Ханты-Мансийский автономный округ: проблемы стратегического развития

Филипенко А.В.

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Васильевич Филипенко родился в 1950 г. в Казахстане, в г. Караганда. Образование высшее. Окончил Сибирский автомобильно-дорожный институт в Омске; университет марксизма-ленинизма при Тюменском обкоме КПСС; ВПШ в Свердловске (заочно).
Работал настройщиком-регулировщиком радиоаппаратуры Петропавловского радиозавода в Казахстане, инженером, строймастером, старшим инженером ПТО Мостопоезда №442 Минтрансстроя СССР, г. Сургут. В 1977-1982 гг. - инструктор, зав. отделом строительства Ханты-Мансийского окружкома КПСС. В 1982-1991 гг. - первый заместитель председателя Ханты-Мансийского окрисполкома, первый секретарь Березовского райкома КПСС, п. Березово (ХМАО), второй секретарь Ханты-Мансийского окружкома КПСС, председатель Ханты-Мансийского окрисполкома.
С 1991г. - Глава Администрации Ханты-Мансийского АО. В 1996 г. избран Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа. С 1999 г. - Председатель Правительства ХМАО. 26 марта 2000 г. переизбран на второй срок Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа. С 1999 г. - лидер межрегионального общественно-политического движения "Югра".
Награжден медалью "За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири", Орденом Почета, орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени, орденом Русской Православной Церкви Святого Благоверного Князя Даниила Московского. Имеет звания "Заслуженный строитель России", "Почетный строитель России", "Почетный доктор наук".


 А.В. Филипенко
 

ЕДИНСТВО ФЕДЕРАЦИИ - В МНОГООБРАЗИИ ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Если глянуть на календарь, то старт в XXI век, 2001 год и половина года нынешнего стали, пожалуй, одними из самых благоприятных за всё последнее десятилетие. Успешная деятельность предприятий Ханты-Мансийского автономного округа, целенаправленная работа органов власти и управления всех уровней укрепили экономическое положение, способствовали росту производственной, финансовой и инвестиционной активности, повышению качества жизни всех слоев населения автономного округа. Многое сделано в социальной и градостроительной сферах: строились жилье, дороги, школы, учреждения здравоохранения, объекты культурного и спортивного назначения, была обеспечена устойчивая работа систем жизнеобеспечения городов и районов. Значительно увеличен объем адресной социальной помощи пенсионерам, инвалидам и малообеспеченным гражданам, расширен спектр ее получателей, увеличились доплаты к государственным пенсиям из бюджета автономного округа.

Позитивные изменения характеризовали ситуацию и в целом по Российской Федерации. От бесконечных дискуссий вокруг рецептов оздоровления экономики федеральные органы власти перешли к системной, повседневной работе по проведению назревших преобразований, их законодательному обеспечению.

По инициативе Президента страны по целому ряду важнейших направлений государственной политики уже разработаны или находятся в стадии разработки документы концептуального характера, касающиеся реформирования земельных отношений, банковского дела, развития малого и среднего предпринимательства, совершенствования налогового законодательства и межбюджетных отношений, системы местного самоуправления, эффективного использования минерально-сырьевой базы, а также такого ключевого, на мой взгляд, вопроса, как разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Как говорят, единство мира в его многообразии. В полной мере я бы отнес это утверждение и к актуальной сегодня теме: единство нашей Федерации - в многообразии ее субъектов. Считаю важнейшей задачей органов власти Ханты-Мансийского автономного округа, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представляющих округ в Федеральном Собрании, самым активным образом участвовать в разработке и принятии решений, которые, безусловно, определят пути дальнейшего развития нашей страны. При этом я не имею в виду какие-то особые права или привилегии для Ханты-Мансийского автономного округа. Наша позиция здесь ясна и понятна: мы за все предложения, направленные на развитие экономики и социальной сферы России, всех территорий, её составляющих. В то же время мы будем отстаивать свое мнение в отношении мер, которые, на наш взгляд, не способствуют достижению этих целей. Представляется чрезвычайно важным, чтобы при разработке фундаментальных начал государственной политики максимально учитывались специфические условия и особенности жизни, социально-экономические различия, свойственные различным субъектам Федерации.

Хочу в связи с этим вернуться к проблеме воспроизводства минерально-сырьевой базы, несомненно, актуальнейшей для будущего Ханты-Мансийского автономного округа и страны в целом. Почему кажется сомнительным положительный эффект этого шага? Безусловно, отмена соответствующих платежей благоприятно влияет на экономику предприятий. Однако в данном случае возможен и обратный эффект: через несколько лет состояние ресурсной базы не будет отвечать экономической безопасности России. Отмена платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы и, как следствие, целевого государственного финансирования геологоразведочных работ, ведет не только к ликвидации предприятий целой отрасли, что для округа само по себе очень болезненно, но и к постепенному "проеданию" сырьевых ресурсов, а в результате - к перспективе обвального сокращения добычи нефти.

Уже в текущем году объемы поисково-разведочного бурения по причине отсутствия финансирования, по прогнозам, сократятся в нашем округе почти в два раза; более чем в два раза ниже годового объема добычи ожидается прирост разведанных запасов нефти. Тем не менее, органами государственной власти автономного округа принимаются все меры в проведении минимально необходимых объемов геологоразведочных работ и для сохранения геологоразведочной отрасли. На текущий год в бюджете автономного округа запланированы расходы в сумме 3 млрд. рублей на мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы. К сожалению, это составляет лишь около 15% от суммы, обеспечивающей прирост запасов нефти на уровне годовой добычи.

Считаю, что для исправления положения необходимо на федеральном уровне в законодательном порядке предусмотреть целевое финансирование добывающими предприятиями обязательного объема работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также проведение необходимых геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр за счет государственных средств. Соответствующие предложения направлены нами Правительству Российской Федерации, и надеемся, что они будут поддержаны.

Кроме того, с введением налога на добычу полезных ископаемых произошли существенные и качественные изменения лицензионного налогового режима - исчезла дифференцированная ставка рентных платежей (роялти). В результате утеряна гибкость налогообложения, которая позволяла осваивать существенно более широкий круг месторождений с различными условиями эксплуатации, ослаблено государственное управление разработкой месторождений. Сложившаяся ситуация также требует усилить стимулирующее воздействие гибких дифференцирующих налоговых режимов.

Несколько слов об отношениях с федеральным центром в области недропользования в целом. В прошлые годы на самом высоком уровне организация управления государственным фондом недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа оценивалась положительно - в части лицензирования, контроля за использованием ресурсной базы, проведения тендеров на право пользования недрами, реализации программ воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Рациональное, экологически адаптированное природопользование всегда являлось одним из приоритетных направлений деятельности властных структур автономного округа. В этих целях были созданы такие специализированные предприятия как Научно-аналитический центр регионального природопользования имени В.И. Шпильмана, Научно-производственный центр "Мониторинг", Югорский НИИ информационных технологий. Автономному округу принадлежат лидирующие позиции в сфере информационно-аналитического обеспечения принятия решений по вопросам недропользования.

