Помощь в «дырявом ведре»

Богомолов О.А.

Олег Алексеевич Богомолов - Губернатор Курганской области, член Совета Федерации.
О.А. Богомолов родился 4 октября 1950 г. в рабочем поселке Петухово Курганской области. Отец - рабочий, мать - фельдшер. В 1972 г. окончил Курганский машиностроительный институт. В 1972-1975 гг. работал на Курганском машиностроительном заводе им. В.И. Ленина. В 1975-1981 гг. - командир Курганского областного студенческого строительного отряда. С 1981-го по 1988 г. - на партийной работе. Весной 1990 г. был избран народным депутатом Курганского областного Совета и народным депутатом Октябрьского районного Совета г. Курган. В феврале 1992 г. был избран председателем Курганского областного Совета народных депутатов. 12 декабря 1993 г. был избран депутатом Совета Федерации.
27 марта 1994 г. избран депутатом Курганской областной Думы, 12 апреля 1994 г. - ее председателем. 8 декабря 1996 г. избран губернатором Курганской области. Женат, имеет двух дочерей.


 О.А. Богомолов
 

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов:

- Все экономические реформы, проводимые в России в течение столетий, инициировались "сверху", правящей элитой - без активного участия трудящихся масс или при их полном равнодушии к преобразованиям. Собственно, реформы и должны проводиться "сверху", но в данном случае я акцентирую внимание на том, что они часто проводились независимо от желаний, намерений и, следовательно, поддержки граждан или даже вопреки им. Многие российские реформаторы не верили в творческие возможности народа. Лидеры всегда "лучше знали, что нужно народу". Но они не учитывали всех особенностей России.

- Олег Алексеевич, в последнее время много говорят об оказании помощи Курганской области на федеральном уровне. С чего это вдруг такое внимание к проблемному в экономическом плане субъекту Федерации?

- Действительно, в последнее время говорят много. Но усилия федеральных ведомств порой напоминают эффект "худого ведра", когда помощь носят в дырявой таре, а пока донесут, большая ее часть теряется. В письме уральского полпреда Петра Латышева президенту, премьер-министру страны говорилось, что вместо помощи "проблемному" региону в последние годы финансирование федеральной целевой программы по социально-экономическому развитию Зауралья было фактически свернуто. На совещании в Кургане мы с Петром Михайловичем еще раз подтвердили - поручение председателя правительства РФ о подготовке комплексных мер по оказанию помощи области выполняется крайне медленно.

Что касается кризисных явлений в экономике нашей области, то они носят системный характер. Это прямое следствие той политики, которая проводилась в России последние десять лет. По большей части, пострадали те сферы производства, на которых собственно и стояла зауральская экономика - оборонный комплекс и АПК.

Если же говорить о глубинных процессах, происходящих сегодня в России, то важно внимание не к отдельным территориям, плавающим в пучине несправедливых экономических условий, а к государственной политике, которая подобные условия обуславливает. Мы готовы объединить наши усилия с федеральными структурами и прежде всего - разобраться в объективных причинах кризиса зауральской экономики. Курганский опыт по их преодолению будет интересен многим субъектам Федерации.

- Некоторое время назад в средствах массовой информации муссировалась тема введения в области внешнего управления. Как потом оказалось, все это были только слова. Реальных предпосылок для этого шага просто нет. Но как Вы относитесь к проведенной комплексной проверке сотрудниками полпредства?

- Приветствую любую проверку, которая направлена на конструктив, на то, чтобы я увидел свои промахи. Как говорится, "на то и щука в озере, чтоб карась не дремал". Чем больше проверяют, тем выше степень интеграции сотрудников администрации области с работниками полпредства.

Результаты проверки, каждая цифра в отчетах обсуждалась на совместных встречах - и любая непроверенная и неправдивая информация отметалась. В итоге родилось письмо полпреда Латышева премьер-министру Касьянову, в котором обозначены причины кризиса, его системность и прямая зависимость от политических и экономических процессов в России. А в беспочвенных обвинениях упражнялись больше некоторые екатеринбургские журналисты, нежели официальные лица.

- Чем реально может помочь полпредство Курганской области? К примеру, на встрече полпреда Латышева с президентом Путиным так и не был найден действенный механизм вывода Курганской области из экономической стагнации. По Вашему мнению, какие меры должен принять федеральный центр, дабы подтянуть экономику Зауралья?

- Мне не раз приходилось встречаться с президентом лично. Владимир Владимирович хорошо осведомлен о ситуации, которая складывается в Зауралье. Поэтому встреча и не предполагала поиска каких-либо конкретных методов вывода области из сложного экономического положения. Глава государства дал поручение председателю правительства рассмотреть комплекс мер по поддержке Курганской области.

