С учетом региональной специфики. Правоохранительные органы: право на социальную защиту. Политический рынок - фундамент экономической свободы

С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СПЕЦИФИКИ

О.Н. Фомин. Трудный путь к согласию: региональный опыт. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002. - 180 с.


 Трудный путь к согласию: региональный опыт
 

Политические, социологические, управленческие проблемы России периода демократического транзита сегодня вызывают повышенный интерес. Особенно, если эти проблемы анализируются на основе практического опыта, с учетом региональной специфики. Социальные и политические процессы, происходящие в других регионах России, в частности в Приволжском федеральном округе, несомненно представляют большой интерес и для уральцев.

В сегодняшней России, как отмечает автор рецензируемой работы, нет сложной сети самостоятельных, взаимодействующих друг с другом институтов, которые могли бы составить опору индивидуального и коллективного действия. Характерно, что лишь 14% россиян состоят в профсоюзах, 8 % ходят в клубы по интересам, 6% принадлежат к спортивным обществам. Более 80 % населения вообще не входит ни в какие общественные объединения и организации.

Тем не менее в политической жизни России, в том числе на региональном уровне, наблюдаются позитивные явления, к которым прежде всего привлечено внимание О.Н. Фомина. Такой акцент вполне оправдан, заслуживает поддержки. Нельзя не видеть, что порой критический пафос не позволяет иным исследователям узреть то конструктивное, что сегодня наблюдается в политической жизни российских регионов.

К позитивным явлениям современной социально-политической ситуации в России автор рецензируемой работы относит процесс структурирования интересов различных социальных групп и слоев в соответствии с новыми экономическими условиями, возникновение слоя "цивилизованных" предпринимателей, формирование инициативного рыночного сознания и, наконец, зарождение элементов политической самоорганизации общества (с. 103).

В анализе исследуемых процессов О.Н. Фомин опирается на синергетический подход, его методологию, что позволяет по-новому рассмотреть ряд принципиальных вопросов становления российского гражданского общества. Развитие последнего автор вполне обоснованно связывает со становлением толерантного сознания. Толерантное сознание характеризуется такими чертами, как "восприятие единства человечества, взаимозависимости всех и каждого от всех" (с. 33), готовность принять других такими, какие они есть.

Автор привлекает внимание к такой проблеме как "низкий уровень психологической общности постсоветского человека с людьми, не принадлежащими к кругу его друзей и знакомых, его интеграции в большие и малые группы. В работе используется ряд сравнительно новых для отечественной политологической и управленческой науки понятий, таких как "политические сетевые структуры", "политическая культура постмодернизма", "медиаторные (посреднические) группы", "социальный капитал" и т.д.

Демократический транзит невозможен без обретения социумом такого качества, которое выведет его "из-под опеки и давления государства и поставит вровень с ним" (с. 104). Процессу позитивной социальной дивергенции противостоит процесс негативной социальной конвергенции, когда гражданское общество "поглощается" государством. Каким окажется будущее России, ее регионов зависит не только от объективных условий и закономерностей, но и от сознательной деятельности субъектов политики, политических элит по созданию механизмов позитивного социального взаимодействия.

Сближение, взаимопроникновение элементов различных и даже противоположных социально-политических структур и направлений - реальность политической жизни современной России - таков один из основных выводов автора рецензируемой работы. В ней имеется приложение, которое также может представлять интерес для читателя. В приложении содержатся тексты посланий губернатора Д.Ф. Аяцкого жителям Саратовской области, а также ряд других документов.

Рецензируемая работа не свободна от некоторых недостатков, в том числе - некоторых весьма категоричных оценок. "Основание политической дивергенции власти и общества заключается в том, что большинство интенций российских политиков сводится к захвату власти как условия получения политической ренты" (с. 55). Реальная ситуация представляется более сложной. Политики - лишь верхняя часть айсберга. Они таковы, каково само общество, каковы социальные и политические институты, доминирующие в нем. И если эти институты отсутствуют, то в этом виновны не только политики.

Н.В. Иванчук, профессор кафедры государственно-политического управления УрАГС.


ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ

С.В. Наймушин. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов. Правовые вопросы. Екатеринбург: УрАГС. Библиотечка журнала "Чиновникъ". № 1. 2002 г.


 Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов
 

Реформа пенсионного обеспечения, проводимая в Российской Федерации, затрагивает различные категории граждан. Одной из них - работникам правоохранительных структур - посвящена эта брошюра. Автор, Сергей Владимирович Наймушин, преподаватель кафедры социального права Уральской академии государственной службы в 2002 г. защитил кандидатскую диссертацию по этой тематике. Говоря о новизне и актуальности избранной автором темы, необходимо отметить, что вопросы социальной защиты как гражданских государственных служащих, так и военнослужащих в литературе в последнее время стали объектом детального изучения, тогда как вопросы социальной защиты работников правоохранительных органов оставались не исследованными.

Несмотря на то, что деятельность всех государственных органов осуществляется в рамках закона и так или иначе способствует обеспечению законности и укреплению правопорядка, имеется ряд органов, занимающихся реализацией исключительно правоохранительной функции или полицейской деятельностью.

Однако единого подхода в отнесении государственных органов к правоохранительным в законодательстве нет. Сложилась парадоксальная ситуация, когда существуют органы, именуемые правоохранительными, на которые возлагаются определенные обязанности, сотрудники которых подлежат государственной защите, и при этом в законодательстве полностью отсутствует перечень таких органов, не определен их статус и прочее.

Служба, осуществляемая гражданами в вышеперечисленных правоохранительных органах, выделена законодателем как особого вида государственная служба, что, безусловно, призвано повысить статус сотрудника, выполняющего специфические обязанности, часто связанные с повышенной ответственностью, сопряженные с риском для жизни и здоровья, как самого сотрудника, так и его близких, с ограничением его прав и свобод. В литературе отмечается, что сотрудники правоохранительных органов относятся к категории лиц с особыми условиями труда.

Рост числа преступлений и иных правонарушений в различных сферах деятельности нашего общества потребовал усиления роли правоохранительных органов, совершенствования системы правоохранительных органов, что нашло отражение в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. и продленной на 2001 год.

Одной из целей данной Федеральной программы было сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышение социального статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах, в том числе с использованием возможностей страховых организаций и благотворительных фондов.

В последние годы система правоохранительных органов была значительно изменена: появилась новая правоохранительная структура - налоговая полиция, таможенным органам придан статус правоохранительных органов, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (УИС) выделились из состава МВД России, произошло обособление и реформирование службы судебных приставов и пр.

Безусловно, данные изменения отразились и на статусе работников указанных органов, включая и право на определенные меры социальной защиты. Пенсионное обеспечение является одной из важных гарантий для работников правоохранительных органов и именно в данной сфере, как в зеркале, отражаются проблемы правового регулирования статуса указанных работников, прохождения службы и пр., что и предопределило выбор темы исследования.

Обеспечение социальных условий для прохождения службы в правоохранительных органах невозможно без гарантий социальной защиты сотрудников, оставивших службу. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., являющаяся приложением к постановлению Правительства РФ от 26 февраля 1997 г., содержит подраздел, касающийся мер социальной защиты уволенных работников правоохранительных органов.

В Программе указаны сотрудники только органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции, что несколько ограничивает круг лиц, подпадающих под ее действие. К сожалению, в настоящее время отсутствует какой-либо программный документ, раскрывающий политику государства в отношении пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных министерств и ведомств.

В обществе сложилось мнение, что уровень социальной защиты вообще и пенсионного обеспечения в частности государственных служащих "милитаризованных" государственных органов очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной. Если в ее в правовом регулировании и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав работников правоохранительных органов.

Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий обычных пенсионеров бывшим служащим правоохранительных органов жаловаться вроде бы нет оснований. Тем не менее, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и работников правоохранительных структур постоянно рассматриваются судами общей юрисдикции, в том числе Верховным Судом Российской Федерации. Специальных же исследований, посвященных именно вопросам пенсионного обеспечения работников правоохранительных министерств и ведомств, нет.

Комментарий Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и несколько публикаций практических работников в журнале "Пенсия" не могут приниматься в расчет из-за поверхностного рассмотрения либо из-за крайней узости освещаемых вопросов. В монографическом плане упомянутая тема не исследовалась.

В рамках данного исследования представляют интерес взаимосвязи между системой пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, подсистемой пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов и подсистемой пенсионного обеспечения гражданских государственных служащих.

Выводы и предложения автора по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов адресованы как специалистам в области права, так и работникам пенсионных служб и самим работникам правоохранительных органов.

В. Исхаков


ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЫНОК - ФУНДАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ

Нежданов (Альчиков) Д.В. Политический маркетинг в России: вчера, сегодня, завтра. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002. - 162 с. (Библиотека политического консультирования).