К сожалению, в течение 2001 года Министерство природных ресурсов свертывало полномочия в вопросах недропользования не только своих территориальных органов, но и хорошо оснащенных в техническом и организационном отношениях структур исполнительных органов субъектов Федерации. В результате, сегодня заморожены программы проведения тендеров на право пользования недрами, посредством которых государство обязано для поддержания стабильного уровня добычи ежегодно вводить в оборот запасы нефти в 250-300 млн. тонн, которые, к тому же, дают ощутимый вклад в бюджеты всех уровней в виде разовых платежей - бонусов. В минувшем году из-за отсутствия согласования со стороны Министерства природных ресурсов впервые за десятилетний период в Ханты-Мансийском автономном округе не было проведено ни одного тендера на право пользования недрами, в том числе и тех, что уже подготовлены и прошли согласование с федеральными структурами государственной власти. Более того, решения о выдаче краткосрочных лицензий на геологическое изучение недр за счет средств бюджета округа, в рамках ранее утвержденных программ, не принимаются с ноября прошлого года.

Правительство, Дума автономного округа должны урегулировать эти проблемы на федеральном уровне.

С удовлетворением хочу отметить укрепление конструктивных отношений с руководством Уральского федерального округа, прежде всего, с Полномочным представителем Президента П. М. Латышевым. Создание этого межрегионального органа оказалось своевременным, он способствует улучшению деятельности федеральных структур на территории субъектов Российской Федерации, консолидации правового и экономического пространства страны.

Выполняя поручение Президента по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, руководство Уральского федерального округа приняло на себя и успешно выполняет функции контроля за деятельностью всех структур исполнительной власти - и федеральной, и субъектов Российской Федерации - в части исполнения ими действующих федеральных законов, прежде всего таких, как законы о бюджете, бюджетном устройстве, не говоря уже о конституционных нормах, касающихся разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти. Считаю, что дальнейшее развитие контрольных функций полномочных представителей Президента в федеральных округах служит повышению эффективности работы органов государственного управления в целом, улучшит взаимодействие между его отдельными структурами и уровнями.

Вместе с тем результативность полномочного представительства Президента как органа управления, на наш взгляд, неизмеримо возрастет, если в сфере его внимания окажется взаимодействие между правительственными структурами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Известно, что в последние годы деятельность отдельных министерств характеризуется стремлением к излишней централизации полномочий, которые они не только фактически, но даже теоретически не смогут по объективным причинам эффективно исполнять.

Не хочу быть неверно понятым, мол, Правительство автономного округа двумя руками держится за какие-либо полномочия. Нет, нам в любом случае будет, чем заняться. Меня беспокоит другое: важнейшие для региона функции, для осуществления которых им созданы необходимые структуры и затрачены серьезные средства, могут оказаться фактически "бесхозными". Возможно, что отдельные полномочия, ныне исполняемые органами власти нашего автономного округа и являющиеся предметом их совместного с Российской Федерацией ведения, требуют более пристального контроля со стороны федеральных властей. В этом случае наиболее эффективным рычагом является осуществление такого контроля аппаратом полномочного представителя Президента, как наиболее близким к регионам органом управления, хорошо представляющим их специфику и возможности.

Еще один момент. Не секрет, что численность сотрудников территориальных органов федеральных министерств и ведомств стремительно растет все последние годы. Полагаю, что этот процесс также нуждается в каждодневном контроле со стороны аппарата полномочного представителя, который вполне в состоянии взять на себя часть выполняемых этими структурами функций.

В постоянном внимании нуждаются также схемы и порядок финансирования федеральных органов государственной власти в регионах. Мы, конечно, не против и дальше финансировать деятельность пограничных и правоохранительных структур, учреждений системы исполнения уголовных наказаний и многих других федеральных ведомств, однако это, во-первых, следовало бы оформить соответствующими правовыми актами, а во-вторых, учитывать в наших межбюджетных отношениях.

С приходом нового Губернатора во взаимоотношениях с руководством Тюменской области у нас не осталось политических противоречий. Сегодня идут не напряженные дискуссии правоведов, где и когда поставить запятую в том или ином документе, а ведется скрупулезное обсуждение совместных экономических проектов. В результате только за последнее время мы направили на развитие экономики юга области только из бюджета автономного округа около полутора миллиардов рублей. Причем эти средства - не только финансовая помощь, по созданию на юге самодостаточной экономики, но и решение той или иной социальной и экономической проблемы жителей Югры.

Отмечу, что предложений по этой проблематике от органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов Тюменской области поступает пока немного. Это говорит о том, что провозглашенный курс на экономическую интеграцию области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов - не устланная коврами дорога, а кропотливая совместная работа, все участники которой являются, во многих отношениях, первопроходцами. На этом пути не будет быстрых успехов, решение поставленной задачи не терпит легковесных подходов.

Тем не менее, не подлежит сомнению, что укреплению разносторонних связей, взаимной экономической и политической поддержке, объединению ресурсов и усилий - а именно так мы понимаем экономическую интеграцию области и автономных округов - нет альтернативы. При этом, самой идее интеграции трех субъектов Федерации, объединенных общей историей, судьбами многих и многих людей - и северян, и "южан", и даже тех, кто, поработав в наших краях, вернулся к себе на родину, - чуждо стремление к унификации, усреднению. У нас, жителей Тюменской области, Ямала и Югры, очень разные условия и уклад жизни, интересы и менталитет, но это не мешает, а скорее - помогает нам сотрудничать, поддерживая друг друга в трудную минуту и радуясь общим успехам.

Уверен, что экономическая интеграция регионов, если она, разумеется, имеет естественный, а не надуманный характер, должна стать той тенденцией в развитии федеративных отношений, которую нужно бережно поддерживать и развивать, оберегая от непродуманных административных новаций.

Не подлежит сомнению и то, что сегодняшняя стабильность административно-территориального устройства России - это ценность, значение которой в любом случае выше всех гипотетических приобретений от плохо взвешенных и наскоро придуманных реформ в данной сфере. Более того, убежден, что нельзя выровнять одной линейкой все регионы России, такие разные по своей истории и сегодняшним политическим и социально-экономическим реалиям: Сибирь и Кавказ, Поволжье и Дальний Восток. Это, кстати, еще на заре прошлого века понимал Петр Столыпин, которого сегодня многие цитируют, но мало кто читает.

В числе наших приоритетов находится развитие экономических, политических и социальных связей с нашим ближайшим соседом - Ямало-Ненецким автономным округом. Наши регионы во многом схожи - и климатом, и отраслевой специализацией экономики, и условиями развития, и теми проблемами, которые нам приходится сегодня решать. Правда, в силу исторических особенностей, проблемы, с которыми мы сталкиваемся уже сегодня, нашим северным соседям предстоит ощутить лишь завтра. Думаю, что сферами нашего дальнейшего сотрудничества могли бы стать строительство, производство стройматериалов, энергетика и энергосбережение, разработка специфических для Крайнего Севера подходов к реформе жилищно-коммунального хозяйства, вопросы сохранения и развития традиционного хозяйства и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера, экологии, формирования регионального законодательства и многие другие.

В качестве первого шага, считаю возможным Правительству автономного округа совместно с Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа сформировать рабочую группу по вопросам регулирования недропользования, тем более, что в этой сфере сегодня мы сталкиваемся с одними и теми же проблемами.


КУРС - СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Наиболее наглядны в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа рост благосостояния и качества жизни населения; значительное превышение темпов роста денежных доходов населения над темпами роста цен на товары и услуги; увеличение реальных доходов населения почти на 20%; снижение на 11% численности официально зарегистрированных безработных; существенное улучшение демографических показателей; динамичное развитие экономики. Именно так можно охарактеризовать период с начала 2001 г. по первое полугодие 2002 г. Особо следует отметить тот факт, что реальные доходы населения автономного округа вернулись на докризисный уровень и составили в текущем году 103% по сравнению с 1997 годом. Если сравнивать с Россией в целом, то это, безусловно, выдающиеся показатели.

