О чем думают Местные Думы?

Полыгалова А.Н.

Чем занимается местная Дума? Какова ее позиция по основным вопросам? Мало кто из жителей муниципальных образований даст конкретный ответ.
Почему? Что мешает народным избранникам устанавливать более тесные контакты со своими избирателями? Какие возможности открываются при правильном проведении информационной политики в рамках конкретных муниципальных образований? Данная публикация позволит частично ответить на эти вопросы.
Почему "частично"? При подготовке публикации автор статьи с удивлением обнаружила, что никто из серьезных и популярных русских авторов, занимающихся "паблик рилейшнз", не обращал внимания в своих работах на деятельность муниципальных структур. Данная тема оказалась полностью не освоенной и не освещенной. Поэтому не стоит надеяться, что одна публикация сможет существенно исправить ситуацию.
Но автор не теряет надежды на то, что целый ряд конкретных рекомендаций кардинально помогут представителям власти на местах в их повседневной деятельности.


 А.Н. Полыгалова
 

НЕДОСТАТКИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МЕСТНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

"Вчера в районной администрации прошло заседание районной Думы…" ("Алапаевская искра", №183-184 за 2001 г.). Аналогичные тексты мне приходилось встречать практически во всех районных газетах. Освещение деятельности местного представительного органа, как правило, не выходит за рамки простого информационного сообщения. Прошло… Депутаты рассмотрели… Тусклое "состоялось" в начале информации отпугнет даже самого политизированного читателя. Хотя, как признают все специалисты, занимающиеся предвыборными технологиями, именно провинциальный читатель является наиболее политизированным и политически активным. Он чаще ходит на выборы. Он больше интересуется политической ситуацией в стране.

Взять для примера нашу Свердловскую область. Последняя губернаторская кампания не случайно породила сенсацию, связанную с ошеломляющей победой известного своими эпатажными политическими выходками движения "Май". Их политические лозунги, их политические обещания нашли широкую поддержку среди провинциального избирателя. Хотя касались они вроде бы отстраненных от простого избирателя требований. Ведь всем было понятно, что смена губернатора не изменит сразу и бесповоротно жизнь в конкретном городе или селе. Но идеологи "Мая" умело связали воедино интересы политической организации с потребностями конкретного человека.

Почему же местным представительным органам, призванным по своей сути отражать интересы избирателей своих территорий, не удается получить даже десятой доли подобной политической популярности? С чем это связано, ведь народным избранникам лучше известны проблемы территорий, а значит, и пути их разрешения? Полагаю, что отчасти именно со слабостью информационной политики.

Занимаясь повседневным разрешением самых насущных для территории проблем, депутаты боятся освещения своей деятельности. Где-то это происходит по причине личной скромности народных избранников. Очень часто - из-за их отрицательного опыта работы с журналистами.

В практике каждого должностного лица, в силу специфики своей деятельности вынужденного отвечать на вопросы журналистов и позировать перед объективами телекамер, имеются примеры того, что в средствах массовой информации проходит неправильно изложенная информация. Ее искажение порой связано не столько со злым умыслом или заказным характером, сколько с недостаточной осведомленностью автора по тому или иному вопросу. И этот отрицательный пример автоматически переносится должностным лицом на всех работников СМИ. Как говорится: "Кто обжегся на молоке, дует на воду". Тем самым, народный избранник добровольно лишает себя возможности общения со специалистами, которые владеют обширной информацией и являются, как правило, отличными собеседниками и советчиками.

Между тем, большинство депутатов областного и федерального уровня имеют в качестве собственных консультантов именно журналистов. Где-то эта форма сотрудничества основывается на дружеских отношениях, чаще - на коммерческих. И в этом нет ничего зазорного.

При разговоре с одним из депутатов представительного органа муниципального образования Южного управленческого округа я поинтересовалась, почему он, достаточно интересная и популярная личность, отказывается от комментариев для журналистов. Более того, взаимоотношения с представителями одного из средств массовой информации накалились настолько, что имели все шансы закончиться судебными тяжбами.

- Брала у меня… как-то интервью. Потом такое написала… Я дал себе слово больше не общаться с этими "журналюгами".

Разобравшись в ситуации, я поняла, что в ее обострении виноват сам депутат, хотя и журналистка достаточно некорректно прокомментировала материал в анонсе, базируясь на собственных умозаключениях. Депутат мог бы попросить представить материал для знакомства до публикации, поскольку имеет право оговаривать условия выхода интервью в печать. И уж, конечно, не делать поспешных заключений и выводов, а главное - не отказываться в дальнейшем от общения с прессой.

