в среднем в 1,89 раза, доплата к государственным пенсиям увеличена с 700–800 рублей до 1500 рублей в месяц. Мы планируем, что в течение 2002 года среднемесячная заработная плата в автономном округе вырастет на 17,4%, а в реальном, за вычетом инфляции, исчислении — на 3%. Среди прочего, это позволит нам на 2% снизить удельный вес жителей, чьи доходы находятся ниже официального прожиточного минимума.

На протяжении всех последних лет социально ориентированный бюджет, инвестиции в человека являются главным приоритетом в деятельности администрации округа. И основная, рассчитанная на длительную перспективу цель здесь – это максимально возможное усиление работы с молодежью. Не могу сказать, что в этом направлении сегодня ничего не делается. Наоборот, по объему затрат на эти цели автономный округ, убежден, входит, по крайней мере, в пятерку лучших регионов России. Соответствующими службами администрации округа, городов и районов накоплен большой багаж знаний, организационных навыков в работе с детьми и подростками. В округе действует целый ряд молодежных клубов и объединений, известных далеко за пределами Ямала, идет поиск современных форм патриотического воспитания подростков, растет число юных спортсменов и туристов. Законным предметом нашей гордости является организация летнего отдыха детей. В 2001 году летние оздоровительные лагеря в нашей стране и за ее пределами приняли 44,5 тысячи молодых ямальцев. Это означает, что за счет средств окружного и муниципальных бюджетов организованным летним отдыхом была охвачена почти половина проживающих в округе детей и подростков.

И все-таки уровень решения данной проблемы вызывает чувство неудовлетворенности, которую я адресую даже не службам, ответственным за работу с молодежью, а всем нам, взрослым и облеченным властью людям. Эта неудовлетворенность вызвана и тем, что нам не удалось до сих пор добиться кардинальных сдвигов в решении проблем детской безнадзорности, наркомании в молодежной среде, снизить количество правонарушений среди подростков. И тем, что сегодня молодежная политика, в сущности, сводится к более или менее систематическому набору мероприятий по организации досуга детей и подростков, причем, в основном, из семей, как раз благополучных. Это, разумеется, абсолютно необходимо. Однако это далеко не все, что нам требуется.

Думаю, что мы не продвинемся вперед, если будем по-прежнему считать, что работа с молодежью — это предмет деятельности только соответствующих управлений и отделов окружной и муниципальных администраций. Вспоминаю в связи с этим, что С. Маршак в ответ на вопрос, как писать произведения для детей, ответил — так же, как для взрослых, только лучше. Дети — это маленькие взрослые, и адресованная им социальная политика должна быть такой же по объему и набору направлений, как и в отношении взрослых, только лучше — умнее, тоньше, бережнее и деликатнее.

В работе с молодежью нам сегодня остро необходимы новые подходы не только потому, что изменились времена, другими стали современные дети, у них появились новые возможности, сместились акценты в жизненных планах. За последнее десятилетие изменился Ямал, и речь не только и даже не столько о том, что он стал субъектом Российской Федерации и теперь имеет возможность самостоятельно решать вопросы своего экономического и социального развития, хотя это и очень важно. Мы перестали ощущать себя отдаленной окраиной страны, «проходным двором» для приезжих со всего света. У нас сегодня стабильное настоящее и твердые, масштабные планы на будущее. Поэтому и мне, и всем тем, кто здесь родился или много лет проработал, совсем не безразлично, кто придет нам на смену, в чьи руки мы передадим все, чего достигли, свои надежды на то, что Ямал станет процветающим регионом России. Уверен, все мы часто задумываемся над этим.

Поэтому главный акцент в работе с молодежью необходимо сделать на кардинальное повышение качества образования в автономном округе. В текущем году мы направили на эти цели 373 млн. рублей, в 2,6 раза больше, чем в прошлом. Совместно с Министерством образования и при участии университетов Санкт-Петербурга, Томска и Тюмени мы приступили к реализации масштабной программы дистанционного образования. Необходимо вывести на уровень целевой окружной программы совершенствование и развитие системы филиалов высших учебных заведений на Ямале, в которых сегодня обучается уже 14 тысяч студентов. В 2002 году мы приступили к строительству в Салехарде педагогического колледжа, включающего в себя медицинское и педагогическое училища, школу искусств. Мы должны стремиться к тому, чтобы ямальская молодежь успешно конкурировала с выпускниками школ крупнейших городов страны и нигде не испытывала комплекса провинциала.

Акцент на развитии системы образования необходим еще и потому, что составляющие ее 480 учреждений – это наиболее массовая структура, работающая с молодежью. Вместе с тем, мы обязаны поддерживать все позитивные формы самоорганизации молодежи, рассчитывая при этом, преимущественно, на лидеров из ее собственной среды. В этом смысле, хорошие результаты дали проводившиеся летом минувшего года школы лидеров, деятельность волонтеров по работе с трудными подростками и профилактике наркомании среди молодежи. Их работу необходимо поддержать и в организационном, и в финансовом, и в моральном отношениях.

