Гарантии работникам, привлекаемым к исполнению государственных и общественных обязанностей

Наймушин С.В.

Рубрика "Вопросы. Ответы. Комментарии" вызвала большой интерес наших читателей. Об этом мы узнали из ваших писем и телефонных звонков. Сегодня на многочисленные вопросы, возникшие и продолжающие возникать после введения нового Трудового кодекса Российской Федерации, отвечает и дает комментарий кандидат юридических наук, преподающий в Уральской академии государственной службы, Сергей Владимирович Наймушин:


 С.В. Наймушин
 

- Новейшее трудовое законодательство содержит гарантии работникам, привлекаемым к исполнению государственных и общественных обязанностей (ст. 170 Трудового кодекса РФ). На работодателя возлагается обязанность освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Сохранение же за ним среднего заработка на период исполнения государственных или общественных обязанностей, выплачиваемого за счет работодателя, как это было установлено КЗоТ РФ (ст. 111), Трудовым кодексом РФ не предусматривается. Наоборот, государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

К сожалению, Трудовой кодекс РФ в отличие от КЗоТа РФ не устанавливает перечень государственных или общественных обязанностей, исполняя которые работник подлежит освобождению от работы. Не содержится такого перечня и в других федеральных законах и нормативных правовых актах, что заставляет обращаться к различным актам, содержащим упомянутые обязанности. Трудность также заключается в том, что в актах, устанавливающих обязанности, которые должен исполнять работник, они не именуются как государственные или общественные, и только из системного толкования положений, содержащихся в различных нормативных правовых актах, можно сделать вывод, что данная обязанность является именно государственной или общественной.

Статья 170 Трудового кодекса РФ должна применяться в случае:

1) реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества в виде:

а) медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы;

б) исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"1 предусматривает, что на период участия в указанных мероприятиях граждане освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1 000 рублей, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы (ст. 6). Компенсация расходов, понесенных работодателем, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Положением о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.20012.

2) исполнения гражданами гражданского долга при осуществлении правосудия в качестве народных заседателей или арбитражных заседателей. Федеральные законы от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"3 и от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"4 гарантируют гражданам на период осуществления правосудия места сохранения не только работы (должности), но и среднего заработка. С учетом ст. 423 Трудового кодекса РФ, положения данных законов в части выплаты среднего заработка работодателем не должны применяться и подлежат приведению в соответствие с положениями ст.ст. 170 и 422 Трудового кодекса РФ.

3) участия в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего (п. 5 ст. 42 УПК РФ), свидетеля (п. 6 ст. 56 УПК РФ). Закон не содержит положения, обязывающего лицо принимать участие в уголовном судопроизводстве в качестве эксперта, специалиста, переводчика, понятого. Применительно к эксперту, специалисту, переводчику данная обязанность может проистекать из их служебного положения. Потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или суд, выплачиваются суммы в возмещение недополученной ими заработной платы.

4) участия работника в судопроизводстве в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в качестве свидетеля (ст. 107 АПК РФ, ст. 87 ГПК РСФСР). Законодательство устанавливает выплату данному лицу среднего заработка за счет работодателя за период участия в судопроизводстве в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, что также должно быть приведено в соответствие с требованиями Трудового кодекса РФ.

5) явки работника в налоговый орган в качестве свидетеля (ст. 131 Налогового кодекса РФ). Законодательство также гарантирует ему выплату среднего заработка за счет работодателя.

6) привлечения работника в качестве члена избирательной комиссии с правом решающего голоса на период подготовки и проведения выборов, референдума (ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"5). За ним сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение выборов, референдума. Должны быть приведены в соответствие с данным законом положения федеральных законов от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 68) и от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 60), гарантирующие работникам не только сохранение рабочего места (должности), но и выплаты среднего заработка за счет работодателя.

7) работы в качестве специалиста в контрольно-ревизионных службах при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссиях по выборам в федеральные органы государственной власти, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях. За работником сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов (ст. 60 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). К сожалению, данное положение противоречит ст. 170 Трудового кодекса РФ и не может применяться до внесения соответствующих изменений в данный кодекс (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

8) привлечения работника с его согласия к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом и не входящих в круг его служебных обязанностей (Постановление Правительства РФ от 22.01.97 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом"). Ему выплачивается единовременное денежное вознаграждение в 5-кратном минимальном размере оплаты труда, а также сохраняется заработная плата в размере не ниже среднего заработка по месту работы в случае выполнения им специальных задач в рабочее время. Данная норма подлежит применению с учетом статей 422 и 423 Трудового кодекса РФ.

9) участия в качестве добровольного пожарного в несении службы в подразделениях пожарной охраны. На время несения службы за ним сохраняется среднемесячная заработная плата по месту основной работы. Расходы работодателя по выплате заработной платы возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности"6).

Данный перечень содержит основные обязанности, исполняя которые работник подлежит освобождению от работы. Законодателю предстоит привести в соответствие с Трудовым кодексом РФ большинство из упоминавшихся нормативных правовых актов. Тем не менее, заслуживает поддержки позиция законодателя, содержащаяся в ст. 170 Трудового кодекса РФ, об отказе возложения на работодателя обязанности компенсировать работнику утраченный им заработок в связи с исполнением им государственных и общественных обязанностей.

 

1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с изм. и доп.)

2 Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1031.

3Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 158 (с изм. и доп.).

4Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288 (с изм. и доп.).

5Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с изм. и доп.).

6Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649 (с изм. и доп.).

  • Консультации


Яндекс.Метрика