Таким образом, из-за непрофессионализма журналистов, которые позволяют себе скучно и нудно описывать заседания Думы, а также из-за непрофессионализма депутатов, которые не осознают всей значимости информационной политики, мы имеем то, что имеем - отсутствие интереса у населения к деятельности представительного органа.


ЖУРНАЛИСТЫ И ДЕПУТАТЫ - ДРУЗЬЯ ИЛИ ВРАГИ?

Далеко не каждому депутату, будь то областной или федеральный уровень, везет настолько, что с журналистами, редакторами, владельцами информационных холдингов его связывает настоящая, проверенная годами дружба. Как правило, взаимоотношения депутат - журналист строятся по иному принципу. Общественно-политическая структура (движение, партия) создает собственную информационную базу, а значит, и назначает редакторов и директоров. И отношения с ними выстраиваются под лозунгом: пиши то, что нужно и о чем нужно, иначе - уволю.

Депутатам представительных органов городов и районов намного сложнее. Их бюджет не позволяет содержать собственное издание или финансировать телеканал. Те средства массовой информации, которые функционируют и распространяются в муниципальных образованиях, являются либо частными (их владелец, как правило, находится в областном центре), либо муниципальными. А если СМИ находится в прямой зависимости от администрации, то и отношения этого издания или канала с представительным органом будут "теплыми" ровно настолько, насколько их представители дружат между собой.

Причем главы муниципальных образований ведут себя намного продуманнее и правильнее некоторых руководителей местных дум. Примерно в каждом третьем муниципальном образовании Свердловской области в штатном расписании администрации значится специалист по работе с общественностью. Его должность может по-разному называться. Где-то это обычный штатный клерк, в должностной инструкции которого записана обязанность предоставлять информацию для СМИ, где-то - заместитель главы по работе с общественностью. В Нижнем Тагиле функционирует пресс-служба.

В местных же думах даже дополнительную ставку под пресс-секретаря выбить проблематично. Положим, в Нижнем Тагиле, втором по численности населения городе Свердловской области, проблемы общения с журналистами не возникает, хотя непосредственно на штатной основе работает просто специалист, в должностные обязанности которого, помимо прочих функций, входят информационные. А вот для мелких муниципальных образований эта задача выглядит непосильной.

И тем не менее выход есть. Правда, он не всегда приятен для некоторых народных избранников. Это дружеские отношения депутатов с представителями средств массовой информации. Зачем?

Во-первых, какими бы ни были одиозными СМИ, выходящие на вашей территории, в творческих коллективах всегда найдутся толковые и умные специалисты, которые с удовольствием возьмутся за освещение деятельности представительного органа. Главное - суметь заинтересовать их. И в этом вопросе политику, которым является каждый депутат, не должно быть равных. Один из способов взаимовыгодного сотрудничества - это эксклюзивное предоставление информации. Да, информация - это товар, в котором заинтересованы, в первую очередь, сами журналисты.

Во-вторых, у местных избранников просто нет особого выбора. Либо они дружат со СМИ, либо они не общаются со своими избирателями, что гарантирует им информационное забытье, а то и нечто худшее - их периодически поливают информационной грязью.

Хотя можно поспорить насчет того, что хуже - информационная грязь, либо информационное забытье. Многие наши федеральные да и областные политики именно за счет своей скандальности делают себе солидный политический капитал. Взять для примера Жириновского либо лидера местного движения "За социальные гарантии "Май" Антона Бакова. За все годы своей политической жизни они вряд ли удостоились от прессы хотя бы одной положительной характеристики. Но, тем не менее, за счет своей скандальной известности они легко решают не только политические, но и экономические задачи. Не зря же одно из высказываний классика гласит: "Ругайте, хвалите, но только пишите".

Таким образом, народные избранники просто обречены на то, чтобы общаться с прессой, хочется им того, или нет.

В-третьих, посредством общения со СМИ некоторым депутатам весьма успешно удается решать политические задачи. Взять для примера принятие местного бюджета. В ряде муниципалитетов его принятие проходит в жесткой конфронтации с администрацией муниципального образования. Порой только боязнь обнародования ряда отрицательных моментов, заложенных в бюджете, может помочь откорректировать документ.

Например, в феврале текущего года в городе Заречный политическая ситуация резко обострилась по причине того, что местная Дума опубликовала бюджет, предложенный администрацией города. Причем, рядом с проектом были развернутые комментарии депутатов. Акцент был сделан на том, что новый глава существенно увеличил расходы на содержание своего аппарата. Количество его заместителей увеличилось с двух до семи. В маленьком городке публикация произвела эффект разорвавшейся бомбы. И в этом нестабильном информационном пространстве депутатам удалось отстоять свой вариант бюджета. Пожалуй, это один из немногих положительных моментов умелого использования инструментария информационной политики депутатами местного представительного органа.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Общение с представителями СМИ для местного политического лидера может быть занятием весьма приятным. Среди журналистов немало высокоинтеллектуальных специалистов, которые прекрасно владеют информацией по различным отраслям.