В то же время благоприятная ситуация в сфере занятости, рост доходов населения, основную часть которых составляет заработная плата, не должны нас успокаивать. Экономика округа в существенной мере подвержена влиянию внешних факторов, действие которых мы не в состоянии контролировать. Позитивная динамика рынка труда и доходов, стабильный экономический рост нуждаются в закреплении путем развития системы социального партнерства, основанной на твердой законодательной базе и сбалансированных взаимоотношениях государственной власти, работодателей и наемных работников. Полноправными партнерами Правительства округа в этом деле являются Торгово-промышленная палата, как окружное объединение работодателей, и, конечно же, профсоюзы. В основу отношений социального партнерства должен быть положен ряд принципов, направленных на стимулирование роста производства, развитие рынка труда и рост доходов населения. Органы государственной власти и местного самоуправления, руководители и владельцы предприятий, все жители автономного округа должны быть уверены в неизменности этих принципов.

Со своей стороны Правительство округа как орган государственного регулирования, в пределах своей компетенции, берет ответственность перед работодателями и населением в том, что им не будет принято ни одного решения, последствия которого способны ухудшить экономическое положение предприятий и их персонала, а как распорядитель бюджета обязуется использовать все имеющиеся ресурсы для поддержания социальной ориентации политики и благоприятного инвестиционного климата. С другой стороны, Правительство округа хотело бы путем заключения соответствующих соглашений в рамках системы социального партнерства получить необходимые рычаги для контроля за отношениями между руководителями и владельцами предприятий, с одной стороны, и их персоналом - с другой.

Взаимоотношения в рамках такого общественного института, как социальное партнерство, должны быть хорошо сбалансированы. В конечном счете, это - механизм достижения компромисса интересов между всеми участвующими сторонами. В частности, консультации партнеров должны создать концептуальную основу для понимания баланса между ростом заработной платы и инвестициями в производство. Соотношение между ними весьма подвижно и зависит, во многом, от экономической конъюнктуры. Главное - не допустить произвола, получения кем-то из участников соглашений односторонних преимуществ в ущерб партнерам.

Стабильное развитие экономики региона позволило за год на 7,6% увеличить объемы производства промышленной продукции. Нелишне отметить, что по темпам развития промышленного производства автономный округ почти в два раза превосходит среднероссийские показатели. Причем сегодня можно говорить об экономическом росте как устойчивой тенденции последних трех лет. Об этом свидетельствует и тот факт, что количество убыточных предприятий в автономном округе сократилось за год на 10%, а прибыльных - возросло на 15%. Сохранение этой позитивной тенденции станет особой заботой Правительства автономного округа на ближайшие годы. Скажу прямо: данная задача не из легких, ее решение потребует значительных усилий всех органов власти автономного округа.

Как известно, важнейшая роль в экономике округа принадлежит топливно-энергетическому комплексу. В 2001 году добыча нефти по округу выросла по сравнению с предшествующим годом на 7,4% и составила 194,2 млн. тонн, превысив прогнозные показатели. Было введено в разработку 11 новых месторождений. Причем применение современных технологий обеспечило более 20% добычи за счет повышения степени извлечения нефти из продуктивных пластов. Объем капитальных вложений в нефтедобычу вырос почти на 10% и составил более 102 млрд. руб., что позволило ввести в эксплуатацию более двух с половиной тысяч новых нефтяных скважин и создать, тем самым, хороший задел на перспективу.

Наряду с этим в нефтегазовой отрасли далеко не все благополучно. Несмотря на положительную динамику показателей предприятий топливно-энергетического комплекса, колебания мировых цен на нефть и резкое снижение цен на внутреннем рынке в конце 2001 - начале 2002 года заставляют нефтяные компании пересматривать сформированные на текущий год бизнес-планы в сторону снижения объемов инвестиций в бурение, обустройство и ремонт скважин со всеми вытекающими от сюда последствиями. Сплошь и рядом имеют место нарушения лицензионных соглашений в части эксплуатации действующего фонда скважин, утилизации попутного нефтяного газа. Именно эти обстоятельства требуют ужесточения политики властей в области лицензирования пользования недрами, необходимо обеспечить соблюдение всех условий, предусмотренных в лицензионных соглашениях, обязательств, которые взяли на себя недропользователи в этих соглашениях.

Если вернуться к цифрам, то объем продукции газоперерабатывающей промышленности в автономном округе в 2001 году вырос на 27,5%, нефтеперерабатывающей - на 18,8%. Объем первичной переработки нефти составил более 4 млн. тонн, что почти на 14% больше уровня 2000 года. Вместе с тем вызывает большое беспокойство ситуация с АК "Сибур" и ее структурными подразделениями в автономном округе. В компании, являющейся, по сути, монополистом в сфере переработки попутного нефтяного газа в Западно-Сибирском регионе, проводится масштабная реорганизация. Процесс этот неоправданно затянулся, а ситуация с утилизацией попутного нефтяного газа ухудшается и требует срочного вмешательства со стороны как федеральных, так и окружных органов власти, прежде всего, путем принятия нормативных актов, направленных на ужесточение требований к использованию ценнейшего для энергетики и нефтегазохимической промышленности сырья. Видимо, пора депутатам Думы, Правительству ХМАО выходить с законодательной инициативой в Федеральное Собрание Российской Федерации для решения столь важной проблемы.

Перспективным, на наш взгляд, является проект строительства нефтеперерабатывающего завода на Вань-Еганском месторождении по выпуску дорожных битумов и другой высоколиквидной продукции на основе битумов. Подобных проектов у нас немало, к ним имеется интерес у крупных инвесторов, это показал Первый инвестиционный форум, состоявшийся весной текущего года в Ханты-Мансийске.

Автономный округ стал первым регионом России, где запущены в промышленную эксплуатацию две газотурбинные электростанции, работающие на попутном нефтяном газе, суммарной мощностью 32 мегаватта. Благодаря подобным станциям можно уже в ближайшие годы по ряду месторождений достичь почти полной - до 95% - утилизации попутного газа. Хочу обратить внимание на то, что электроэнергетика является для нас одной из наиболее перспективных отраслей. Потенциал роста генерирующих мощностей обеспечен за счет ввода второго блока Нижневартовской ГРЭС, реконструкции Сургутской ГРЭС-1 и строительства Няганьской ГРЭС. Создание энергетических мощностей на базе использования низконапорного природного газа и других альтернативных источников и формирование оптимальной структуры распределительных электрических сетей позволит не только прирастить производительные силы автономного округа, но и покрыть дефицит электроэнергии индустриального Урала и ряда других регионов России.

Следует отметить, что успешная работа топливно-энергетического комплекса региона позволила создать условия для развития производства конкурентоспособной продукции и в других секторах экономики, прежде всего в лесоперерабатывающей и горнодобывающей промышленности, совершенствования социальной инфраструктуры, систем связи, роста дорожного строительства и сферы платных услуг.