 Политический маркетинг в России: вчера, сегодня, завтра
 

Автор книги "Политический маркетинг в России: вчера, сегодня, завтра", Денис Нежданов (Альчиков) - политолог, выпускник Уральской академии государственной службы, специалист по политическому менеджменту (электоральный рекрутинг, координация работы со СМИ, подготовка и руководство "полевыми" структурами, супервизия потенциальных политических кампаний), квалифицированный специалист по сетевому маркетингу, имеет на своем счету ряд публикаций по вопросам реформирования государственной службы в Российской Федерации, психоанализу власти, политическим технологиям, политической риторике и рекламе.

Его книга в интересной манере, доступным языком рассказывает о теории и практике технологий политического влияния в новой России, где установление рыночных правил в сфере политики путем провозглашения ее демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления заложило фундамент нового общественного устройства.

Новый, рыночный тип общества выявил низкий уровень эффективности постсоветских политических технологий. Предрассудки старого общества лишь отчасти продолжают оказывать влияние на современное развитие государства и его институтов. Особое значение в этом контексте приобретает манипулятивная составляющая российской власти как культурное, технологическое, образовательное наследие советского общества, его политической подсистемы, определявшей модели социально-экономического развития государства.

Речь идет о заведомом игнорировании мнений и интересов граждан представителями власти и псевдорыночных технологиях и механизмах, задействованных на политическом поле России. Конфронтация рыночной и "плановой" идеологии и технологии и сейчас во многом тормозит процесс конкурентного развития общества. Теряет при этом как "покупатель" (клиент, избиратель, гражданин), так и "продавец" (политик, чиновник, политтехнолог, лоббист, крупный собственник, являющийся политиком a priopi).

Нелегитимное манипулирование фактически единственным механизмом народного волеизъявления иллюстрирует игнорирование политической элитой потребности гражданина в отправлении юридически закрепленного за ним права власти. Эту нереализованную потребность гражданин, чаще всего негативно, компенсирует в сфере экономического и культурного воспроизводства: в сокрытии налогов, воровстве, коррупции, социальной и служебной агрессии, неподчинении решениям властных органов, внедрении псевдорыночных, незаконных механизмов в управлении имуществом и т.д.

Особое значение, полагает автор данного исследования, в этой связи приобретает вопрос о своевременной переориентации субъектов политической власти с преимущественного использования неэффективных и нелегитимных технологий политики на рыночные, маркетинговые. То есть технологии, предполагающие производство и обмен товаров политического рынка на основе потребностей клиента, что, как иллюстрирует политическая практика, не только более прогрессивно, но и более эффективно для развития ресурса власти.

Свободный рынок - это альтернатива функционировавшему в России политическому рынку в духе советской командной экономики, где "продавец" безнаказанно игнорировал потребности потребителя, не умея и не желая их правильно сформировать.

Нельзя отрицать, утверждает далее автор, что политический рынок в России эволюционирует. Налицо изменение моделей политической рекламы и внедрение технологий "паблик рилейшнз" на всех уровнях власти. Однако не следует приостанавливать поиск более эффективных моделей управленческого воздействия. Маркетизация власти как процесс внедрения маркетинговых технологий и норм цивилизованного рынка в политику неизменно будет связана со снижением уровня социальной фрустрации, повышением эффективности социального управленческого воздействия, значительной экономией ресурсов субъектов политики и повышением качества политического обмена. От этого могут выиграть все участники политического рынка, а также политическая подсистема и общество в целом.

Необходимо отметить, что книга "Политический маркетинг в России: вчера, сегодня, завтра" во многом носит прикладной характер и опирается на опыт функционирования конкретных политических институтов. Аргументируя в пользу представленных гипотез, автор использует достижения теоретической политической мысли и практику электорального процесса.

Таким образом, построение первой части книги с постепенным переходом от более общих гипотез к частным элементам политической практики в духе силлогистики представляется верным для обеспечения системного восприятия материала. Вторая часть представляет собой сборник подготовленных в разное время выступлений, докладов и статей по теоретической и прикладной политологии, развивающих и иллюстрирующих отдельные тезисы первой части книги.

Книга Д.В. Нежданова (Альчикова) - первая для автора - обобщает опыт проведения политических кампаний в российских регионах. Она рассчитана на политиков, бизнесменов, журналистов, консультантов по связям с общественностью, студентов и преподавателей гуманитарных специальностей - всех, кто интересуется механизмами эффективного социального влияния.

Л. Европейцев

  • Новые книги


Яндекс.Метрика