Когда работодатель - государство

Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Екатеринбург: УрАГС. Библиотечка журнала "ЧиновникЪ". № 2. 2002.


 
 

Вопросы правового регулирования государственной службы были и остаются актуальным предметом исследования различных отраслей права. Несмотря на относительно стабильное развитие законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих, и в теоретических исследованиях, и в практике правоприменения не сложилось единой позиции относительно существа трудовых отношений государственных служащих, методов регулирования и отнесения их к той или иной отрасли права. Поэтому тема, избранная С.А. Ивановой, - правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих - требует глубокого теоретического осмысления, совершенствования действующего законодательства на основе обобщения правоприменительной практики и зарубежного опыта и является весьма актуальной.

Главной целью книги, как сформулировала ее автор, является анализ проблем правового регулирования трудовых отношений государственных служащих, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства о государственной службе.

В первой главе "Вопросы терминологии законодательства о государственной службе" С.А. Иванова исследует центральные категории законодательства, регулирующего труд государственных служащих, определяет соотношение нормативных правовых актов о труде и законодательства о государственной службе. Особо она останавливается на проблеме разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию трудовых отношений государственных служащих.

По мнению автора, законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации должно находиться в ведении Российской Федерации. В теоретическом плане интерес представляет п. 3 гл. 1, в котором автор исследует такие понятия, как "государственный служащий", "государственный орган", отмечает их недоработанность. Следует согласиться с выводом о том, что отсутствие на законодательном уровне определения понятия "государственный орган" позволяет правоприменителям манипулировать им, дает возможность в ряде случаев относить либо не относить к категории государственных служащих отдельные категории работников.

Вторая глава книги посвящена проблемам трудо-правового статуса государственных служащих. В ней автор анализирует такие базовые категории, как конкурс, срочные трудовые договоры с государственными служащими, договоры о работе по совместительству. Четвертый параграф второй главы посвящен вопросам повышения уровня гарантированности прав государственных служащих и государственных органов при прекращении государственной службы.

На основе глубокого теоретического и практического анализа рассматриваемых проблем С.А. Иванова сформулировала ряд выводов и конкретных предложений по совершенствованию законодательства о государственной службе. Обоснованными представляются предложения по регулированию порядка работы по совместительству государственных служащих, порядка установления испытательного срока, оснований и порядка заключения срочных трудовых договоров с государственными служащими категории "Б" и т.д.

Главными достоинствами работы являются скрупулезный анализ специальных норм законодательства о государственной службе, попытка решения проблем, связанных с преодолением коллизий нормативных правовых актов о государственной службе, использование законодательства о государственной службе некоторых субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов, Свердловской, Иркутской областей и т.д.). Содержащиеся в книге теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в законодательной практике Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Выводы и предложения основаны на широком обобщении российского законодательства, правоприменительной практики, законодательства субъектов Российской Федерации и некоторых зарубежных стран.

Однако в положениях С. Ивановой есть и спорные утверждения. По мнению автора, несмотря на то, что федеральный законодатель (п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации") отнес регулирование государственной службы к ведению субъектов РФ, законодательство о государственной службе субъектов РФ может находиться только в ведении Российской Федерации. Как этот вывод соотносится с конституционными положениями о том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, и с положениями Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о том, что для федеральных государственных служащих работодателем является Российская Федерация, а для государственных служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ?

Более того, автор утверждает, что "когда законами субъектов Российской Федерации устанавливаются для государственных служащих субъектов РФ дополнительные, по сравнению с федеральными нормативными правовыми актами, гарантии, на практике это порождает проблему дискриминации трудовых прав федеральных государственных служащих". Можно ли такое дополнительное регулирование субъектом вопросов государственной службы считать дискриминацией федеральных государственных служащих? Отмеченные замечания, однако, не снижают обоснованность и достоверность основных научных положений, выводов и предложений, сформулированных в книге.

Актуальность избранной темы, новизна научных рекомендаций позволяют сделать вывод, что книга "Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих" может быть рекомендована студентам, изучающим юриспруденцию, научным работникам и преподавателям, государственным служащим, чьи права и обязанности непосредственно затрагивают исследуемые автором книги отрасли права.

Н.Д. Мершина, судья Уставного суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент.

  • Новые книги


Яндекс.Метрика