Продовольственная безопасность Пермской области: проблемы и перспективы

Трясцин М.М.

Для автора этой статьи Михаила Михайловича Трясцина, кандидата экономических наук, заместителя губернатора, председателя Департамента АПК и продовольствия Пермской области продовольственная безопасность региона - насущная каждодневная забота. К этому моменту своей трудовой биографии бывший выпускник Пермского филиала Уральской академии государственной службы имел уже солидный производственный и организаторский опыт.
Хозяйство досталось незавидное: агрокомплекс Прикамья переживает кризисную ситуацию. Потому в первую очередь была разработана программа действий агродепартамента, причем с учетом положительного опыта последних лет.


 М.М. Трясцин
 

ПОТРЕБНОСТЬ В КОНЦЕПЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

Уровень развития агропромышленного комплекса (АПК) страны определяет ее место на мировом рынке продовольствия и степень зависимости от него. Высокоразвитый АПК - это достаточная продовольственная обеспеченность, гарантия занятости и соответствующего уровня жизни населения. Увеличения импорта продовольствия в Россию в последние 10 лет при сокращении собственного производства в два и более раза обострило проблему обеспеченности России и ее регионов.

Масштабы угрозы и урон, уже нанесенный продовольственной безопасности страны и ее регионов, - актуальная проблема настоящего времени. Требуется максимальная концентрация всех сил общества для восстановления утраченных позиций и вывода АПК из экономического кризиса. Разрыв хозяйственных связей, отсутствие целостной системы материально-технического снабжения, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности ведут к убыточности большинства сельскохозяйственных предприятий, увеличиваются потери производственных мощностей, слабо используется имеющийся климатический и ресурсный потенциал земель сельскохозяйственного назначения.

Реформы, начатые в 1992 году в российской экономике, явились этапом трансформации ее в рыночную: происходила ломка планово-распределительной системы, создавался новый механизм финансово-экономического регулирования товарных потоков. Ошибки, допущенные в рамках официального курса реформы, подвели экономику страны к деградации товарного производства, к угрозе продовольственной и экономической безопасности в целом. Этот процесс связан с ходом приватизации и реорганизации предприятий АПК, старением материально-технической базы, ростом социальной напряженности.

 Факторы, формирующие угрозу продовольственной безопасности
 

Наблюдается все большая зависимость экономики АПК от такой отрасли инфраструктуры, как энергетика, в связи с чем возрастает роль энергетического фактора в обеспечении экономической безопасности региона и России в целом. Негативные явления в экономике приводят, с одной стороны, к существенному удорожанию топливно-энергетических и минеральных ресурсов, а с другой, - к снижению спроса на эти ресурсы, что вызывает кризисные явления практически во всех отраслях производства, в том числе и в АПК.

В условиях открытой экономики важным фактором экономической безопасности является высокая конкурентоспособность продукции, уровень которой должен составлять не менее 90%. Уральский экономический район и Пермская область как его часть не достигают такого уровня по большинству видов продукции.

В целом диагностика экономической безопасности территории свидетельствует о серьезных масштабах существующей проблемы, которая наибольшее отражение приобретает в аграрном секторе изучаемого региона, где особое место занимает продовольственная безопасность.

Анализ экономической безопасности отдельных, особенно сельских районов Пермской области, показывает их кризисное состояние. Оно превышает пороговые уровни допустимого снижения безопасности, которые на основе экспертных оценок представлены нами следующей системой показателей:

- предельно допустимый уровень снижения экономической активности объемов производства - 20%;

- предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность социальных конфликтов, - 40%;

- минимальный уровень потребления - 60% от среднего дохода;

- обеспеченность жильем - 80%;

- поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала - не менее 80%;

- уровень безработицы - не более 3%.

Все это создает потребность формирования концепции продовольственной безопасности как совокупности основных принципов стратегических подходов и тактических мер для снятия появившейся угрозы зависимости от внешних ресурсов экономического развития.


СОКРАЩЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

Около половины населения России находится за чертой бедности и не может питаться в соответствии с физиологическими нормами. Сокращение потребления жизненно важных продуктов питания представляет опасность для здоровья нации: возрастают заболеваемость и смертность, ухудшаются антропологические показания здоровья детей.

За последние десять лет потребление продуктов питания по сравнению с 80-ми годами, по данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, сократилось: рыбы и рыбопродуктов в 2,5 раза; молока и молочных продуктов - более чем на 40%; мяса и мясных продуктов, а также яиц - почти на 30%; растительного масла и овощей - на 20%. Одновременно значительно возросло потребление хлеба и картофеля.