В лесопромышленном комплексе возросли объемы вывозки древесины и производства пиломатериалов. Общий объем производства вырос почти на четверть, в том числе, вдвое - выпуск шпалы, производство пиломатериалов почти на 20%, а наиболее качественных и дорогостоящих экспортных материалов - на 44%. Это является подтверждением того, что принятая программа развития отрасли начала работать. В пищевой промышленности автономного округа по итогам прошедшего года общий объем производства вырос на 21%, а рыбной промышленности, включая выпуск консервов, - на 43,5%.

Весьма неоднозначна ситуация в агропромышленном комплексе. Наметившаяся в предыдущие годы тенденция к стабилизации производства сохранилась лишь в рыбодобывающей, рыбоперерабатывающей отраслях и растениеводстве. В крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях общие объемы производства сократились более чем на 4%. Финансовое состояние большинства сельхозпроизводителей остается сложным, что ограничивает приток инвестиций для обновления основных фондов предприятий отрасли. Такое состояние дел требует радикального пересмотра организационно-управленческих решений, более активной позиции руководителей предприятий, должностных лиц, отвечающих в Правительстве округа за этот участок работы.

Прямым следствием экономического роста стал тот факт, что предприятия и организации, расположенные на территории округа, обеспечили в 2001 году поступление в бюджеты всех уровней 175,4 млрд. рублей налоговых платежей. Это серьезная цифра. Из этой суммы консолидированный бюджет округа получил 86,7 млрд. рублей, что на 17% больше уровня предыдущего года. Немаловажен здесь и тот факт, что Правительством округа предпринят ряд мер, направленных на ужесточение требований к предприятиям в части дисциплины и ритмичности платежей в бюджет округа. Так, например, заключено соглашение с "Газпромом", предусматривающее обеспечение этой компанией уплаты ее дочерними предприятиями текущих налоговых платежей и возврат накопленных ими долгов окружному бюджету. Проведена реструктуризация задолженности предприятий и организаций на общую сумму 1,2 млрд. рублей.

Сравнительно высоким был и уровень инвестиционной активности в регионе. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос на 16,1% и составил на предприятиях автономного округа 158 млрд. рублей. Увеличение объема инвестиций происходит, в основном, за счет собственных средств промышленных предприятий, доля которых составляет около 63%. Основным объектом инвестиций в промышленности являются обустройство месторождений и ввод в эксплуатацию нефтедобывающих скважин. К примеру, в округе за 2001 г. введено в эксплуатацию четыре новых месторождения, более двух с половиной тысяч новых нефтяных скважин, 240 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 420 км междугородних кабельных линий связи. Сданы в эксплуатацию современные аэровокзалы в Сургуте и в Ханты-Мансийске.

В целом, прямые бюджетные инвестиции в реальный сектор экономики составили более двух миллиардов рублей. Однако основными формами государственной поддержки инвестиционной активности предприятий было предоставление бюджетного кредита и государственной гарантии. Их общий объем за два последних года составил около пяти с половиной миллиардов рублей. Правительством округа в прошедшем году проведена значительная работа, позволившая Ханты-Мансийскому автономному округу повысить свои международный и внутрироссийский кредитные рейтинги и занять третье место во всероссийской классификации инвестиционной привлекательности регионов.

Всего за год объем иностранных инвестиций в экономику округа вырос более чем в три раза по сравнению с годом предыдущим, а в целом за последнее время составил более 950 млн. дол. США и 500 млн. рублей. В окружном реестре сейчас насчитывается 137 предприятий с иностранными инвестициями. Сейчас как никогда необходима настойчивая работа по привлечению инвестиций, прежде всего прямых вложений в реальные проекты, а также замена бюджетных ресурсов на привлекаемые. Емкость инвестиционного рынка позволяет практически удвоить эти вложения. Подчеркиваю, сегодня 5,5 млрд., завтра - 10 и не менее.

Денежные доходы населения автономного округа остаются относительно высокими уже не один год. Проблемой, однако, остается значительная дифференциация заработной платы, имеющая как межотраслевой, так и территориальный характер. Например, если в Сургуте уровень заработной платы на треть превышает средний уровень доходов по всему автономному округу, то в Кондинском, Советском районах он составляет только его половину. Так же как и средняя заработная плата работников бюджетной сферы составляет менее половины доходов работников промышленности.

Один их приоритетов для правительства округа - поддержка малого предпринимательства. Концентрация ресурсов окружного и муниципальных бюджетов, средств Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции позволили не только оказать финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, но и создать на территории округа более тысячи новых рабочих мест. Малый бизнес - это сегодня наиболее динамично развивающийся сектор региональной экономики, прирост объемов производства здесь в прошлом году составил более 81%.

Важнейший вопрос, который необходимо решать в ближайшее время на государственном уровне - это поддержка малого и среднего предпринимательства в недропользовании и природопользовании, в частности, при разработке мелких нефтяных и газовых месторождений; разработке участков недр, с трудно извлекаемыми или высоко выработанными запасами; производстве работ по рекультивации земель; ликвидации и консервации скважин. Тем более, что в нефтяных отраслях экономики нашего округа сегодня уже успешно действует ряд малых и средних предприятий. Вместе с тем собственниками созданных ранее объектов инфраструктуры для подготовки, транспортировки, коммерческого учета и сдачи продукции в систему магистральных трубопроводов в большинстве случаев являются вертикально интегрированные компании, так что обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам трубопроводного транспорта и инфраструктуры требует более детального регулирования в законодательном порядке.

Что беспокоит? При слабом рынке потребительских услуг и товаров, отсутствии сети современных досуговых, культурных, оздоровительных, спортивных сооружений происходит огромный отток денежных средств населения за пределы округа. И здесь в создании рынка товаров и потребительских услуг главную роль должны сыграть предприятия малого и среднего бизнеса. Их поддержку, а также создание условий для широкого участия в этом деле финансово-кредитных учреждений я считаю важнейшей задачей всех органов государственной власти и местного самоуправления.

В ближайшее время нам предстоит разработать действенные механизмы государственной поддержки предприятий, занимающихся реализацией инновационных и венчурных проектов, способных существенно увеличить эффективность, сократить издержки как в производстве, так и в городском хозяйстве и социальной сфере.

Принципиально важным считаю сотрудничество с учреждениями академической и прикладной науки, формирование собственного научного потенциала. Практические шаги в этом направлении уже сделаны: подписаны соглашения с Санкт-Петербургским научным центром РАН; с Президиумом Сибирского отделения РАН, рядом других научно-образовательных центров России. Активно разворачивает свою деятельность и Югорский институт информационных технологий. Вывод напрашивается сам собой: раз люди науки хотят работать в Ханты-Мансийском автономном округе, значит, они понимают, что здесь появились хорошие возможности для реализации их научных идей и творческого потенциала в процессе решения задач социально-экономического развития нашего автономного округа.

В последние годы Правительством округа предпринимались значительные усилия по формированию инфраструктуры рыночной экономики, созданы банки, лизинговые и страховые компании, различные фонды и автономные некоммерческие организации. Все они являются важными рыночными инструментами, необходимыми для организации взаимодействия между хозяйствующими субъектами. Не секрет, что все занятые коммерческой деятельностью структуры, даже самые некоммерческие по статусу, ориентированы лишь на получение прибыли. Иной раз это расходится с интересами региона. Депутатам окружной Думы, Правительству округа предстоит оперативно сформировать такие организационно-правовые условия, которые гарантируют баланс целей и задач этих организаций с интересами населения и хозяйствующих субъектов.