Совместно с полпредством подготовлен целый пакет первоочередных мер, которые могут дать отдачу в ближайшем будущем. Приоритет отдан машиностроению, обеспечению заказами предприятий оборонного комплекса, решению вопросов по снижению тарифного бремени на производственный комплекс области. Ведь до сих пор небогатая Курганская область вынуждена рассчитываться по самым высоким в УрФО тарифам за электроэнергию. Создание единого тарифного поля на Урале (или хотя бы с Тюменской областью) помогло бы быстрее выплатить долги энергетиками, оживить промышленность и агропромышленный комплекс. Не обойтись и без поддержки сельского хозяйства, где происходит катастрофическое старение основных фондов. Без лизинга под гарантии сельхозпроизводителей здесь не обойтись.

В настоящее время по поручению Михаила Касьянова Администрация области разрабатывает программу, которая будет представлена на утверждение Правительства РФ.

- Можете сказать, какие предприятия нуждаются в поддержке государства, а какие в поддержке частного бизнеса?

- Смотря что вы вкладываете в понятие "поддержка государства". Поддержка в советском представлении - поголовное финансирование всего и вся. Сегодня это нереально. Поймите, мы не требуем вложения денег в реальное производство. Пусть государство купит БМП Курганмашзавода, в которых нуждается армия. Не покупают, но требуют постоянной мобилизационной готовности, содержания резерва на предприятиях.

А на селе что происходит? Отсутствие государственной политики в сфере АПК стало очевидным даже для самых твердолобых сторонников "невмешательства" в экономические процессы. Ладно, пусть государство не покупает зерно, но создайте хотя бы механизм ценоопределения на зерновом рынке и систему страхования урожая. А то чем больше урожай, тем больше у крестьянина проблем. В конце концов, о продовольственной безопасности государства кто-то должен думать.

Повторюсь: Курганская область не требует от государства прямых инвестиций в производство. Нужна рыночная инфраструктура и комплекс мер по поддержке отечественного товаропроизводителя. Если государство решит свой блок проблем общероссийского характера, сбыть продукцию и уплатить налоги сможет сам бизнес. Порой важней не деньги, а политическая воля. Пора отказаться от фантомов, родившихся в эпоху беспредельного либерализма. Нам сейчас нужен не либерализм, а прагматизм.

- Программа оздоровления экономики Курганской области, разработанная Уральским отделением РАН, Вас не устроила. После Вашей критики она отправлена на доработку. Какова ее судьба?

- Проект был подготовлен по заказу областного правительства и оплачен из бюджета нашей области. Это товар, значит, мы должны иметь безукоризненный документ. С тем вариантом, который ранее представлялся администрации области и полпредству, выходить на уровень президента и федерального правительства было нельзя. "Круглые столы", прошедшие по моей инициативе, помогли поднять целый пласт проблем, не отраженных в первоначальном варианте. Я убежден, что необходимо строить расчеты не на возможном перераспределении природной ренты (как это было в проекте), а на реальных шагах в определенных экономических условиях. Думаю, ученые поняли, что нам нужно.

- В августе администрация области утвердила собственную программу развития региона в 2003 г. Назовите ключевые моменты данного документа.

- Программа областного правительства направлена на поддержку реального сектора экономики, повышение эффективности управления собственностью, разумную налоговую политику, способную стимулировать рост производства. Общая стоимость программы составит более 20 млрд рублей. Основными источниками финансирования станут областной - 3,4 млрд рублей (16,7%) и федеральный бюджет - 5,6 млрд (27%). За счет собственных средств предприятий будет профинансировано 21% расходов, еще 34% предполагается изыскать из государственных внебюджетных фондов.

Результатом реализации программы станет рост валового регионального продукта на 2,4%, рост промышленного производства до 2%. Как и в этом году. Мы прогнозируем рост среднедушевых денежных доходов населения на 20-25%.

- Курганская область по меркам других субъектов УрФО - небогатый регион. Как выглядит Зауралье на общероссийской карте среди себе подобных территорий-реципиентов, коими "богата" Россия?

- Сегодня в России 17 регионов-доноров. В 1993 г. их было 35, а в 1997-м всего 8. Меняются рыночная конъюнктура и налоговая политика, меняется и число самодостаточных регионов, но не меняется тенденция - абсолютное большинство регионов нуждаются в поддержке федерального центра. Замечу, что вера в обретение самодостаточности - это миф. Никогда большая часть территорий не пополнит списка регионов-доноров. Где-то есть нефть, другие полезные ископаемые, где-то сосредоточены предприятия, чья продукция будет востребована всегда, а где-то - ни того, ни другого, ни третьего.