Разговоры с ними могут быть весьма полезными и продуктивными. Помимо этого, чаще появляясь с комментариями на страницах газет и в эфире местного телевидения, депутат набирает тем самым очки перед избирателями. Его узнаваемость является гарантом популярности. Разве не приятно, когда тебя узнают в магазине, на улицах твоего родного города?

И последнее: правильно выстроенная тактика общения с представителями СМИ может быть весьма действенным механизмом решения политических задач.


ЧТО ТАКОЕ "ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ" НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ?

Существует множество определений "паблик рилейшнз". Причем, они существенно разнятся в зависимости от страны применения и сферы деятельности автора.

Для российских государственных структур наиболее приемлемым считается следующее определение: это профессиональная деятельность, направленная на достижение эффективной коммуникации как внутри организации (структуры), так и между организацией (структурой) и внешней средой.

Более привычным для нашей страны является русифицированный перевод - "связи с общественностью". Для деятельности муниципальных структур более точным будет термин "информационная политика". При ее реализации исключаются услуги таких узкопрофильных специалистов, как социологи, психологи, имиджмейкеры. Это вполне соответствует более узкой сфере применения.

Информационная политика представительного органа муниципального образования должна быть направлена на:

- распространение через СМИ информации о повседневной деятельности представительного органа;

- правильную организацию представительских мероприятий (презентаций, приемов, пресс-конференций, "круглых столов") и рабочих совещаний с целью получения максимального информационного эффекта;

- урегулирование внутренних и внешних конфликтов, а также разработку и проведение комплексных информационных кампаний (в том числе и предвыборных).

Подробнее остановимся на этих моментах.

Почему-то большинство народных избранников полагают, что если они предоставляют районной газете повестку своего заседания или дают возможность журналисту присутствовать на нем, то этого вполне достаточно, чтобы их избиратель проникся проблемами представительного органа. К сожалению, это не так. Более того, казенно подготовленная информация о деятельности местной Думы приносит только вред. Она раздражает читателя. В лучшем случае, заметку под рубрикой "В местной Думе" просматривает глава муниципального образования. В худшем случае, она остается незамеченной даже им.

Главное, чем необходимо руководствоваться при подготовке любой информации, исходящей от представительного органа, это таким понятием, как "интересность". Среди журналистов используется термин "читабельность". И чтобы добиться "интересности" ("читабельности"), недостаточно только профессионализма журналистов. Нужна определенная терпимость (толерантность) со стороны самого представительного органа. Если журналистский коллектив получает нагоняй после каждого неправильно (по мнению депутатов) сказанного слова, то не стоит надеяться на то, что в следующий раз ему захочется проявить фантазию при написании материала. Я уже говорила о том, что при работе с журналистами ни в коем случае нельзя проявлять агрессивность. Это даже не вопрос внутренней культуры народного избранника, это элементарный принцип самосохранения: "худой мир всегда лучше хорошей ссоры".

Взять для примера опыт работы областной Думы. В плане информационной политики он может считаться образцом для местных дум. Наибольшую цитируемость в СМИ за последний месяц 2001 года получила информация агентства под заголовком "Последнее заседание года прошло необычно - слева лошадь, справа Бессонов". Вряд ли подобный заголовок не привлечет внимание читателей, мало-мальски интересующихся политикой.

Не стоит опасаться того, что средства массовой информации излишне заинтересуются не столько ходом заседаний, сколько иными, порой скрытыми моментами - например, "подковерной" борьбой между главой муниципального образования и руководителем местной Думы или определенной группой депутатов. Более того, этот интерес необходимо разумно подогревать и направлять в русло принятия конструктивных решений (в интересах населения).

В последнее время из-за возникновения противоречий между А. Чернецким и группой депутатов от ОПС "Уралмаш" все заседания городской Думы г. Екатеринбург проходят при пристальном внимании журналистов. Хорошо это или плохо? Смотря с чьих позиций оценивать сложившиеся противоречия. Конечно, для главы города деятельность Думы вышла из-под контроля, к которому он успел привыкнуть. Но если оценивать с точки зрения населения многомиллионного города, то это не так уж плохо. Каждое серьезное решение городской администрации проходит через жесткую фильтрацию процедурой утверждения депутатами, а они, в свою очередь, эффективно используют принцип обнародования непопулярных решений. Каждая из депутатских групп сегодня заинтересована в публичности и в активном взаимодействии с избирателями.