Ответственный участок работы Правительства автономного округа и органов местного самоуправления - жилищно-коммунальное хозяйство, поддержание его в работоспособном состоянии, техническое перевооружение, стабилизация финансового положения отрасли. В настоящее время Правительство округа занято разработкой долгосрочной стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства. Не хотел бы в этом контексте употреблять ставшее расхожим слово "реформа", поскольку еще никто не предложил рецептов по-настоящему кардинального обновления этой отрасли. В муниципальных образованиях округа темпы преобразования жилищно-коммунальной сферы весьма отличаются. Во многих из них проведена реорганизация управления отраслью, разделены функции заказчика и подрядчика, внедряются элементы муниципального заказа, выбора подрядчиков по конкурсу, ведется серьезная работа по формированию экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, достигнуты неплохие результаты по сокращению бюджетного дотирования и удельных затрат. Есть, однако, и муниципальные образования, где большая часть намеченных мероприятий по-прежнему носит декларативный характер. Безусловно, стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства должна учитывать и техническое состояние инженерных коммуникаций в разных городах и районах, и сроки их эксплуатации, и физические объемы, и целый ряд других параметров. Все это оказывает влияние на дифференциацию стоимости соответствующих услуг. Однако, многое здесь определяется сегодня сугубо произвольно и зависит от пробивных способностей местных властей.

Доля населения в оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства будет, без сомнения, со временем расти. Округ не может быть исключением в ряду остальных регионов России. Мы все - жители одной страны и живем по одним и тем же законам. Но процесс роста оплаты должен быть, во-первых, максимально плавным, а во-вторых, должен идти вслед за ростом реальных доходов населения. В основе нашей стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства два основополагающих принципа - внедрение новых технологий с кардинальным ростом качества услуг и сокращение непроизводительных затрат.

Мы часто и вполне обоснованно говорим о расточительности и неэкономичности наших коммунальных служб. Нам нужно, хотим мы того или нет, научиться экономить ресурсы, эксплуатируемые жилищно-коммунальным хозяйством. Важнейшим инструментом решения данной задачи считаю передачу конкретным потребителям средств, выделяемых из бюджетов округа и муниципальных образований на компенсацию убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Бюджет от этого ничего не потеряет, а населению будет проще осваивать "науку" максимальной экономии электроэнергии, тепла, воды, а в конечном итоге собственных средств. Разумеется, эти компенсационные выплаты нужно ограничить каким-либо приемлемым размером, например, установленным в округе социальным минимумом полезной площади жилья.

Одним из главных приоритетов нашей социально-экономической политики является жилищное строительство. Ввод жилья в 2001 году возрос почти вдвое по сравнению с предыдущим годом, и в четыре раза за последние два года - темпы достаточно высокие. Всего жители автономного округа только в прошлом году получили около 700 тыс. кв. метров нового жилья. Примечательно, что почти третья часть возводилась за счет средств населения. Но до сих пор основным источником решения жилищной проблемы на территории округа являются бюджетные средства. Поэтому злободневной задачей является вовлечение в процесс инвестирования строительства жилья различных финансовых институтов, более энергичное формирование ипотечного кредитования, как основного инструмента привлечения средств для этих целей. Это позволит снять значительную нагрузку с бюджетов округа и муниципальных образований.

Транспортная инфраструктура и, прежде всего, создание сети автомобильных дорог, бесспорно, является основой развития производительных сил округа. Актуальность этого вызвана не только отсутствием у жителей ряда районов возможности выхода на дорожную сеть страны, но и растущей ролью автодорог в дальнейшем социально-экономическом развитии округа. Развитие автодорожной сети будет способствовать экономической интеграции Урала и Западной Сибири, расширению сферы хозяйственной деятельности на территории автономного округа и получению доступа к потенциально эффективным источникам природных ресурсов, повышению уровня занятости и созданию более комфортных условий жизни населения автономного округа.

В прошлом году построено и комплексно реконструировано 240 километров автомобильных дорог и 25 мостов. В действующей Программе дорожного строительства на сегодня для нас главное - продолжение сооружения автодороги Пермь - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск, в том числе строительство мостового перехода через Иртыш в районе Ханты-Мансийска, а также расширение сети автодорог, обеспечивающих выход на юг Тюменской области, север Свердловской области и к границе с Ямало-Ненецким АО.

Для нашего округа с его огромными расстояниями роль надежной телефонной связи выходит далеко за рамки обычного бытового удобства. Это - и расширение доступа к информационным массивам крупных центров науки и культуры, и перспективы развития различных форм дистанционного образования, и возможность использования консультационных услуг современных диагностических центров. Введено в эксплуатацию цифровое оборудование общей емкостью около 7 тысяч абонентских номеров, а общий прирост абонентов телефонной сети превысил в прошлом году 20,5 тысяч. Особо следует отметить, что в рамках программы "Развитие сельской телефонной связи на территории Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2001 годы" цифровой телефонной связью обеспечено 16 поселков и сельских населенных пунктов. К слову, количество абонентов сети "Интернет" на территории автономного округа за прошлый год выросло более чем на 60% и составляет более 8,5 тысяч абонентов.

Как и в прошлые годы политика органов государственной власти и местного самоуправления округа имеет ярко выраженную социальную направленность. Подтверждение этому - огромные по общероссийским меркам средства, выделяемые на развитие всех без исключения социальных отраслей, поддержку социально ослабленных групп населения, преодоление различий в уровне социального развития отдельных территорий, прежде всего социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов: в прошлом году на развитие социальной сферы в округе была направлена третья часть консолидированного бюджета.

Мы всегда отдаем приоритет тем проектам, которые имеют социально ориентированный характер. Что-то в этом отношении у нас получается лучше, что-то - несколько хуже. Значительные средства направляются на решение задач социальной защиты населения. Так, в 2001 г. свыше 31 тысячи пенсионеров получали доплату к государственной пенсии, увеличен размер доплат неработающим пенсионерам, детям, потерявшим кормильца, и получателям социальных пенсий, инвалидам с детства 1 и 2 групп. Средний размер доплат по сравнению с предыдущим годом вырос почти в два раза. В результате средняя пенсия по возрасту, например, с учетом доплат из окружного бюджета впервые почти на 6% превысила прожиточный минимум пенсионера, установленный в нашем округе. При этом, конечно же, абсолютные суммы пенсионных и социальных выплат пока далеки от того, чтобы обеспечить достойную жизнь. И здесь работа только начата.

Правительством округа последовательно решаются задачи развития образования: повышения его качества, обеспечения доступности для всех слоев населения, улучшения материально-технического и финансового обеспечения. Определены ключевые направления дальнейшей модернизации дошкольного образования: открытие групп кратковременного пребывания детей, развитие услуг оздоровительного характера, изменение режима работы.

К сожалению, до сих пор не решен вопрос о принятии нормативных правовых актов, позволяющих ввести оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего либо пятилетнего возраста, о чем идет дискуссия, хотя поручения на этот счет соответствующим органам власти автономного округа давались не один раз. Видимо, не все понимают социально-экономический эффект принятия такого решения.

Целенаправленно формируется сеть профессиональных лицеев, осуществляющих подготовку высококвалифицированных кадров рабочих. Они уже составляют 25% от общего числа учебных заведений начального профессионального образования. Учреждения нового типа появились и в системе среднего профессионального образования - колледжи, доля которых составляет 42% от всего количества учреждений данного уровня.

Продолжается формирование системы высшего профессионального образования. В 2001 г. по решению Правительства Российской Федерации открыт Югорский государственный университет, по решению Правительства округа - Ханты-Мансийский государственный медицинский институт. Общая численность студентов в округе составляет более 27 тысяч человек. Целесообразно в течение ближайшего года осуществить упорядочение филиальной сети вузов, которых сегодня в округе 63, через создание университетских комплексов, научно-образовательных центров, хорошо оснащенных технически и обеспеченных квалифицированными преподавательскими кадрами. Расширение функций учебных заведений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работающих и высвобождающихся работников, включение средних профессиональных учебных заведений в образовательные комплексы - основное направление модернизации профессионального образования.

В чем суть стратегии? Разработана и принята концепция инженерного и гуманитарного образования в округе, создан Координационный совет при Правительстве по вопросам развития науки и профессионального образования. Концепция модернизации - это новая философия образования, внедрение новых технологий и достижение максимальной эффективности образовательного процесса.

Бесспорно, главным заказчиком и одновременно созидателем достойного будущего нашего региона является молодежь. В Ханты-Мансийском автономном округе многое делается для ее становления: это и расширение перспектив получения на месте качественного общего и профессионального образования, и формирование разнообразных досуговых учреждений, и широкие возможности отдыха детей и подростков. Мы взяли на себя серьезные обязательства в сфере молодежной политики и отдаем себе отчет в сложности проблем. Серьезную тревогу вызывает тот факт, что сегодня доля безработных среди жителей округа в возрасте от 18 до 29 лет составляет более 13% , то есть в 7,8 раза выше, чем в целом по всему трудоспособному населению. Одно это способно свести на нет результаты нашей работы с молодежью.

Сегодня одиннадцать с половиной тысяч молодых семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий. Надо отметить, что благодаря принятым в округе социально-экономическим программам в минувшем году улучшили свои жилищные условия 433 семьи, целевые ссуды получили 84 семьи, кредит на строительство - почти 200 семей. Это гораздо больше, чем в предыдущем году, но очень мало в сравнении с потребностями. Необходимы новые идеи и механизмы решения этой важнейшей социальной проблемы. В целом поддержка молодежи сегодня, воспитание у нее чувства патриотизма по отношению к своей Родине, региону, в котором живешь, культуры здорового образа жизни - это осуществление на деле принципа социальной безопасности нации.

Особое внимание, учитывая нашу специфику, мы уделяем организации летнего отдыха детей и подростков. Так, программа "Дети Югры" профинансирована с превышением утвержденных лимитов в 2,6 раза, на ее реализацию в 2001 г. было выделено 935 млн. рублей. За счет этого по летним оздоровительным, образовательным программам отдохнуло более 165 тысяч детей и подростков.

В округе сохранена тенденция устойчивого развития в сфере культуры. Отрасль стабильно финансируется, растет сеть учреждений культуры, значительные вложения сделаны в развитие материальной базы, значительно расширился спектр услуг, предложенных населению учреждениями культуры. В городах и поселках округа открыто только в прошлом году десять учреждений культуры различного профиля.

На территории округа создана по-своему уникальная система приобщения детей к миру искусства. Работает 68 школ искусств, в которых обучается более 16 тысяч учащихся. Внедрены современные технологии в библиотечную сеть, открыты новые библиотеки, соответствующие международным стандартам. Складывается система по сохранению историко-культурного наследия в условиях масштабного хозяйственного освоения нашей территории. Открыт Киноцентр, где хранится уникальное собрание фильмов - Государственный кинофонд Ханты-Мансийского автономного округа, насчитывающий более 12 тысяч фильмокопий и около 2500 ценнейших хроникальных кинодокументов.

Правительством автономного округа, органами местного самоуправления важная роль отводится здоровому образу жизни, развитию физкультуры и спорта. Мы гордимся чемпионами России, Мира, Европы, призерами Олимпийских игр, которыми стали более 60 спортсменов округа. В сборные команды России вошли 90 спортсменов Югры. В округе проведено 16 всероссийских и 4 международных соревнования, наиболее значимыми из которых являются Чемпионат мира по биатлону среди юниоров, чемпионат России по теннису, Кубок мира среди нефтяных стран по боксу. Постепенно округ становится привлекательным местом для проведения международных соревнований самого высокого уровня. Подтверждение тому - предстоящий в следующем году Чемпионат мира по биатлону, Кубок мира по боксу среди нефтяных стран, международные шахматные турниры.

Поддерживая спорт высоких достижений, несомненно, необходимо обеспечить развитие массовой физической культуры, причем делать это в каждом дворе, в каждой школе, эффективно использовать уже имеющуюся спортивную базу. В прошедшем году финансировалось строительство семи спорткомплексов, росло количество детско-юношеских спортивных школ. Всего в округе на сегодняшний день работает 48 спортивных школ с общей численностью юных спортсменов более 31 тысячи человек.

Одним из приоритетов в деятельности Правительства автономного округа являляется разработка и последовательная реализация стратегии развития системы здравоохранения. Подписано трёхстороннее соглашение о взаимодействии между Министерством здравоохранения РФ, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа, которое позволит нам более тесно координировать совместные усилия по обеспечению жителей округа качественной и своевременной медицинской помощью, наладить планомерную профилактическую работу. Созданы окружной центр медицины катастроф, проблемная научно-исследовательская лаборатория патологии кровообращения, окружное предприятие "Медтехника", начал работу филиал Российской Академии медицинских наук.

В полном объеме введена в эксплуатацию окружная клиническая больница, лабораторный корпус в Междуреченском, межрайонный противотуберкулезный диспансер в Нижневартовске, окружной наркологический реабилитационный центр в Нефтеюганском районе, поликлиники в Советском районе, Урае и других городах и районах округа. Продолжается строительство больничных комплексов в Пыть-Яхе, Нягани, Пойковском, окружного центра "Мать и дитя" в Нижневартовске, детского корпуса в Мегионе, районной больницы в Октябрьском, противотуберкулезного диспансера в Березово.

Акцент в развитии системы здравоохранения делается не на росте количественных показателей, а на улучшении качества медицинского обслуживания, посредством внедрения современных технологий, стационарозамещающих услуг, внедрения общеврачебной практики (практики семейных врачей). Ответственность перед населением округа требует признать, что ни сегодня, ни завтра мы не вправе отказаться от бесплатной медицинской помощи. Одной из приоритетных задач, стоящих перед здравоохранением, следует считать разработку программных мероприятий, направленных на профилактику и борьбу с социальными, вредными, опасными заболеваниями, предусматривающих комплексное решение проблемы. Прежде всего, это, конечно, ВИЧ-инфекция и всё, что с ней связано.

Мы настойчиво ведем работу по реализации и других целевых программ социального развития, всего их - более 40. Тем не менее, далеко не всё намеченное в этой сфере стало реальным. Причина этого, видимо, в некачественной подготовке отдельных программ, неполном анализе ситуации, возможно, в неверном определении приоритетов и механизмов реализации, в слабом контроле за их исполнением. Необходимо пересмотреть список региональных программ и сосредоточиться на тех из них, которые являются по-настоящему приоритетными. Понимаю, что каждая из утвержденных программ является важной, будучи сориентирована на удовлетворение потребностей определенных групп и слоев нашего населения. Однако, мы поняли, что общий список этих программ чрезмерно велик, их реализацией крайне трудно управлять. Полагаю, что некоторые, близкие по профилю, программы можно без особого ущерба объединить, несколько увеличив при этом сроки их реализации. От каких-то планов, как это ни прискорбно, придется на время отказаться, учитывая реальные бюджетные возможности.

