Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы

Иванова С.А.

Назначение гражданина на государственную должность государственной службы без прохождения конкурса (когда это предусмотрено Федеральным законом № 119 "Об основах государственной службы в Российской Федерации") ограничивает конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе других граждан, может повлечь нарушение принципа государственной службы "профессионализм и компетентность государственных служащих", причинить ущерб гражданам, интересам государства и так далее.


 С.А. Иванова
 

Государственная служба - это не только трудовые, но и иные, непосредственно связанные с ними, отношения. Отношения, связанные с прохождением по конкурсу на замещение вакантной государственной должности государственной службы, с приемом на государственную службу, с предоставлением гарантий в связи с увольнением государственного служащего, предшествуют трудовым отношениям или вытекают из них. Это не всегда учитывает Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (далее - ФЗ № 119).

Так, согласно п. 2 ст. 9 указанного закона "государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам … приема на государственную службу…" На мой взгляд, нужно уточнить в п. 2 ст. 9 ФЗ № 119 субъект индивидуального трудового спора: это не только государственный служащий, но и лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, заключить трудовой договор с государственным органом, а также лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с государственным органом (по аналогии со ст. 381 ТК РФ).

Для возникновения трудовых правоотношений с государственным служащим недостаточно одного юридического факта (трудового договора), необходим сложный юридический состав. Согласно действующему законодательству, это следующие юридические факты: "назначение на должность (абз. 4 ч. 2 ст. 16 ТК РФ, абз. 1 п. 7 ст. 21 ФЗ № 119), а в установленных законом случаях также избрание по конкурсу на замещение вакантной соответствующей государственной должности государственной службы (абз. 3 ч. 2 ст. 16 ТК РФ, абз. 4 п. 7 ст. 21, ст. 22 ФЗ № 119)".

Существуют определенные трудности при применении правовых норм, регулирующих отношения, связанные с прохождением конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, на исследовании которых я остановлюсь далее.

Есть разный подход к определению понятия конкурса.

"Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением государственной конкурсной комиссии"1.

"Конкурс - установленная ФЗ № 119 (ст. 22) организационно-правовая форма реализации конституционного права равного доступа граждан к государственной службе, состоящая в особом порядке отбора кандидатур на вакантные должности государственной службы"2.

На мой взгляд, А.В. Гусев справедливо отмечает, что "…при вступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган - работодатель не наделен свободой выбора, а обязан произвести соответствующее назначение и заключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии с предписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственной службы"3, предусмотренное Конституцией РФ (ст. 32).

С учетом сказанного, можно сделать вывод, что конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы - это правовое средство обеспечения интересов государства, провозгласившего равный доступ граждан к государственной службе.

ФЗ № 119 (ст. 22) определяет: "1. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы… обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. 2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21 настоящего Федерального закона (далее по тексту)".

На мой взгляд, следует в п. 1 ст. 22 ФЗ № 119 уточнить, что речь идет об обеспечении "…конституционного права граждан… (далее по тексту) (ч.4 ст.32 Конституции РФ)", которое является частью "основного политического права граждан участвовать в управлении делами государства"4.

"Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа… Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, недопустимость его превращения в касту"5.

"Данное положение соответствует п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 г., согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе"6 (подчеркнуто мной. - С.И).

Необходимо отметить, что исследуемое право не является абсолютным, оно ограничивается определенными требованиями, установленными ФЗ № 119 (п. 2 ст. 22), т.е. не допускаются необоснованные ограничения при реализации этого права. Какие же ограничения являются обоснованными?

Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) закрепляет, что "права… гражданина могут быть ограничены федеральным законом (в нашем случае это ФЗ № 119. - С.И) только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц…" Одним из принципов государственной службы является принцип демократизма, важнейшее проявление которого - "полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в "чужих" интересах"7. Исполнять соответствующие обязанности необходимо на профессиональной основе, поэтому указанный принцип тесно связан с принципом профессионализма государственной службы8, который и обуславливает ограничение исследуемого права в первую очередь.

Поэтому в ст. 5 ФЗ № 119 соответствующий принцип государственной службы уже определен по-другому, нежели в Конституции РФ: "государственная служба основана на принципах:

…5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой…"

Это положение требует уточнения.

Во-первых, полагаю, нецелесообразно использование оценочного понятия "способность". Кто будет ее определять? Представляется, что способность к государственной службе должна определяться не на стадии поступления на государственную службу, а ранее - на стадии профессиональной подготовки. И поскольку далее речь идет не только о соответствующей профессиональной подготовке, а и о других требованиях, предусмотренных ФЗ № 119 (п. 2 ст. 22, п.1, 3 и 4 ст. 21): гражданство, соответствующий возраст и др.9, предлагаю указанный принцип сформулировать в следующей редакции: "…равного доступа граждан к государственной службе в предусмотренных настоящим Законом случаях, в соответствии с требованиями настоящего Закона".

"Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности (представляется, что автор Комментария имел в виду только государственную должность государственной службы. - С.И) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации"10. Так ли это? ФЗ № 119 (п. 1 ст. 22) предусматривает, что конкурс проводится только на замещение вакантной государственной должности государственной службы. В Положении "О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" (далее - Положение) предусмотрено: "вакантной государственной должностью в государственном органе признается незамещенная федеральным государственным служащим государственная должность, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа (абз. 2 п. 1)"11.

К сожалению, в п. 1 ст. 22 ФЗ № 119 не уточнено, какие именно вакантные государственные должности государственной службы замещаются по конкурсу. Ответ содержится в другой норме ФЗ № 119: "назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется… на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5 групп категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы" (абзацы 1, 4 п. 7 ст. 21). Предлагаю внести соответствующее дополнение (дополнительный абзац) в п. 1 ст. 22 ФЗ № 119 - бланкетную норму, уточняющую на какие вакантные государственные должности государственной службы должен объявляться конкурс путем отсылки к абзацам 1, 4 п. 7 ст. 21, как это сделано в абз. 1 п. 2 ст. 22 ФЗ № 119: "конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 ст. 21 настоящего Федерального закона".

Далее, в отдельных статьях ФЗ № 119 предусмотрены исключительные нормы, в соответствии с которыми замещение указанных ранее государственных должностей государственной службы происходит без прохождения конкурса. Это прежде всего связано с реализацией соответствующей гарантии государственного служащего при переводе его на другую государственную должность государственной службы, в частности, при ликвидации государственного органа или сокращении его штата (п. 1 ст. 16 ФЗ № 119), при неудовлетворительном результате испытания (п. 4 ст. 23 ФЗ № 119), в случае признания государственного служащего не соответствующим замещаемой государственной должности и его отказе от повышения квалификации или переподготовки (п. 15 Положения об аттестации)12.

К сожалению, условие, когда конкурс на вакантную государственную должность государственной службы не объявляется, предусмотрено в подзаконном нормативном правовом акте, а не в ФЗ № 119 (ст. 22). В Законе сказано только, что "назначение впервые и вновь поступающих на государственную службу осуществляется - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы" (п. 7 ст. 21), т.е. речь идет о гражданах, не являющихся государственными служащими на момент конкурса; что "государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения" (абз. 2 п. 2 ст. 22), что "другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ" (п. 10 ст. 22). Однако данная льгота государственных служащих связана с ограничением указанного ранее конституционного права других граждан на равный доступ к государственной службе.

Кроме того, необходимо учесть, что, согласно Положению, конкурс в государственном органе объявляется не только при наличии вакантной государственной должности государственной службы, при отсутствии соответствующей гарантии перевода государственных служащих, но и при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения (п. 3). Это является специфической особенностью конкурса на государственной службе, в отличие, например, от конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников вуза13. Эта специфика, представляется, обусловлена принципом социально-правовой защиты государственных служащих, который предполагает в том числе "…продвижение по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой)"14.

Учитывая сказанное, считаю, что предложенный ранее дополнительный абзац п. 1 ст. 22 ФЗ № 119 необходимо изложить в следующей редакции: "Конкурс проводится на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, предусмотренных абз. 4 п. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда настоящим законом, иными федеральными законами, федеральными нормативными правовыми актами предусмотрена для государственного служащего гарантия перевода на другую государственную должность государственной службы, при отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения".

Таким образом, представляется, будет установлена система правовых норм, регулирующих отношения, связанные с прохождением конкурса на замещение государственной должности государственной службы, четко определены границы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, что позволит избежать необоснованных споров, связанных с отказом принять участие в конкурсе и т.д.

В соответствии с ФЗ № 119 (п. 7 ст. 21, 22) и ТК РФ (ч. 2 ст. 16), избрание по конкурсу на замещение указанных ранее должностей является необходимым юридическим фактом для заключения трудового договора с государственным служащим. Учитывая сказанное, прохождение по конкурсу является одним из необходимых юридических фактов для возникновения трудовых отношений с государственным служащим15.

Согласно ФЗ № 119, "замещение вакантных государственных должностей государственной службы по конкурсу начинается с 1 января 1996 г." (п. 2 ст. 30). Вместе с тем, в силу определенных объективных и субъективных причин до сих пор замещение государственных должностей государственной службы не всегда проходит по конкурсу16, что ограничивает права других граждан на труд и на равный доступ к государственной службе (ст.ст. 37, 32 Конституции РФ). В данном случае лицо, претендующее на соответствующую должность, в случае отказа в приеме на государственную службу вправе обратиться в суд с заявлением об отказе в приеме на работу (ч. 3 ст. 391 ТК РФ, ч. 2 ст. 9 ФЗ № 119).

Основанием для прекращения трудового договора с лицом, замещающим государственную должность государственной службы без прохождения по конкурсу, я думаю, будет общее основание прекращения трудового договора, предусмотренное ТК РФ: "нарушение установленных федеральным законом (в нашем случае это ФЗ № 119. - С.И) правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы" (п. 11 ст. 77, ст. 84 ТК РФ).

Сказанное касается нарушения и других правил приема на государственную службу, например, при назначении на государственную должность государственной службы лица, не соответствующего квалификационным требованиям (не имеющего соответствующего уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности (п. 3 ст. 6 ФЗ № 119); а также в случаях (п. 3 ст. 21 ФЗ № 119) "1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы (далее по тексту)". На мой взгляд, необходимо различать следующее:

- если предусмотренные в ФЗ № 119 (п. 3 ст. 21) обстоятельства существовали на момент поступления на государственную службу, то основанием для прекращения государственной службы будет общее основание, предусмотренное ТК РФ (ст. 84);

- если эти обстоятельства возникли после, то соответствующее основание предусмотрено особенной нормой ФЗ № 119 (подп. 5 п. 2 ст. 25).

В связи со сказанным важно законодательное решение следующей проблемы: в настоящее время (как и тогда, когда действовал КЗоТ РФ) при нарушении правил приема на работу (государственную службу) ТК РФ (п. 11 ст. 77) "предусматривает только возможность прекращения трудового договора … (на практике - с момента обнаружения, значит, может быть, - и никогда). Таким образом, в результате сам же закон фактически защищает нарушителей закона. Тем не менее, согласно ст. 168 ГК РФ, "сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения"17.

Нарушение правил приема на государственную службу, учитывая ее публичный характер, еще больше обостряет указанную проблему: назначение гражданина на государственную должность государственной службы без прохождения конкурса (когда это предусмотрено ФЗ № 119) ограничивает конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе других граждан, может повлечь нарушение принципа государственной службы: "профессионализм и компетентность государственных служащих", причинить ущерб гражданам, интересам государства, и т.д. Учитывая сказанное, предлагается ввести повышенную административную ответственность для должностных лиц государственного органа за нарушения правил приема граждан на государственную службу (ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации)18.

В связи с принятием ТК РФ остановлюсь на исследовании еще одной проблемы: "трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности" (подчеркнуто мной. - С.И) (ст. 18).

Если мы рассматриваем конкурс как необходимый юридический факт для заключения трудового договора, как одно из оснований возникновения трудовых отношений (ст.ст. 16, 18 ТК РФ), то возникает вопрос: в чьем ведении находится решение данного вопроса? Исходя из указанного ранее - и в ведении РФ, и субъекта РФ (поскольку не уточнено каким законом, а значит, и федеральным, и законом субъекта РФ), и даже в компетенции отдельной организации. Однако я думаю, что конкурс связан прежде всего с регулированием прав (на труд и на равный доступ к государственной службе) и с определенными их ограничениями, поэтому, исходя из смысла п. "в" ст. 71, ч. 3 ст. 55 Конституции, ст. 6 ТК РФ, правовое регулирование конкурса должно быть в ведении федеральных органов власти.

Таким образом, в связи с принятием ТК РФ остается проблема соответствия его отдельных положений Конституции РФ19, требующая "…официальных пояснений, например, через создание судебных прецедентов"20. В данном случае речь идет о соответствии статьи 18 ТК РФ ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав граждан только федеральным законом и только в целях защиты прав и законных интересов других лиц применительно к нашему случаю.

Учитывая сказанное, не могу согласиться со следующей нормой Указа Президента РФ "Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" (далее -Положение): "рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления руководствоваться положениями настоящего Указа при проведении конкурса на замещение вакантной должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления" (п. 3). Указанная норма, на мой взгляд, должна быть не рекомендательной, а императивной.

А пока что некоторые субъекты РФ используют данную рекомендательную норму и по-своему решают отдельные вопросы, связанные с конкурсом на замещение государственной должности государственной службы. Так, согласно Областному закону "О государственной службе Свердловской области", "в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 15 настоящего закона (эти случаи соответствуют п. 7 ст. 21 ФЗ № 119. - С.И), и в иных случаях, установленных актами органов государственной власти Свердловской области", замещение вакантных государственных должностей производится на конкурсной основе (п. 1 ст. 16). А ведь этот Областной закон был принят еще до ТК РФ.

В Законе ХМАО "О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа" предусмотрено: "конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение должности главных государственных должностей), или конкурса испытания (на замещение должности группы ведущих, старших и младших государственных должностей и на замещение более высокой группы)" (п. 4 ст. 26). "Порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности устанавливается нормативными правовыми актами автономного округа" (п. 7 ст. 26). Вышесказанное противоречит ФЗ № 119: "конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы21) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5 группы22)" - (п. 3 ст. 22); "другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации" (п. 10. ст. 22).

Положением предусмотрено: "В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на федеральную государственную службу, он информируется в письменной форме руководителем государственного органа о причинах отказа в участии в конкурсе" (п. 8).

К сожалению, данная норма предусмотрена только в федеральном подзаконном нормативном правовом листе. Я думаю, что она должна быть предусмотрена прямо в ФЗ № 119 (ст. 22), поскольку связана с реализацией соответствующих конституционных прав граждан и с возможным их ограничением (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Как уже говорилось выше, согласно ФЗ № 119 (п. 3 ст. 22) "Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) и конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4, и 5 групп).

С одной стороны, норма по своему характеру - рекомендательная, т.е. руководитель государственного органа сам решает какой вид конкурса проводить, с другой стороны, - четко определены должности, в зависимости от которых определяется вид конкурса. Я думаю, необходимо вместо рекомендательной нормы: "может проводиться" предусмотреть "конкурс проводится…", тогда это логически будет связано и с п. 2 ст. 22 ФЗ № 119: "Конкурс проводится среди граждан…" Четкая формулировка данной нормы продиктована необходимостью защиты прав граждан, претендующих на государственные должности государственного служащего, т.к. вид конкурса может влиять на его результат.

Согласно Положению "при проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности" (абз. 2 п. 12).

Вместе с тем, согласно ФЗ № 119 "Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании… результатов тестирования…"

Однако, я думаю, что тестирование - это форма проведения конкурса-испытания. Предлагаю уточнить это в ст. 22 ФЗ № 119.

Далее в Положении сказано: "При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методы оценки профессиональных и личных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат" (абз. 1. п. 13). Поскольку в данной норме не уточнен вид конкурса, то некоторые субъекты РФ и в указанном случае имеют в виду конкурс документов23.

Однако, исходя из анализа данной нормы, я думаю, что речь идет также о конкурсе-испытании. Предлагаю внести в абзац 1 пункта 13 Положения уточнение: "При проведении конкурса-испытания…"

В ФЗ № 119 определено: "Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственного служащего и завершается государственным квалификационным экзаменом" (п. 5).

В данном случае опять используется рекомендательная норма, которая на практике порождает проблему дискриминации государственных служащих независимо от деловых качеств: в одном государственном органе конкурс-испытание будет ограничиваться собеседованием, анкетированием и т.д., в другом - это будет связано с прохождением испытания на соответствующей государственной должности государственной службы.

Далее, в указанной норме дается определение термина: "Конкурс-испытание" - "прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственного служащего". Вместе с тем, это просто невозможно. Согласно ТК РФ (ст.ст. 16, 18) конкурс-испытание - юридический факт, который должен происходить до заключения трудового договора, поскольку является одним из оснований для его заключения. Прохождение государственной службы по государственным должностям государственной службы возможно только после прохождения по конкурсу и заключения трудового договора (ст. 2, п. 6 ст. 21 ФЗ № 119). Таким образом, на мой взгляд, законодатель в п. 5 ФЗ № 119 использует понятие, которое можно назвать эклектичным - т.е. соединяющим в себе различные по своей природе явления.

Я считаю, что оно должно быть приведено в соответствие с общими нормами ТК РФ: конкурс-испытание не может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственного служащего. В данном случае, учитывая содержание ст. 251 ТК РФ, законодатель вышел за рамки своей компетенции.

В настоящее время в отдельных государственных органах, в частности Свердловской области, гражданин, принимаемый на государственную должность государственного служащего (3, 4, 5 групп), не проходит конкурса-испытания (поскольку правоприменители не знают, как применять исследуемую ранее норму ФЗ № 119, представляющую возможность проведения конкурса-испытания в форме прохождения испытания на соответствующей государственной должности государственного служащего), ему также не устанавливается и испытание (поскольку это не предусматривается в ст. 23 ФЗ № 119). Такая практика противоречит и принципу профессионализма и компетентности государственных служащих, и принципу социально-правовой защиты, т.е. порождает проблему дискриминации: лица, прошедшие конкурс документов на замещение государственной должности государственной службы 2-й группы, которым устанавливается испытание согласно ст. 23 ФЗ № 119, оказываются в худшем положении по сравнению с лицами, замещающими государственные должности государственных служащих 3, 4, 5 групп.


1 Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999. С. 386.

2 Гусев А.В. Государственная служба Российской Федерации. Юридический словарь-справочник. Екатеринбург: УрАГС, Библиотечка журнала "Чиновникъ", 2001. С. 44.

3 Гусев А.В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе. // Вестник Уставного Суда Свердловской области. № 1 (5). 2002.

4 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. С. 125.

5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2000. С. 216-217.

6 Комментарий к Конституции РФ… / Под ред. Л.А. Окунькова. С. 131.

7 Бахрах Д.Н. Административное право России. Учеб. для вузов. М.: Норма-Инфра-М. С. 226-225.

8 См.: Там же. С. 226-227.

9 Об эффективности правовых норм, предусматривающих условия поступления на государственную службу. См.: Комкова Г.Н. На общих условиях равенства. Обеспечение принципа равного доступа к государственной службе в практике деятельности российских органов власти// Чиновникъ, Екатеринбург: УрАГС. 2001. № 5 (15). С. 69-71.

10 Комментарий к Конституции РФ… /Под. ред. Л.А. Окунькова. С. 131.

11 См.: Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" от 29 апреля 1996 г. № 604//СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

12 См.: Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" от 9 марта 1996 г. № 353 (с доп.).

13 См.: Федеральный закон РФ "О высшем и послевузовском образовании" от 28 августа 1996 г. № 125-ФЗ, п. 2, ст. 20.

14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 229. Подробнее о содержании этого принципа см.: Там же. С. 228-229.

15 Об опыте проведения конкурса на государственной (муниципальной) службе в Свердловской области См., например: Организация и проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы и муниципальной должности муниципальной службы. Опыт. Информационно-методический сборник Правительства Свердловской области. Екатеринбург, 2001.

16 Об этом см., например: Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному Закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" /Под ред. В.И. Шкатуллы М.: Экономика, 1999. С. 310-311.

17 Ершов В.В., Ершова Е.А. Комментарий Кодекса законов о труде Российской Федерации. М.: Джиай, 1993. С. 207. Примечание: к сожалению, законодатель в Трудовом кодексе РФ не учел предложений указанных авторов. См.: там же. С. 207-208.

18 СЗ РФ. 2002 г. № 1. Ст. 1.

19 Об исследовании проблемы соответствия некоторых положений КЗоТ Конституции РФ см., например: Бугров Л.Ю. Развитие конституционных гарантий для трудящихся в условиях рынка труда // С. 30.

20 Там же.

21 Это согласно ст. 6 ФЗ № 119 - старшие государственные должности государственной службы (2 группа).

22 Это согласно указанной норме - ведущая, главная и высшая должности.

23 См.: Областной Закон "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Свердловской области". Ст. 17.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика