«Кодекс поведения государственных служащих» в госдуме: первое чтение. За «круглым столом» – специалисты. Санкции и штрафы станут жестче. Проблемы кадровой работы

"КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ" В ГОСДУМЕ: ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

17 мая 2002 г. на очередном заседании Государственной Думы среди прочих был рассмотрен вопрос о проекте Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации.

С докладом выступил заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Владимир Николаевич Южаков, который подчеркнул, что при обсуждении проекта Кодекса поведения государственных служащих его иногда называют моральным или этическим кодексом, чем хотят подчеркнуть общеизвестность и необязательность его норм.

Однако не нравственные отношения, а служебное поведение государственных служащих является предметом законопроекта. Цель законопроекта - установить обязательные для всех чиновников правила служебного поведения, сделать служебное поведение чиновников менее коррумпированным, более ответственным, прозрачным, подконтрольным и подотчетным гражданам.

Отчасти подобные правила представлены в ведомственных инструкциях. Однако гораздо более распространенными правилами остаются круговая порука, терпимость к использованию служебного положения в личных целях. Пока эти стихийные правила господствуют, можно не мечтать об эффективном государственном аппарате, о бюрократии с человеческим лицом, об искоренении коррупции.

Сегодня нет точных предписаний, какое служебное поведение обеспечивает добросовестное исполнение служебных обязанностей, какие действия опасны, ведут к должностным проступкам, правонарушениям, коррупции. Фактически ответственность наступает лишь за уже совершенное преступление. Тем самым законодатель и общество упускают возможность профилактики недобросовестного, коррупционного служебного поведения. Профилактика предполагает формирование в государственных органах, на государственной службе отношения нетерпимости к коррупции, к ненадлежащему служебному поведению.

Выполнение этих правил должно стать обязательным условием нахождения на государственной службе и карьеры чиновника. Именно эту позицию предлагается утвердить в качестве концепции законопроекта при рассмотрении его в первом чтении. Концепция включает также выделение двух уровней правил: общих правил добросовестного служебного поведения (глава II) и правил антикоррупционного поведения (глава III).

Глава II содержит правила, сформулированные на основе общих этических норм. Нарушение этих норм наказуемо, даже если оно не продиктовано корыстным интересом чиновника. Оно наказуемо потому, что нарушает интересы людей.

Что касается коррупционно опасных действий, эти правила конкретизируются в главе III законопроекта. Коррупционно опасной предлагается признавать любую ситуацию, создающую или содержащую конфликт интересов. Конфликт интересов есть всегда, когда личная заинтересованность чиновника влияет или может повлиять на беспристрастное исполнение служебных обязанностей.

Государственный служащий обязан заявлять о возможных конфликтах интересов в нескольких случаях: при назначении на должность, при прохождении аттестации, при любом изменении ситуации. Конфликт интересов должен быть урегулирован до назначения на должность или присвоения квалификационного разряда.

Государственный служащий может информировать руководителя или комиссию по служебным спорам о достоверно известных ему ситуациях конфликтов интересов в отношении других чиновников. Это принципиально важно для преодоления круговой поруки. Забота о предотвращении конфликта интересов в отношении подчиненных вменяется в обязанность каждого руководителя государственного органа. Руководитель обязан в этой связи инициировать служебное расследование, создавать комиссию по служебным спорам, принимать соответствующие дисциплинарные меры вплоть до увольнения. Если он этого не делает, то сам может и должен быть подвергнут дисциплинарному взысканию.

Законопроект предусматривает также защиту интересов государственных служащих в ситуациях конфликта интересов. Чиновник должен быть защищен от того, чтобы нормы Кодекса поведения могли быть использованы для сведения счетов с ним, для укрепления власти его руководителя.

Кроме того, законопроект закрепляет право гражданского контроля за соблюдением правил служебного поведения чиновников. Любой гражданин может обратиться к руководителю государственного органа, в комиссию по служебным спорам, и они обязаны будут принять решения по всем обращениям, в которых содержится подозрение о конфликте интересов, допущенном государственными служащими.

Кодекс поведения государственных служащих распространяется не только на государственных служащих: предлагается распространить все его нормы также и на муниципальных служащих РФ.

Законопроект подготовлен на основе рекомендаций Комитета Министров Совета Европы для государств - членов Совета Европы и адаптирован к российскому законодательству о государственной и муниципальной службе. Было учтено большое количество замечаний и предложений, поступивших в ходе предварительного общественного обсуждения законопроекта от Правительства РФ, правового управления Президента РФ, Правового управления Аппарата Государственной Думы.

После доклада В.Н. Южаков ответил на вопросы депутатов, после чего состоялись выступления по фракциям. Свои мнения о законопроекте высказали Н.В. Коломейцев (КПРФ), Н.Д. Ковалёв ("Отечество - вся Россия"), Б.Е. Немцов (руководитель фракции "Союз правых сил"), С.С. Митрохин (фракция "ЯБЛОКО"), А.А. Лабейкин (Агропромышленная группа), М.И. Гришанков (депутатская группа "Народный депутат"). Все они высказались в поддержку проекта Кодекса.

Иначе прозвучало выступление Представителя Правительства А.В. Логинова, который отметил, что предметом регулирования данного законопроекта являются этические правила, которые не предполагают регулирования в законодательном порядке. Вот почему, в целом поддерживая концептуальный замысел авторов законопроекта, Правительство предложило оформить данный документ в виде декларации, обращения, рекомендаций.

Присутствующие в данном кодексе содержательные моменты, сказал далее А.В. Логинов, на сегодняшний день уже содержатся в целом ряде законодательных и иных нормативных актов. Это федеральные законы "Об основах государственной службы...", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Это Указы Президента "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", "О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти" и др.

В целом Правительство не поддерживает данный законопроект, но считает, что в качестве рекомендаций, принятых постановлением Государственной Думы, он будет поддержан, а многие его положения войдут в те законопроекты, которые сейчас готовятся во исполнение Концепции, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Далее слово взял Представитель Президента А.А. Котенков. Обсуждаемый законопроект, сказал он, несмотря на кажущуюся актуальность и важность, не может быть рекомендован в таком виде к окончательному принятию. В законопроекте отсутствует предмет самостоятельного регулирования. Кодекс - это свод законов. В проекте же берется отдельная, очень узкая тема, и называется кодексом. Сейчас на основании Концепции, утвержденной Президентом, завершается разработка пакета законопроектов об организации государственной службы в Российской Федерации. Именно туда и должны войти нормы, касающиеся в том числе и поведения государственных служащих.

Президент, в целом поддерживая саму идею создания подобного акта, тем не менее предлагает, если он будет принят в первом чтении сейчас, отложить его дальнейшее рассмотрение до осени.

Далее по мотивам голосования выступили несколько депутатов, в том числе лидер фракции ЛДПР В.В. Жириновский, который заявил, что Кодекс принимать нужно, что положения Кодекса должны распространяться автоматически на всех государственных служащих - к ним относятся в том числе и депутаты. Но ответственность разная: депутаты ответственны перед своими избирателями. Может быть, как раз избирателям нужно другое поведение депутатов, нужно, чтобы депутаты как раз были в определенной оппозиции к Правительству и Президенту, они, может быть, для этого как раз направили их в парламент. Для того и разделили на две власти, исполнительную и законодательную, чтобы законодательная была чаще всего в оппозиции к исполнительной и следила за поведением исполнительной власти. А депутаты ответственны только перед своими избирателями, они как раз могут занимать и должны занимать другую позицию, в том числе и в поведенческих, так сказать, оценках. Кодекс поведения нужен обязательно, потому что ни врачи, ни прокуроры, ни служащие не отвечают за последствия своих действий, как и мы, депутаты. Если посчитать экономический убыток от действий государственных служащих, он огромный, а они не знают, что должны нести ответственность за это. Кроме этого кодекса поведения, в перспективе, в будущем надо еще вводить их ответственность: если своими действиями они привели к огромному материальному ущербу, это, может быть, должно сказываться на их пенсии или на их рангах, на их званиях и так далее. Чтобы не было так просто - просидел десять лет в каком-то министерстве, плохо там поработал и ушел из этого министерства, чтобы они отвечали за его действия. Тут не только проблема борьбы с коррупцией, но и проблема, связанная с работой государственных служащих вообще.

После заключительного слова В.Н. Южакова проект был поставлен на голосование. "За" проголосовало 269 человек, "против" - 1 человек, "воздержался" - 1 человек. Проект Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации был принят в первом чтении.

Подготовил В. Исхаков


ЗА "КРУГЛЫМ СТОЛОМ" - СПЕЦИАЛИСТЫ

 
 

17 мая 2002 года Государственной Думой РФ принят в первом чтении проект Федерального закона "Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации". Инициаторы внесения проекта - депутаты Госдумы В.Южаков, В.Рыжков, Б.Немцов, Н.Ковалев и другие. Проект этого Федерального закона опубликован в журнале "ЧиновникЪ" №1(17), февраль 2002. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ в ближайшее время предстоит очередной этап обсуждения этого законопроекта (второе чтение).

13 июня по инициативе авторов проекта закона в Уральской академии государственной службы состоялся "круглый стол", в ходе которого обсуждались возможные поправки и дополнения к проекту. В обсуждении этого документа, направленного на борьбу с коррупцией, приняли участие ученые-юристы, начальники отделов и управлений, кадровых служб администраций губернаторов и правительств Свердловской, Тюменской, Курганской, Пермской, Челябинской и других областей.

Своими мнениями поделились заведующий кафедрой социального права доктор философских наук, профессор В.Ш.Шайхатдинов, зав. кафедрой конституционного и муниципального права кандидат юридических наук, профессор А.А.Торшенко, зав. кафедрой теории и практики управления доктор юридических наук, профессор В.А.Костин, другие ученые УрАГС.

"Круглый стол" вел депутат Государственной Думы РФ, заместитель Председателя Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике доктор философских наук, профессор В.Н. Южаков.


САНКЦИИ И ШТРАФЫ СТАНУТ ЖЕСТЧЕ

Две пятилетки понадобились российским законодателям для того, чтобы принять очень важный документ - новый Кодекс об административных правонарушениях. Над ним, вступившим в силу 1 июля, работали более 10 лет.

Сначала Госдума боролась с силовыми ведомствами за "вымарывание" особенно жестких наказаний. Самыми спорными оказались главы, касающиеся налоговой сферы и правил дорожного движения. Позже Президент представил депутатам длинный список своих замечаний. Их учли, и в конце 2001 г. Кодекс приняли, но еще полгода понадобилось, чтобы все структуры привели в соответствие с новым законом свою внутреннюю документацию, поскольку в Кодексе есть серьезные новации. Они касаются абсолютно всего: от нарушений в сфере водопользования до государственной тайны.

Наибольший же интерес общества вызвали "автомобильные" нововведения. Одним из главных достижений нового кодекса можно считать то, что отныне наказания за административные правонарушения могут применяться только в соответствии с КоАП. Для субъектов Федерации, например, это означает, что они не имеют права назначать какие-либо собственные санкции. Статья 1.5 предполагает презумпцию невиновности, то есть выводит этот принцип из области исключительно уголовного процесса. Теперь не важно, нарушил человек государственную тайну или скоростной режим: любая вина должна быть доказана. Иными словами, оправдываться перед автоинспектором теперь ни к чему, тем более что 4-й пункт этой статьи гласит, что спорная ситуация всегда трактуется в пользу обвиняемого.

Лишение любых специальных прав (в том числе и водительских) возможно только по решению суда. Теперь инспектор может лишь составить протокол и задержать права до судебного разбирательства, выдав взамен временное разрешение. Раньше могли лишить водительских прав на срок до трех лет прямо в ГИБДД.

У сотрудников дорожной инспекции возникает очень много технических вопросов - новые бланки протоколов, новые требования к составлениям схем ДТП и так далее. Инспектора пока еще не поняли, хорошо все это или плохо. Как же кодекс будет работать на практике?

Еще не высохли чернила на подписи президента под кодексом, а руководство ГИБДД заявило, что он никуда не годится и нужно срочно внести поправки. Кстати говоря, вносить предложения об изменении в законодательство могут правительство, депутаты и Президент. Депутаты кодекс приняли, а Президент его подписал. Если ГИБДД от лица правительства удастся внести эти поправки, то это будет выглядеть как демарш правительства против воли Президента. Впрочем, впереди еще дискуссии по Федеральному Закону о безопасности дорожного движения. Тут-то, по мнению экспертов, и развернется настоящая борьба.

КоАП содержит 8 статей, определяющих составы нарушений в области рынка ценных бумаг. Порядок производства по таким делам будет общим, установленным в документе для всех административных правонарушений. А государственным органом, рассматривающим дела о нарушениях на рынке ценных бумаг, станет Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России. Следует отметить, что в кодексе значительно изменены верхние пределы штрафных санкций за нарушения на рынке ценных бумаг. Теперь предел санкций снижен до 500 минимальных размеров оплаты труда, тогда как раньше он составлял 10 000 МРОТ.

Подготовил А. Баранов


ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ

18 июня 2002 г. Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе П.М. Латышев провел в Екатеринбурге совещание по реализации кадровой политики Президента России на территории УрФО.

Открывая совещание, полпред подчеркнул, что построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В. Путин отметил: "Настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций, приблизив их к территориям. Прежде всего - в части контрольной и кадровой работы, а именно в сферах финансового контроля и согласования кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств".

Кадровая ситуация в Уральском федеральном округе в основном отражает современное состояние государственной службы в Российской Федерации. Необходимо закончить формирование оптимальной системы органов государственной власти федерального и регионального уровней, улучшить качественный состав государственных служащих. Имеет место и дефицит сравнительно молодых специалистов и руководителей в возрасте 30-40 лет с опытом работы в современных экономических условиях.

Полпред отметил и ряд других объективных и субъективных обстоятельств, негативно влияющих на качественный состав кадров, на престиж государственной службы. В частности, руководители государственных органов нередко производят неоправданное изменение структур этих органов и необоснованное увольнение государственных служащих, в результате чего страдает стабильность государственной власти.

Причинами такого положения являются незнание некоторыми руководителями государственных органов объема своих полномочий, а также недостатки реестров государственных должностей государственной службы субъектов Федерации. Так, например, нередко к государственным должностям категории "А" безосновательно относят государственные должности категории "Б" или "В", и наоборот. Такого рода нарушения имеют место в Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Полпред П.М. Латышев подчеркнул, что только реализация кадровой политики Президента в полном объеме позволит создать условия для кардинального изменения ситуации, которая характеризуется, с одной стороны, колоссальным потенциалом России, а с другой - невозможностью этот потенциал использовать в связи с несовершенством механизма государственного управления.

  • Территория власти


Яндекс.Метрика