Реализации государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории округа, всегда уделяется внимание Правительством и органами местного самоуправления. Действует комплексная программа "Социально-экономическое развитие малочисленных народов Севера на период 2002-2006 годы", где приоритетным направлением является повышение уровня жизни коренных малочисленных народов Севера через развитие традиционных отраслей хозяйствования на основе внедрения новых технологий переработки продукции, обеспечение жильем, сохранение и развитие культуры, языка, традиций. За последнее время принят ряд окружных законов по вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера: "О традиционных видах деятельности малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе", "Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе", "О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа".

На выполнение программ и мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера из бюджета автономного округа было направлено в 2001 г. почти 300 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем - 124 млн. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 344 семьям. Нам крайне важно активизироваться на поддержке экономической базы жизни этих народов, где у нас, к сожалению, пока положительных результатов и успехов значительно меньше, чем недостатков.

Практика подтверждает жизнеспособность такой формы самоуправления коренных малочисленных народов Севера как община, которая позволяет самостоятельно развивать традиционные отрасли хозяйства, стать полноправными участниками рыночных отношений. На территории автономного округа сегодня создано более 40 национальных общин и предприятий. Важнейший аспект - сохранение традиционного уклада их жизни, языка, традиционных занятий и промыслов. Постановлением Правительства автономного округа образованы территории традиционного природопользования регионального значения. Особое внимание уделяется подрастающему поколению коренных малочисленных народов.

Особо следует остановиться на состоянии правопорядка в округе. Ни для кого не секрет, что состояние борьбы с преступностью является важнейшим критерием оценки населением условий и качества своей жизни. Исходя из этого, на финансирование органов внутренних дел в бюджете округа было выделено почти 1,7 млрд. рублей. Но количество правонарушений в течение всех последних лет стабильно растет и следует сделать вывод, что в правоохранительной сфере дела улучшились лишь с регистрацией преступлений, но не с их профилактикой и раскрытием. Иными словами, результативность усилий органов государственной власти и местного самоуправления в этом вопросе не может нас устраивать. Особую тревогу вызывают рост наркомании, прежде всего, среди молодежи и подростков, рост числа преступлений на бытовой почве, посягательств на личную безопасность граждан, криминализация экономики, коррупция, низкий уровень доверия населения к органам охраны правопорядка.

На протяжении ряда лет в округе реализуется Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью, а также ряд программ по конкретным направлениям правоохранительной деятельности - борьбе с незаконным оборотом наркотиков, профилактике детской безнадзорности и другие. В настоящее время в стадии согласования находится проект новой Комплексной программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на 2002-2004 годы. Оказывая весомую поддержку органам внутренних дел, мы вправе ожидать кардинального изменения ситуации в сфере поддержания правопорядка и преодоления сложившихся здесь негативных тенденций.

Чрезвычайно актуальной является выработка современной стратегии устойчивого развития региона, учитывающей его специфику, предусматривающей внедрение новых технологий управления. В решении этой задачи должен максимально использоваться интеллектуальный и творческий потенциал гражданских сообществ, должна возрасти роль негосударственных некоммерческих организаций в общественно-политической и социально-экономической жизни автономного округа.

Для нас несомненна актуальность конструктивного диалога между органами государственной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданских сообществ для поиска оптимальных решений социально-экономических и политических задач, стоящих перед округом. В связи с этим взаимодействие с общественными институтами становится одним из важнейших направлений деятельности органов власти округа. Мы сможем достичь нового качества этого взаимодействия, обеспечив стабильную обратную связь с населением, атмосферу доверия вокруг государственных и муниципальных институтов власти, их абсолютную открытость. Нужно привлечение к разработке и реализации ключевых решений наиболее активных, образованных и патриотичных граждан, которые связывают свое будущее с успехом преобразований в округе, нужна, так сказать, идеология местного патриотизма, чуждая, однако, всякому изоляционизму и враждебности по отношению к соседям.

В этой связи я поддерживаю инициативу создания в округе Общественного консультативного совета, объединяющего все авторитетные общественные организации, представляющие интересы различных групп населения. Полагаю, что этот совет должен стать не только трибуной, с которой они смогут высказывать свое отношение к происходящим в округе процессам, решениям органов государственной власти и местного самоуправления и деятельности корпоративных структур, хотя и эта, презентационная, сторона дела также очень важна и актуальна. Уверен, что Общественный консультативный совет может выступить эффективным инструментом перераспределения усилий между органами власти и структурами гражданского общества в сфере подготовки, принятия и исполнения решений по всем принципиальным вопросам политического и социально-экономического развития.


О ПРОБЛЕМАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Изменения в федеральном налоговом законодательстве существенно сократили бюджетные доходы округа. Складывается парадоксальная ситуация: при уверенном экономическом росте и расширении налогооблагаемой базы поступления в консолидированный бюджет округа уменьшаются, в текущем году, по сравнению с 2001 годом, он стал меньше на 48%, и, по нашим оценкам, эта тенденция не изменится и в ближайшем году. Дай бог, чтоб она не ухудшилась. В этих условиях резко возрастают требования к работе окружных органов государственной власти и местного самоуправления, с точки зрения как эффективности защиты интересов округа на федеральном уровне, так и результативности управления социальными и экономическими процессами внутри округа.

Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию отметил необходимость приведения структуры органов исполнительной власти в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, придания их работе большей эффективности и динамизма. Думаю, этот вопрос очень актуален и для нашего округа. За последние годы численность работников, занятых в различных органах власти, расходы на их содержание значительно увеличились. Мы должны разобраться, насколько эта тенденция обусловлена объективными обстоятельствами и соответствует объему осуществляемых этими органами управленческих функций. Ни для кого не секрет, что чрезмерная бюрократизация, параллелизм и дублирование в работе встречаются при подготовке и принятии решений, контроле за их исполнением на всех уровнях управления - как окружном, так и местном. За последние годы ситуация в экономике и социальной сфере нашего округа кардинальным образом изменилась к лучшему, но адекватные изменения в структуре органов власти, местного самоуправления, на мой взгляд, происходят медленно, очень медленно.

Одной из немногих удачных новаций, в этом смысле, считаю образование Правительства автономного округа как коллегиального органа исполнительной власти.

Прошло два года с момента его образования, пришло время оценить результативность данного решения. Нам удалось сбалансировать функциональные блоки государственного управления, резко повысить эффективность взаимодействия различных структурных подразделений. Прежнее место кулуарных разговоров заняло публичное коллективное обсуждение важнейших вопросов жизни региона, причем, как правило, в присутствии прессы.

Теперь стало намного легче поддерживать общий вектор деятельности всех структур государственной исполнительной власти в округе, резко возросла взаимная информированность. Одно это дало значительный прирост эффективности государственного аппарата. Межотраслевое распределение бюджетных ресурсов сегодня проходит совершенно открыто на основе коллегиально обсуждаемых и утверждаемых приоритетов.

Вместе с тем такого рода примеров еще мало и они редки. Особенно это относится к организации работы среднего административного звена. Перелопачиваются потоки различных документов, составляются разного рода справки, отчеты. Мы, однако, постоянно испытываем сложности в разработке стратегии жизнедеятельности и дальнейшего развития автономного округа. Я стараюсь почаще напоминать руководителям и рядовым работникам органов исполнительной власти округа, что их главная задача - участие в выработке государственной политики правительства округа по соответствующим предметам ведения, конечно же, подготовка нормативных правовых актов, осуществление повседневного контроля за их реализацией.

Не следует пытаться по старинке "руководить" всем и вся, необходимо сосредоточиться на главном, разгрузиться от функций, которые уже утратили актуальность или вполне могут осуществляться, скажем, Торгово-промышленной палатой, Фондом поддержки малого предпринимательства, страховыми компаниями, различными объединениями и ассоциациями. Мы вкладываем серьезные средства в повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудничаем с наиболее авторитетными учебными центрами. И ждем соответствующей отдачи в виде более продуманных, всесторонне взвешенных, информационно и аналитически оснащенных управленческих решений.

К сожалению, изменения федерального налогового законодательства привели к тому, что практически все муниципальные образования считаются дотационными. Безусловно, такое положение нельзя признать нормальным, ведь все налоговые поступления обеспечиваются за счет налогоплательщиков, работающих на конкретных муниципальных территориях. Думается, Президент России в своем Послании совершенно справедливо указал на необходимость коренного пересмотра действующего законодательства о местном самоуправлении, в том числе и в вопросах формирования его финансовой основы.

Нам в округе предстоит внимательно проанализировать эффективность существующей структуры органов местного самоуправления с точки зрения их способности самостоятельно решать проблемы социально-экономического развития подведомственных территорий. Совместными усилиями мы должны выработать ясное понимание того, насколько эта структура соответствует предназначению и какие шаги нужно предпринять, чтобы сделать ее более дееспособной.

Важная проблема - эффективное распоряжение имеющимися ресурсами, и прежде всего - хозяйское управление государственной собственностью. Прежде всего, нужны детальная инвентаризация природных ресурсов и создание устойчивой системы комплексного территориального кадастра и мониторинга, необходимые для перехода к экологически безопасному и устойчивому хозяйствованию. Создание системы мониторинга окружающей среды и кадастров природных ресурсов диктуется настоятельной потребностью опираться в решениях на реальную оценку эколого-экономического состояния округа, отслеживать динамику природопользования.

После ликвидации государственной монополии на землю и перехода к многообразию форм земельной собственности особую актуальность приобрела проблема эффективного использования земельных ресурсов. За последние десять лет в Ханты-Мансийском округе накоплен интересный опыт земельных преобразований. Создан практически новый социальный слой населения - более 93 тысяч собственников земельных участков. В собственность граждан и юридических лиц уже передано более 80 тысяч гектаров земли. Созданы объективные условия для вовлечения земельных участков в гражданский оборот. В 2001 г. на территории автономного округа было осуществлено почти 14 тысяч сделок с земельными участками на площади 134 тысячи гектаров, из которых более 84% составляет аренда земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Совершено более полутора тысяч сделок по купле-продаже земельных участков между гражданами.

Ближайшими задачами реформирования земельных отношений на территории округа являются разграничение собственности на землю между Российской Федерацией, автономным округом и муниципальными образованиями; переход на систему земельных платежей, основанную на рентной стоимости земли; дальнейшее перераспределение земли в пользу граждан и юридических лиц; совершенствование законодательной базы, регулирующей земельные отношения на территории округа и защиту прав собственников земельных участков. Я должен отметить, что работа с землей, управление земельными ресурсами должны стать для власти серьезным источником доходов в бюджеты всех уровней.

Благоприятная динамика реальных доходов населения, рост числа индивидуальных собственников земли, с одной стороны, являются хорошими показателями социально-экономической стабильности, достигнутой в автономном округе, с другой стороны, создают необходимые долгосрочные предпосылки для развития региона. Они служат свидетельством формирования в округе среднего класса, являющегося основой политической и социальной стабильности и прогнозируемости фундаментальных общественных процессов в регионе. В конечном итоге, именно средний класс лучше любых властных и корпоративных субъектов выполняет функции гаранта устойчивого развития региона. Именно средний класс служит основой преемственности власти и социальной ориентации ее политики, является базовым элементом гражданского общества. Об этом же свидетельствуют и результаты всех последних выборов, прошедших в регионе. Население округа стабильно поддерживает политические силы, ориентированные на обновление общества, и, прежде всего, Президента страны как гаранта реформаторской направленности государственной политики в России.

В нашем автономном округе есть все объективные предпосылки для быстрого роста среднего класса - сравнительно высокие доходы, интенсивно развивающийся мелкий и средний бизнес, вовлеченность регионального хозяйства в мировые экономические процессы. Главным же фактором этого процесса является население округа, в структуре которого преобладают люди достаточно образованные, работающие в значительной своей части на современных технологиях. Формированию среднего класса и других структур гражданского общества способствует и возраст жителей округа - в среднем он составляет около 30 лет. Молодежь более мобильна в социальном и экономическом отношениях, более восприимчива к разного рода новациям, лучше приспособлена к быстрым изменениям общественной жизни, полна сил, наконец.

Формированию среднего класса благоприятствует и характерная для округа в последние годы стабильность населения, которое обновляется, помимо высокого естественного прироста (за 2001 г. - 7,3 тыс. человек), лишь за счет интенсивного притока мигрантов, привлекаемых в регион сравнительно высоким уровнем жизни.

Автономный округ уже давно перестал быть своеобразной "перевалочной базой", ежегодно пропускающей через свои населенные пункты десятки тысяч людей. Стабилизация миграционных процессов населения и формирование среднего класса - это, во многом, взаимосвязанные процессы: присущие представителям этого социального слоя экономические параметры - высокие доходы, дорогостоящая собственность в виде недвижимости и земли, собственное дело - лучше любого якоря удерживают людей в автономном округе. Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо целенаправленно поддерживать эти позитивные тенденции решением конкретных проблем людей, которые связали свое будущее с нашим регионом и которые этим будущим, собственно говоря, и являются.

За прошедшие годы Ханты-Мансийский автономный округ разительно изменился к лучшему. Даже мы, живущие здесь, постоянно ощущаем напряженный и быстрый темп положительных преобразований в нашем регионе, в наших городах и поселках. Югорская земля похорошела, став в ряд наиболее развитых регионов Российской Федерации. Мы по праву гордимся тем, что качество жизни населения Югры год от года растет, что автономный округ вносит существенный вклад в экономический подъем Российского государства.

Во время встреч, во время поездок по округу и бесед с руководителями, с жителями городов и поселков я часто отмечаю для себя неудовлетворенность достигнутым, в том числе и тем, что еще вчера казалось всем нам несбыточной мечтой. Меня эта требовательность, признаюсь, радует. Радует то, что, оценивая экономическую и социальную ситуацию в округе, мы столь взыскательны к себе.

Прошли те времена, когда жители Югры ощущали себя оторванными от цивилизации, от так называемой "Большой земли", сегодня "Большая земля" здесь, в Ханты-Мансийске, Сургуте, Когалыме, Урае, Нижневартовске, Белоярском и так далее. Об этом говорит, это подтверждает поток людей, которые едут к нам для того, чтобы реализовать себя, обустроить свою жизнь. Это все мы вместе сделали свою землю "Большой", сделали своим трудом, своим азартом, своей волей.

Я уверен, что впереди еще много добрых дел, и мы увидим свою Югру богатой, красивой, процветающей, а ее жителей счастливыми.

  • Портрет территории


Яндекс.Метрика