При этом минимально допустимые нормы в условиях кризисной ситуации могут быть не ниже 80% по мясу, 90% по молоку, 70% по овощам и фруктам.


 Потребление основных продуктов питания на душу населения в год (кг)
 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДОСТУПНОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Население резко разделилось по уровню питания. Десятки миллионов россиян недоедают в прямом смысле этого слова. Экономическая доступность продуктов питания для населения снизилась.

Экономическая доступность продовольствия определяется не только наличием рыночного предложения, но и возможностями собственного личного подсобного хозяйства. Важными показателями экономической доступности продовольствия являются размеры и структура приобретения различными группами населения продовольственных товаров по сравнению с нормативным.

Потребление основных продуктов питания на душу населения в год (кг)

Никогда за последние 30 лет продовольственная проблема в России не стояла так остро, как сейчас. Сокращение потребления, особенно жизненно важных продуктов (молоко, мясо, яйцо) питания, представляет реальную опасность для здоровья населения области.

Основой улучшения питания населения должен стать рост его реальных доходов при опережающем увеличении минимальной заработной платы и других социальных выплат.

Повышение ценности пищевого рациона требует экономических мер со стороны государства по стимулированию производства продукции с повышенной пищевой и биологической ценностью, обогащенных белком, витаминами и минеральными веществами, стимулированию производства экологически чистой продукции.

 Оценка экономической доступности
 

Тенденции и противоречия экономической доступности в продовольственном обеспечении населения Пермской области

Взамен применявшейся в прошлом системы продовольственных государственных субсидий всем потребителям продовольствия необходимо создать систему целевой продовольственной помощи для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, детей.

Сложившийся в настоящее время продовольственный рынок крайне неустойчив из-за отсутствия стратегических и оперативных резервов тех продуктов, которые необходимы для восполнения ущерба от стихийных бедствий и регулирования рынка продовольственных товаров. Увеличение цен на продукты питания не стимулирует сельских товаропроизводителей. Основное увеличение цен происходит на вторичном рынке, а непосредственный товаропроизводитель получил лишь небольшую долю от этого прироста.

Путями сокращения диспаритета цен могут быть: сдерживание цен на хлеб и другие продукты первоочередного спроса, регулирование рентабельности производства перерабатывающих предприятий, ограничение торговых наценок, использование предельных коэффициентов соотношения уровней цен на конечную продукцию и закупаемое сельскохозяйственное сырье.


ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ ОБЛАСТИ

С переходом экономики на рыночный механизм хозяйствования область утратила продовольственную независимость.

Рассматривая состояние АПК Пермской области с позиции продовольственного самообеспечения, мы видим, что импорт смягчает ситуацию на продовольственном рынке, замещая нехватку отечественных продуктов, способствует расширению ассортимента, играет положительную роль в формировании на внутреннем рынке конкурентной среды. Однако насыщение рынка импортным продовольствием сопровождается снижением качества товаров. Поэтому очень важно создать надежную систему контроля качества пищевой продукции.

Проверка, проведенная Департаментом Госторгинспекции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, показала, что качество основных продуктов питания российского производства выше качества импортного продовольствия. За указанный выше период из общего объема проинспектированных отечественных продуктов забраковано и снижено в сортности мяса всех видов 2,8% (из импортных продуктов - 48,7%); отечественной цельномолочной продукции - 18,8% (импортной - 36,7%); отечественных мясных и мясорастительных консервов - 23% (импортных - 94,1%).

 Самообеспечение Пермской области продуктами питания, 2000 г.
 

Нельзя допускать, чтобы субсидируемые государствами-экспортерами импортные товары вытесняли с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей. Исходя из интересов обеспечения продовольственной безопасности территории области, считаем необходимым противодействовать усилению зависимости сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности от импорта материально-технических ресурсов.

Одно из важнейших условий продовольственной независимости - это эффективное функционирование отечественного тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, а также отраслей, производящих минеральные удобрения, средства защиты растений и т.д.

При решении проблемы самообеспечения Пермской области продуктами питания целесообразно выделить их приоритетные виды - это зерно, молочные и мясные продукты, овощи, ягоды и фрукты.


ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Исследуя экономическую ситуацию в Пермской области и учитывая типичность ее во многих регионах страны, можно сформулировать следующие принципы экономической безопасности:

- стабилизация производства;

- формирование необходимой материально-технической базы и прогрессивных технологий;

- предоставление дополнительных рабочих мест, самозанятость в АПК;

- борьба с криминальными структурами, правовая защита собственников;

- государственное регулирование;

- материальная ответственность;

- учет и контроль, обеспечение режима экономии ограниченных ресурсов.