Изменение подходов к решению многих актуальных социально-экономических задач невозможно без существенной реконструкции всего аппарата власти в автономном округе. В 2001 году мы, считаю, серьезно продвинулись по пути рационализации структуры окружной администрации, сделав ее более логичной и функциональной. В частности, были объединены ряд структурных подразделений, выполнявших сходные, а в чем-то и дублирующие друг друга, задачи. Организационно укреплен ряд важных в социальном отношении направлений деятельности, таких как работа с несовершеннолетними и профилактика наркомании, хотя от вновь созданных структур все мы ожидаем гораздо большей отдачи. Деятельность ряда подразделений, таких как департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса, аппарат губернатора, была упорядочена за счет приведения в соответствие их реальных функций и юридического статуса. Переход на казначейское исполнение бюджета резко усилил финансовую дисциплину.

Больше организационной стройности стало во взаимодействии разных уровней власти на территории округа. В частности, создана единая государственная служба записи актов гражданского состояния за счет объединения профильных подразделений администрации округа и муниципальных образований, выполняющих эту государственную функцию; единые государственные инспекции Гостехнадзора и надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Очень важным считаю подписанное в 2001 году соглашение между Пенсионным фондом России и администрацией округа о создании Единой пенсионной службы на территории автономного округа. Подобную договорную практику необходимо продолжать и развивать. Это поможет избавиться от никому не нужной конкуренции полномочий и взаимного дублирования, сделает структуру власти более компактной и логичной, понятной и доступной населению.

Вместе с тем, проблем в организации управления на территории округа у нас еще достаточно. Они касаются и наведения элементарного порядка в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах исполнительской дисциплины, реализации требований законов о государственной и муниципальной службе в части квалификационных требований к работникам, развития их управленческих навыков, сокращения общего количества работников аппаратов власти разного уровня. Вместе с тем, у нас еще много случаев параллелизма в работе структурных подразделений, зачастую господствует тенденция решать проблемы не умением использовать современные управленческие технологии, а числом сотрудников.

Цель сегодня заключается в том, чтобы вывести деятельность органов власти на уровень тех масштабных задач, которые предстоит сегодня и завтра решать автономному округу. Нам, в частности, необходимо совершенствовать механизм принятия управленческих решений на уровне администрации округа. Предполагаю в связи с этим создание в ней коллегиального органа, включающего в себя заместителей губернатора и руководителей крупных структурных подразделений. Этот шаг должен привести к резкому повышению качества осмысления и решения проблем межотраслевого характера, которые сегодня зачастую проваливаются в «организационные дыры», зияющие между отдельными функциональными блоками администрации — строительным и жилищно-коммунальным, финансовым и экономическим, между этими двумя и всеми остальными. Наконец, создание такого коллегиального органа призвано резко повысить взаимную требовательность заместителей губернатора и руководителей структурных подразделений за качество и сроки исполнения принимаемых решений, усилить их коллективный контроль за работой аппарата администрации.

* * *

Можно констатировать, что прежние факторы социально-экономического развития, прежние подходы к решению социальных проблем автономного округа во многом исчерпали свой ресурс. Рост экономики, а значит и благосостояния ямальцев требуют внесения серьезных корректив в нашу деятельность. Иными словами, Ямал вступает в новый крупный этап своего развития. Думаю, не ошибусь, если скажу, что перед нами стоят четыре фундаментальные цели, ради достижения которых стоит напряженно трудиться, добывать нефть и газ, строить дороги и новые предприятия. К ним я отношу:

— качественное улучшение ситуации на рынке труда за счет создания новых, экономически привлекательных рабочих мест для людей, сегодня проживающих на территории округа, используя для этого возможности всех отраслей и секторов экономики;

— преодоление межотраслевых и территориальных различий в качестве жизни населения автономного округа;

— коренное улучшение структуры жилого фонда, его материально-технического обеспечения и обслуживания;

— резкое повышение качества и результативности работы с молодежью.

Следует, видимо, законодательно утвердить эти цели в качестве приоритетных на ближайшие пять-десять лет, установив жесткие лимиты финансирования при ежегодном формировании консолидированного бюджета автономного округа. Выдержать эти требования, устанавливаемые нами по отношению к самим себе, будет нелегко. Их полноценная реализация возможна лишь на новой финансово-экономической и правовой базе. Ее создание предполагает и поиск новых импульсов экономического развития региона, гарантирующих в ближайшей перспективе прирост количества рабочих мест, доходов бюджета и населения округа, и реструктуризацию социальных обязательств бюджета, их адаптацию к изменившимся экономическим и правовым условиям развития автономного округа.

Тезис о том, что энергетическая безопасность России в ХХI веке, во всяком случае, в течение его ближайших десятилетий, связана, во многом, с освоением недр Ямало-Ненецкого автономного округа, сегодня признан всеми. В настоящее время администрация округа ведет напряженную работу с Правительством, руководством «Газпрома», рядом других крупных компаний, направленную на эффективное решение задачи комплексного освоения ресурсного потенциала автономного округа, что возможно только на базе компромисса интересов федеральных властей, населения региона и заинтересованных компаний. К счастью, времена хищнической эксплуатации природных богатств автономного округа, по-видимому, ушли в прошлое безвозвратно. Сегодня реализацию целей федеральной экономической политики в регионе мы вправе обусловить решением задач социального развития территории, а деятельность нефтяников и газовиков, строителей и транспортников – строгими ограничениями в части охраны и восстановления природной среды и традиционного образа жизни коренного населения автономного округа.

Утверждающееся сегодня в России современное понимание патриотизма и служения Отечеству предполагает реальную, а не на словах, как в недавнем прошлом, общность устремлений, интересов как федеральных властей, так и руководства регионов, всего российского народа. Потребительское отношение к провинции – это наихудший и наименее эффективный, с точки зрения долгосрочных интересов страны, способ реализации целей федерального Центра в регионах. В этом мы находим понимание со стороны Президента, это является основой наших взаимоотношений с Правительством и крупнейшими российскими компаниями. При соблюдении этого условия ближайшие и долговременные задачи экономической политики Ямало-Ненецкого автономного округа полностью совпадают с целями федеральных властей в сфере энергетической безопасности России.

Современный этап развития Ямала ставит перед нами сложные задачи, но и открывает новые возможности. Именно от нас, жителей автономного округа, сегодня зависит то, сможем ли мы использовать исторический шанс стать регионом с многоотраслевой, высокотехнологичной экономикой, всесторонне развитой инфраструктурой, благоустроенными городами и поселками, здоровой экологией. Уверен, мы приложим для достижения этой цели все необходимые усилия и передадим нашим детям и внукам Ямал процветающим регионом России. Единственно, что мы не в состоянии сделать, это изменить суровый климат нашего края. Все остальное – в наших силах. Мы понимаем, чего хотим и как этого добиться. Значит, будут и успехи.


 
 

В начале 2002 года отметил десятилетие Удмуртский институт государственной и муниципальной службы (филиал УрАГС в г. Ижевске). Он был создан решением Совета Министров Удмуртской Республики и Ученого совета нашей Академии. И все эти десять лет связи между УрАГС и УИГМС упрочаются. Заметный вклад в подготовку и переподготовку кадров управления стал возможным благодяря постоянной поддержке и вниманию Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, лично Александра Александровича Волкова.

Президент Удмуртской Республики А.А. Волков всемерно поддерживает авторитет республиканского вуза, не жалеет усилий в решении организационных, финансовых и материально-технических проблем. Закономерно, что сегодня этот филиал Уральской академии государственной службы — среди лидеров. Свидетельство о повышении квалификации и дипломы о высшем профессиональном образовании в УИГМС получили более шести тысяч государственных и муниципальных служащих. Отрадно, что большинство из них сегодня работают в органах государственной власти Удмуртской Республики. Осенью 2001г. за активное содействие и личное участие в реформировании государственной службы Президент Удмуртской Республики А.А. Волков удостоен Поощрительного знака УрАГС «Святая Екатерина».

Профессорско-преподавательской состав Академии, студенты УрАГС сердечно поздравляют Александра Александровича Волкова с 50-летием и желают здоровья, бодрости, успешной работы на благо людей на ответственном посту Президента. Мы уверены в дальнейшем прочном сотрудничестве и дружбе.


 
 

Профессорско-преподавательской состав Уральской академии государственной службы, студенты УрАГС приветствуют в связи с 50-летием заместителя Губернатора Челябинской области Николая Михайловича Рязанова и желают ему здоровья, успехов и благополучия.

Н.М. Рязанов — среди верных друзей Академии, сторонник последовательного и плодотворного сотрудничества УрАГС, Челябинского филиала Академии и органов государственной и муниципальной власти области. В том, что сегодня филиал в Челябинске стал одним из авторитетных учебно-методических и научных центров, что его развитие идет активно, есть немалая заслуга Н.М. Рязанова. Высокий профессионализм выпускников Челябинского филиала, устойчивый спрос на них на рынке труда в Уральском регионе подтверждают полезность тесного взаимодействия управленцев-практиков и нашего вуза.


Выражаем надежду, что наши деловые связи, взаимная поддержка будут всегда столь же надежными, как сегодня.

  • Губернатор


Яндекс.Метрика