Переходим ко второй составляющей эффективной информационной политики. Это правильная организация различного рода мероприятий. Для начала остановимся на перечне представительских мероприятий, которые целесообразно проводить депутатам для создания дополнительных информационных поводов.

Рабочие заседания Думы всегда должны быть открытыми и удобными для журналистов. Нравится вам это, или нет, но ничего тайного в работе народных избранников быть не должно. Крайне недопустимо выгонять с заседаний неугодных кому-либо журналистов только потому, что "они вчера такое напечатали…" Если взять в качестве примера деятельность городской Думы г. Екатеринбург, то сегодня ни одно из заседаний не проходит без общения депутатов с представителями средств массовой информации. Происходит это либо во время перерывов, либо в конце заседаний. Депутатов просят прокомментировать те или иные вопросы, порой мало относящиеся к повестке непосредственного заседания.

Пресс-конференции и брифинги (короткие заявления выступающих без предполагаемых вопросов журналистов) эффективнее всего проводить непосредственно после заседания Думы, когда существует информационный повод - принятые недавно решения и постановления. При этом не стоит опасаться красивого названия - "пресс-конференция", пока не особо популярного на территории многих муниципальных образований. Пусть в вашем районе существует одна газета, одна местная телестудия и одна радиостанция, все равно целесообразно грамотно организовать общение депутатов с представителями прессы. Этим вы не только расположите к себе журналистов, но и сможете весьма эффективно донести до своих избирателей то, чем сегодня занимаются их представители.

При этом не стоит функции выступающего складывать на плечи только одного из депутатов. Желательно, чтобы журналисты имели возможность общаться с теми, кто им наиболее интересен. Отличие пресс-конференции от импровизированного общения депутатов с журналистами в том, что при ее подготовке заранее озвучивается повестка и рассылаются приглашения по средствам массовой информации с помощью факсов, телефонов, электронной почты, анонсов информационных агентств и пр.

Почему-то в муниципальных образованиях слабо развита такая система работы с общественностью, как проведение "круглых столов". А ведь только она бывает наиболее эффективной при решении сложных для региона проблем. Например, принятие бюджета или вопросы повышения заработной платы. Обмен мнениями юристов, руководителей общественных организаций, директоров предприятий, представителей исполнительных органов власти бывает весьма полезным делом. Замечательно, когда организацией такого "круглого стола" депутаты занимаются вместе с журналистским коллективом какого-нибудь дружественно настроенного СМИ.

Помимо официальных мероприятий весьма целесообразно организовывать для журналистов дружеские встречи, например, по поводу юбилеев и праздничных дней.

Переходим к третьей составляющей эффективной информационной политики. Это умелое урегулирование конфликтных ситуаций посредством использования общественного мнения.

Сама по себе работа представительского органа изначально предполагает наличие конфликтных ситуаций. "На то и щука в озере, чтобы карась не дремал." В качестве щуки в данном случае выступает именно представительный орган. Что касается карася, то это не только представители местной администрации. Ими могут стать и работники федеральных структур. Что вполне закономерно и целесообразно. При этом правда оказывается на стороне тех, кто не боится выставлять причину конфликта на общее обозрение.

Только большинство народных избранников почему-то стыдятся этого, боятся закрепления за собой имиджа конфликтного человека. Но необходимо четко разделять личную скромность и интересы дела.

Вновь избранный глава одного из муниципальных образований Восточного управленческого округа Свердловской области (я преднамеренно не конкретизирую) делился своим опытом в вопросе повышения собираемости налогов. Он каждую неделю по очереди вызывал к себе на ковер руководителей коммерческих структур. Они, в свою очередь, не особо отказывались исправно перечислять налоги в местный бюджет. Но возник конфликт с представителями федеральных структур, которые долгое время являлись "крышей" для некоторых коммерсантов. Перенаправив денежные потоки из карманов милиционеров и налоговиков в казну, он нажил в их лице врагов.

На мой вопрос, почему он не подключил к решению данной проблемы депутатов и общественность, он ответил, что не хотел еще больше обострять и так сложную ситуацию. Хотя, как показывает практика, длительное затягивание неразрешенных вовремя проблем, перерастает порой в хронически конфликтную форму, и только общественный резонанс способен разрешить спор.

Принципы эффективной информационной политики на местном уровне:

- абсолютная прозрачность и открытость в работе представительного органа;

- максимально широкий резонанс деятельности представительного органа;

- тесное взаимовыгодное сотрудничество с представителями средств массовой информации;

- постоянный поиск новых форм и методов работы с прессой;

- толерантность (терпимость) в оценке деятельности работников СМИ;

- учет и эффективное использование общественного мнения в достижении политических результатов.