Продовольственная безопасность - это обеспечение населения территории продуктами питания согласно научно обоснованным нормам, защита населения от недоброкачественных товаров и необоснованных импортных поставок.

Экономическая сущность продовольственной безопасности проявляется:

- в защите внутреннего рынка от необоснованных импортных поставок продовольствия, укрепление экономического положения местных товаропроизводителей;

- в возможности снижения экономической зависимости области от других регионов страны;

- в решении вопроса продовольственного самообеспечения территории.

К критериям продовольственной безопасности региона можно отнести:

- долю импортных продуктов питания в общем объеме продовольственных товаров;

- соотношение реального и потенциально возможного объема производства сельскохозяйственной продукции;

- качество продуктов питания;

- калорийность дневного рациона среднего потребителя;

- среднедушевой доход, необходимый для приобретения основных продуктов питания;

- стабильность цен на продукты питания;

- размеры оперативных и стратегических резервов продовольствия.


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Достижение продовольственной безопасности зависит от создания мирной, стабильной и благоприятной политической, социальной и экономической обстановки. Современная открытость рынка приводит к уменьшению состава конкурентоспособных товаров. Все, за исключением природных ресурсов, дешевле купить за рубежом, в том числе продукты сельского хозяйства.

 Система государственного регулирования АПК
 

Возможны две модели хозяйствования, обеспечивающие разный уровень продовольственной безопасности. Они соответствуют двум стратегиям экономической политики:

1) ориентир на приобретение импортной продукции по более низким ценам;

2) ориентир на поддержку отечественных товаропроизводителей (ограничение ввоза импортной продукции).

Модель, ориентированная на импорт продукции, на первый взгляд, имеет положительные моменты: не требует бюджетного финансирования села, первоначально (пока еще сохраняется сельскохозяйственное производство области) действуют более низкие цены на импортную продукцию. Однако при этом в сельскохозяйственном производстве, в связи с отсутствием достаточной защиты со стороны государства, будет продолжаться спад отечественного производства, снижаться занятость работников, разрушаться материальная база предприятий, ухудшаться уровень жизни сельскохозяйственных работников и их социальное положение - в целом будет развиваться процесс деградации села. Наличие продовольственной зависимости приведет к "диктату" импорта и неизбежно отразится на повышении цен на сельскохозяйственную продукцию, а на отечественном товаропроизводителе - ухудшением рыночной конъюнктуры.

Выбор второй модели экономических отношений, ориентированный на поддержку отечественного товаропроизводителя, потребует дополнительных капитальных затрат, но это будет стимулировать увеличение объема и качества собственной продукции, сокращение сроков реализации, увеличение занятости сельского населения и, в конечном итоге, возвращение к состоянию продовольственной независимости России и ее регионов.

В связи с ситуацией, сложившейся в сельском хозяйстве Пермской области, важно на законодательном уровне принять в качестве стратегии аграрной политики вторую модель. Данная модель ориентирована на поддержку и стимулирование собственного товаропроизводителя, разработку и принятие мер по ограничению ввоза импортной сельскохозяйственной продукции. Причем важно иметь в виду, что Пермская область способна удовлетворить потребности в сельскохозяйственной продукции за счет собственного производства на 80%.

Агропромышленное производство Пермской области необходимо сохранить не только для удовлетворения потребности населения в продуктах питания, но и для сохранения рабочих мест в сельской местности и более того - для сохранения генетического потенциала населения и воспитания подрастающего поколения на традициях крестьянского труда.

Напрашивается следующий вывод: экономический механизм нуждается в радикальном изменении - важно перейти с позиции подавления отечественного товаропроизводителя на позицию его стимулирования.

В восстановлении сельского хозяйства всегда центральную и координирующую роль играло государство. Оно постоянно осуществляло регулирование всех процессов, происходящих в деревне. Даже в условиях НЭПа, когда была разрешена свободная торговля, государство активно вмешивалось в рыночные отношения, осуществляло постоянный контроль за движением цен, стремилось не допускать большого разрыва в "ножницах цен" на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

Диспаритет цен стал легальной формой "перекачки" денежных средств из сельского хозяйства в другие сферы. До 1990 г., чтобы купить трактор, нужно было продать десять голов крупного рогатого скота, сейчас для приобретения того же трактора нужно продать скота в 15-17 раз больше. Финансовые потери сельского хозяйства от диспаритета цен составляют в области не менее 3 трлн. рублей. Государственные дотации на 1 га земли составляют около 150 руб. или 5 долл. В то время как в 1996 г. в США они составили 69, Канаде - 63, в странах ЕС - 943 доллара.

Необоснованная политика правительства в ценовых, налоговых и инвестиционных вопросах создала условия разрушения сельскохозяйственной отрасли, появление проблемы продовольственной безопасности. Демпинговая политика иностранных государств в продаже своей продукции по ценам более низким, чем затраты на продукцию и услуги собственных товаропроизводителей, является одним из серьезных факторов снижения производства отечественной продукции и обострения данной проблемы. В этой ситуации важным средством оказания помощи сельскому хозяйству Пермской области могли бы стать закупки в государственный фонд.

Для построения и реализации системы продовольственной безопасности промышленного региона следует придерживаться следующих основных принципов:

- обеспечение пропорционального и сбалансированного развития АПК;

- физическая и экономическая доступность продовольствия для потребителей;

- совершенствование системы ценообразования, планирования и стимулирования собственных товаропроизводителей;

- рациональное использование ограниченных ресурсов;

- внедрение прогрессивных технологий, природоохранных мероприятий, достижений науки и передового опыта;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

- создание необходимой материально-технической базы;

- развитие специализации и концентрации производства на основе использования кооперации и интеграции в АПК;

- совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений;

- совершенствование управления в АПК;

- оптимизация отечественного производства и импорта продовольствия в обеспечении продовольственной безопасности.

Обеспечение продовольственной безопасности региона возможно при разработке и реализации системы устойчивого ведения сельского хозяйства как основной подсистемы, в основу которой положены новые подходы по увеличению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, обеспечению сельскохозяйственной техникой, внедрению высокоурожайных сортов и породных животных. Это возможно при эффективной финансово-кредитной, налоговой и ценовой политике, при рациональном использовании ограниченных ресурсов.

Защита внутреннего рынка продовольствия должна проводиться путем квотирования и лицензирования импорта, который был отменен с января 1994 года.

Необходимо введение защитных импортных пошлин на продовольственные товары, увеличение таможенных пошлин на некоторые виды продовольствия, импорт которых наносит значительный ущерб развитию отечественного сельскохозяйственного производства. Полученные от сокращения импорта средства следует направлять на государственную поддержку собственного товаропроизводителя.

 Этапы решения проблемы продовольственной безопасности
 

Важнейшими элементами системы государственного регулирования должны быть: стимулирование платежеспособного спроса населения; антимонопольное регулирование и повышение конкурентоспособного потенциала отрасли; развитие рыночной инфраструктуры; поддержка стабильной конъюнктуры на рынке продовольствия путем проведения госинтервенций; обеспечение села кредитами; проведение политики разумного протекционизма; обеспечение отечественным товаропроизводителям условий для нормальной конкуренции с иностранными товаропроизводителями.

Основными недостатками действующей системы поддержки АПК является ее нелегитимность, непрогнозируемость, несвоевременность и неритмичность финансовых потоков.Многочисленные ее элементы законодательно не оформлены и не служат товаропроизводителям четким ориентиром на будущее.

Важным направлением нового курса аграрной политики должно стать усиление государственного регулирования АПК через формирование оптимальной для АПК целевой конъюнктуры, осуществление гибкой таможенной политики, направленной на поддержку собственного товаропроизводителя, установление благоприятного инвестиционного климата.

Без перевооружения предприятий АПК на современной технической и технологической базе, даже при наличии высоких таможенных барьеров и сильного государственного регулирования рынка, невозможно обеспечить необходимый рост производства, поднять конкурентоспособность продукции и эффективность производства.

Дотации и компенсации должны носить строго целевой характер, стимулируя повышение эффективности производства и использование основных видов ресурсов.

Необходимо развивать систему целевой и конъюнктурной информации для смягчения проблем монополизма в сферах торговли и переработки, ускорение процесса вовлечения товаропроизводителя в рынок, развивать экономическую аналитическую службу в АПК, которая позволила бы субъектам рынка ориентироваться в рыночной конъюнктуре, принимать обоснованные решения.

Наряду с государственной поддержкой необходимо каждому предприятию максимально использовать собственные возможности, внедрять экономические хозрасчетные методы управления, формировать на основе научного поиска модели эффективного хозяйствования.

Деятельность Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Пермской области по обеспечению экономической безопасности должна осуществляться по следующим основным направлениям:

- выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных мер по выходу области из зоны опасности;

- организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угрозы экономической безопасности АПК;

- реализация мер по устранению угрозы экономической безопасности Пермской области и осуществление контроля за их исполнением.

  • Управление


Яндекс.Метрика