Структура УрФО уникальна. Из шести субъектов пять принадлежат к элите российских регионов. На фоне их экономики мы выглядим бедными. В целом же по России Курганская область относится к регионам-"середнякам" и занимает 45-47-е место по большинству позиций. Хотя есть и парадоксы. Например, наша область в лидерах по количеству частных автомобилей. Мы сравнялись по этим показателям не только с соседями, но и развитыми регионами северо-запада России.

Нас иногда сравнивают с Ямалом, с Ханты-Мансийским АО, со Свердловской и Челябинской областями. А что сравнивать-то, когда у нас структура валового продукта совершенно другая! Ну, извините, у кого 40% АПК в области есть? В Свердловской и Тюменской областях - 8%, Челябинской - 12%, в ХМАО - ноль. Возьмите валовый внутренний продукт, поделите его по доходности: Ямал: 92% - рента, остальное труд и амортизация. Курганская область: 87% - труд, 5% - рента и 8% - амортизация. Так что курганцы работают, а не прохлаждаются.

Но беда в том, что наш труд сегодня ничего не стоит. Раньше мы на кило зерна могли купить пять литров солярки, сегодня за литр солярки надо отдать восемь кило зерна. Молоко в два раза дешевле минералки! А возьмите эти "ножки Буша". Четыре года мы восстанавливали птицефабрики, подняли практически все, что было развалено челябинскими, свердловскими, местными "инвесторами". Сейчас это все коту под хвост: американцы демпингуют цены на куриное мясо - мы "летим". Собираемся в ВТО, так давайте сначала своего производителя защитим! Голландия, к примеру, входит и в ВТО, и в Евросоюз. И тем не менее, пошлина на ввоз мяса там - 250%. А у "супербогатой" России - ноль. Так что при таком раскладе от нас требовать?

- А как Вам бюджетная политика государства последних лет, построенная на вытягивании из регионов большего количества средств?

- Президент ведет правильную политику выравнивания регионов по их социально-экономическому развитию. Считаю, к примеру, что президент прав, когда говорит о справедливости в распределении доходов от природной ренты.

- Такая политика государства, по мнению глав субъектов-доноров, мешает развиваться регионам-реципиентам. Получается, что чем лучше работает донор, тем больше забирает центр. Забирает, чтобы перераспределить между регионами-реципиентами. Может быть, поэтому, боясь потерять трансферты, Курганская область не спешит выправить свою экономику?

- Ну, не должны же все финансовые средства аккумулироваться в сырьевых территориях. Может быть, некоторым губернаторам сырьевых регионов-доноров будет труднее решать их задачи, но и ситуацию, когда бюджетная обеспеченность на одного жителя в разных регионах отличается в десятки раз, больше терпеть нельзя.

- В Курганской области есть самодостаточные муниципальные образования?

- Два года назад без трансфертов и субвенций обходился Курган. Теперь и он получает дополнительную помощь из областного бюджета. Есть территории, где дотации составляют до 80% их бюджетов.

- Надо полагать, что именно "дотационность" столицы Зауралья стала причиной обострения отношений между вами и мэром?

- Время беззубой и мягкотелой власти прошло. Если в Кургане полгода отсутствовала горячая вода в квартирах горожан, если долги города за горячую воду и тепло достигали полумиллиарда рублей, то мои требования к муниципальным служащим вряд ли можно назвать чрезмерными.

Надо учитывать и менталитет людей: они не разделяют власть на государственную и муниципальную. Для них она одна - плохая или хорошая. И если в квартире нет горячей воды, то человек винит не мэра или губернатора, а говорит, что в стране бардак. Поэтому каждый должен нести персональную ответственность за порученный участок работы, а не перебрасывать ответственность на других.

- Как вообще должны строиться взаимоотношения между субъектом федерации и муниципальной властью и есть ли у Вас рецепты для комиссии Козака, которая занята разработкой концепции "вписывания" муниципалитетов в вертикаль власти?

- В Зауралье 459 МО - это слишком много. Мы провели социологические исследования и выяснили, что 50% опрошенных высказываются за район как единое муниципальное образование. Теперь приступаем к процессу постепенного реформирования системы местного самоуправления. Ведь реально все проблемы решаются главой района. Первый этап преобразований в порядке эксперимента будет проходить в шести территориях. Что мы получим? Повышение эффективности власти, управляемости территорий, экономию бюджетных средств, повышение инвестиционной привлекательности районов.

- В последние месяцы зачастили делегации, состоящие из представителей крупных зарубежных и отечественных бизнес-компаний и ФПГ. Какие отрасли интересуют потенциальных инвесторов в первую очередь?

- В августе Курганскую область посетила делегация руководителей крупнейших концернов Германии. Названия компаний говорят сами за себя: "Даймлер-Крайслер", "Тиссен-Крупп", "Рургаз". Мы подписали с Восточным комитетом германской экономики специальный протокол. В нем обозначены проекты и предприятия Курганской области, которые представляют интерес для потенциальных инвесторов ФРГ. Документ предусматривает содействие в создании в Зауралье сети машинно-технологических станций в агропромышленном комплексе, строительство современного кирпичного завода с использованием германского оборудования.

Кроме того, немецкая сторона готова обучать нашу талантливую молодежь в лучших вузах Германии. Главы ряда корпораций дали свое согласие оплатить не только учебу, но и стажировку на своих предприятиях. Приезд таких гостей свидетельствует об интересе к нашему региону. Слухи об экономической смерти Зауралья сильно преувеличены - по данным журнала "Эксперт", Курганская область входит в число регионов, где происходит снижение инвестиционных рисков. Это да плюс еще и политическая стабильность и привлекают потенциальных инвесторов.

- Но согласитесь, вкладывать деньги в область, где самые высокие тарифы в УрФО - это определенный риск. Разрешится ли энергокризис Зауралья после создания Уральской управляющей энергетической компании?

- В огромной России еще долго не будет даже предпосылок для создания децентрализованной энергосистемы. Сегодня она функционирует, подчиняясь командам из единого центра. Это нормально, если рубильник в руках государства. Но после акционирования энергосистемы у частных хозяев рубильника появился свой интерес, который порой сильно отличается от интересов общества и государства. Сейчас получается, что в границах субъекта должна существовать самодостаточная энергосистема.

Эти нестыковки переходного периода, надеюсь, носят временный характер. Раздел страны на энергетические районы, в данном случае - укрупнение этого вида бизнеса - пойдет только на пользу. Будет десяток мощных энергокомпаний, которые в состоянии обеспечить единую тарифную политику внутри энергетического района.

В этой связи интересен механизм работы будущей управляющей компании. "Тюменьэнерго" - самодостаточная система, а тарифы в ней самые низкие в стране. В Курганской области все наоборот. Единственный выход я вижу в объединении тарифного поля двух энергетических компаний и вывода за счет этого зауральской экономики из стальных тисков неплатежей. Если будет продолжена политика выдавливания долгов и повышения тарифов, то результата не будет.

Что касается самого факта создания Уральской энергетической управляющей компании, то сейчас необходимо говорить не о том, кто и когда ее создавал и были ли при этом проведены переговоры, а заниматься реальным согласованием позиций. Мы встречались с А. Биковым и пытались найти ответы на интересующие нас вопросы.

Более того, областное правительство считает необходимым сразу же расставить все точки над i. Подписанный в Москве 1 ноября протокол совещания у председателя РАО "ЕЭС" говорит о взаимном желании искать точки соприкосновения и находить выход из кризиса, который поразил нашу энергосистему. Сейчас менеджеры УЭУК внимательно разбираются в процессах, которые происходили и происходят внутри "Курганэнерго". Это хорошие профессионалы и при этом - жесткие менеджеры.

Всем главам районных и городских администраций необходимо понять, что эпоха бесплатного электричества закончилась. Энергия - это такой же товар, за нее надо платить. Особое внимание обращено на установление лимитов энергопотребления. Мы в Курганской области настроены на то, что в социальной сфере будет использовано энергоресурсов ровно столько, сколько сможет оплатить бюджет: области, района, города. Одним словом, жить в долг надо перестать. Мной даны указания областному финансовому управлению о процессе согласования бюджетов муниципальных образований. В них должна быть внятная схема расчетов с энергетиками.

Но мы хотим обговорить и ряд проблем, связанных с возможностью использования более дешевой энергии из Тюменской области. Почему мы на ФОРЭМ привязаны к другим генерирующим мощностям? При создании единой управляющей компании имело бы смысл обращать потоки более дешевой электроэнергии из "Тюменьэнерго". Для Курганской области, с ее экономикой, более гибкая тарифная политика могла бы принести свои плоды. В конце концов, проблема неплатежей имеет и ряд объективных причин - муниципальные бюджеты просто не выдерживают той нагрузки высоких тарифов, которая тяжким бременем ложится на бюджетную сферу. Поэтому главное - совместно заниматься лечением причин болезни, а не бороться с внешними ее проявлениями. Думаю, мы здесь едины.


Беседу вел Дмитрий Серов, Курган

  • Губернатор


Яндекс.Метрика