КТО ДОЛЖЕН ЗАНИМАТЬСЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ?

После рассмотрения форм и принципов информационной политики, возникает резонный вопрос о том, кто должен ею заниматься?

В трех муниципальных образованиях Свердловской области в местных думах на освобожденной основе работают специалисты, чьи должностные обязанности полностью связаны с информационной деятельностью. В некоторых муниципальных образованиях функции пресс-секретаря совмещены с другими обязанностями. В большинстве же территорий информационные функции в представительном органе никем не реализуются.

Но наличие специалиста, исполняющего роль пресс-секретаря, вовсе не гарантирует блестящую реализацию информационной деятельности. Показательны в данном случае иные критерии и оценки. Они во многом могут носить субъективный характер. Но, тем не менее, именно следующие параметры помогут правильно оценить успешность реализации и перспективы информационной деятельности в конкретном муниципальном образовании (с учетом социально-политической обстановки):

- насколько самих депутатов удовлетворяет информационное освещение их деятельности?

- насколько избирателей удовлетворяет деятельность представительного органа?

- необходима ли корректировка информационных процессов?

Если на данные вопросы получены неутешительные ответы, то предстоит определиться с тем, что следует исправлять, в какие сроки и кто будет этим заниматься.

Идеальный вариант, когда кто-либо из депутатов имеет гуманитарное образование и сможет самостоятельно составить план информационного освещения деятельности Думы. Планирование может носить как долгосрочный (на год, на квартал), так и краткосрочный характер (на месяц, на неделю). Предположительно в план могут вноситься следующие параметры:

- основные проблемы, вопросы, которые потребуется осветить в средствах массовой информации;

- проблемы, для решения которых потребуется взаимодействие с общественностью и СМИ;

- примерный график выступлений (и их тематика) депутатов в СМИ;

- перечень мероприятий (пресс-конференций, "круглых столов" и др.) с участием представителей СМИ;

- предполагаемый эффект от запланированных мероприятий.

Мне очень понравился опыт городской Думы муниципального образования "Город Заречный". Там ежеквартально Дума публикует отчет о проделанной работе, один из разделов которого посвящен именно информационной деятельности. Ежегодно публикуются не только материалы по принятию бюджета муниципального образования, но и отчеты по его исполнению с материалами Комиссии по экономике, бюджету и налогам городской Думы. Несмотря на то, что в штате Думы работает всего два специалиста на освобожденной основе и на них возложены все важные задачи, информационные функции представительным органом успешно выполняются. Еженедельно сами депутаты посредством газеты и местной телевизионной информационной программы информируют население о своей деятельности.

По словам заместителя председателя городской Думы Галины Васильевны Щербаковой, каждый депутат понимает, что его деятельность будет зафиксирована в отчете и обнародована и что взаимосвязь с населением, реализуемая посредством взаимодействия со СМИ, является одним из основных направлений их деятельности, и это повышает активность депутатского корпуса. Пожалуй, это один из немногих примеров грамотного подхода к работе представительного органа, когда эффективно применяется инструментарий информационной политики.

Существенную помощь в выстраивании информационной политики могут оказать сами журналисты. Они могут предложить наиболее приемлемые для них формы сотрудничества. А дружеские взаимоотношения с представителями СМИ позволят вам эффективно реагировать и подстраиваться под их запросы и пожелания. Что будет гарантировать вам эффективное взаимодействие со своими избирателями.

В заключение хочется отметить, что в материале особый акцент ставился на целесообразности правильной организации информационной политики. На том, чтобы обстоятельно доказать ее эффективность. Преднамеренно подробно не рассматривалась юридическая составляющая данного вопроса. Ведь основываясь на федеральном и областном законодательстве об основах местного самоуправления, а также на положениях уставов муниципальных образований, местный представительный орган является подотчетным населению, каждый депутат просто обязан информировать население о своей деятельности.

И самой эффективной формой, наряду с проведением встреч с избирателями, является именно грамотное выстраивание информационной политики. Но, к сожалению, достаточно солидный опыт работы муниципалитетов в Свердловской области показывает, что решения принципиальных задач сложно добиться только посредством законодательства.

Истинная реформа местного самоуправления начнется только тогда, когда к власти на местах придут грамотные специалисты, правильно понимающие цели и задачи делегированных ему населением прав. Для этого акцент в реформировании должен сместиться с административного "перекраивания" территорий на выработку механизма эффективной реализации принципа народовластия.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика