Приоритеты совершенствования социально-трудовых отношений

Селиванов А.В.

Андрей Селиванов - молодой российский политик, но при этом депутат с солидным стажем: в 23 года он впервые был избран депутатом Краснотурьинского городского Совета, а депутатом Госдумы первого созыва от Серовского округа стал в 26 лет и с тех пор является бессменным членом Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Первоначально А.В. Селиванов входил в состав думского Комитета по делам женщин, семьи и молодежи, был одним из авторов законопроекта Семейного кодекса РФ, закона о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, участвовал в разработке и совершенствовании целого ряда других законодательных актов.
Сейчас Андрей Владимирович - председатель одного из самых важных думских комитетов - Комитета по труду и социальной политике. Кроме того, А.В. Селиванов является президентом Российской шахматной федерации. В конце 2002 г. на внеочередной конференции Свердловского областного отделения партии "Союз правых сил" он был единогласно избран руководителем регионального СПС. В общем, наш земляк - человек многоплановый и разносторонний. С А.В. Селивановым - наша беседа.


 А.В. Селиванов
 

- Андрей Владимирович, в конце года принято подводить итоги прошедших 12 месяцев. Многое ли удалось сделать парламентариям за этот срок?

- Если рассматривать работу возглавляемого мною Комитета по труду и социальной политике, то я выделил бы три наиболее важных направления нашей деятельности. Прежде всего, то, что связано с повышением уровня оплаты труда. В условиях цивилизованных рыночных отношений, создать которые мы все так стремимся, справедливая и достойная оплата труда - это основа основ, фундамент, на котором строятся и совершенствуются многие социальные процессы и механизмы. Что делается конкретно в этом направлении? Например, был принят закон о повышении минимального размера оплаты труда, и с 1 мая он увеличился в полтора раза и составил 450 рублей. Конечно, все мы прекрасно понимаем, что этого недостаточно. Но я считаю, лучше что-то - пусть не большое, но реальное - чем простые обещания. Второе очень важное направление - работа над пенсионным законодательством, которое является стержнем проводящейся в стране пенсионной реформы. И третье - совершенствование социально-трудовых отношений.

- Поскольку вы обмолвились о пенсионной реформе, давайте более подробно рассмотрим эту животрепещущую тему. В чем заключаются основные изменения?

- Многие знают, что с 1 января прошлого года был введен в действие пакет новых пенсионных законов. Летом был принят закон об инвестировании накопительной части трудовых пенсий. Во второй половине года Комитет работал над законами о негосударственных пенсионных фондах (НПФ), которые являются составной частью пенсионной системы и с 1 января 2004 года получат доступ к обязательному пенсионному страхованию.

Новое законодательство об НПФ вызывает большой интерес и у депутатов, и в обществе в целом. Ведь теперь каждый гражданин России становится как бы " кузнецом собственной пенсии", поскольку он имеет реальную возможность выбора в вопросе, где будут храниться и приумножаться его личные пенсионные активы - либо в Пенсионном фонде Российской Федерации, за которым стоит мощь и гарантии государства, либо в НПФ, которые могут обеспечивать людям несколько больший размер пенсии, но где и риск чуть больше. Со своей стороны, мы в законодательстве прописали очень жесткие требования к деятельности НПФ, учитывая исключительную социальную значимость средств, с которыми эти фонды будут работать.

Данная позиция законодателей направлена на обеспечение минимизации возможных рисков и допуск в данную сферу финансово-страховой деятельности только тех НПФ, которые реально заслуживают такое право. В то же время хочу отметить, что наш Комитет и депутатский корпус с доверием относятся к действующей в стране системе негосударственных пенсионных фондов, которых сейчас насчитывается 268. Их участниками являются свыше 4 млн. человек. Система НПФ работает десять лет и доказала свою состоятельность. Самым весомым доказательством этого является то, что фонды выстояли после августовского дефолта 1998 года. Полагаю, что они найдут свое место и сыграют положительную роль в реформе пенсионного обеспечения. В конце декабря Закон "О негосударственных пенсионных фондах" прошел второе и третье чтения в Думе, был одобрен Советом Федерации, а в начале января - подписан президентом. Так что работа впереди предстоит большая. Я думаю, что этой теме целесообразно было бы посвятить несколько отдельных публикаций.

Также в конце декабря нижняя палата приняла закон "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Одно из новшеств, вводимое этим законодательным актом, заключается в том, что теперь любой гражданин сможет следить за движением своих пенсионных средств.

- Прошел почти год, как все рабочие и служащие стали жить по новому Трудовому кодексу. Однако применение на практике положений нового ТК РФ показало, что документ не идеален и требует внесения поправок. Что Комитет делает в этом отношении?

- После принятия Трудового кодекса думский Комитет по труду и социальной политике стал пристально изучать, как на практике применяются, насколько оптимально действуют положения и нормы нового законодательного акта. К примеру, мы выяснили, что оказались несколько ущемлены права инвалидов - им по Кодексу не разрешалось работать в ночное время. Конечно, эта норма принималась из лучших побуждений, но на деле оказалось, что данная категория граждан лишилась одной из существенных возможностей зарабатывать средства на жизнь. Посыпались жалобы от инвалидов и от организаций. Надо заметить, что депутаты довольно оперативно отреагировали на эти замечания. И летом было принято решение внести поправки в Трудовой кодекс РФ, разрешающие инвалидам работать ночью при наличии их письменного согласия и при отсутствии медицинских противопоказаний, подтвержденных соответствующим заключением.

Подобный мониторинг Трудового кодекса продолжается. Для отработки такого большого и многопланового документа необходимо два-три года. За это время можно будет понять, где закон срабатывает, а где дает сбой. Такого же мнения придерживаются и эксперты Международной организации труда. В ноябре Комитет по труду и социальной политике провел парламентские слушания, на которых обсуждались все плюсы и минусы нового Трудового кодекса РФ. По итогам слушаний было принято решение организовать при Комитете рабочую группу по подготовке комплексного согласованного проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Мое личное мнение - депутаты еще нынешнего созыва должны устранить имеющиеся в документе явные неточности и противоречия и внести в него необходимые поправки.

- Насколько я знаю, в минувшем году Комитет по труду и социальной политике занимался совершенствованием законов, регулирующих социально-трудовые отношения. Я имею в виду, в частности, Закон "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

- Соответствующий закон действует в стране с 2000 года, он действительно был крайне необходим и полезен. Однако за это время выявились и определенные слабости документа. Его необходимо было усовершенствовать, прежде всего, с той целью, чтобы побуждать работодателей уделять большее внимание профилактике и улучшению условий труда, чтобы свести к минимуму травматизм и уровень профессиональных рисков на рабочих местах. Также, на мой взгляд, предстоит некоторая корректировка закона, по которой предприятиям, активно занимающимся вопросами охраны труда, будет возвращаться часть средств, взимаемая в качестве платежей по обязательному страхованию от производственных рисков.

Мне бы хотелось отметить, что в последнее время в стране получила немалую поддержку инициатива Правительства по проведению конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". В первый год в нем участвовало 600 предприятий, во второй - 1000, в третий - около полутора тысяч. Все они активно занимаются улучшением охраны труда и проводят политику, основанную на принципах социальной ответственности бизнеса. Среди победителей этого престижного конкурса есть и предприятия Уральского региона, в том числе и Богословский алюминиевый завод (г. Краснотурьинск).

- Без сомнения, вы могли бы еще много рассказать о работе возглавляемого вами Комитета: в 2002 году сделано действительно немало. Давайте перейдем к планам Комитета по труду и социальной политике в наступившем году.

- В 2003 году мы, в основном, продолжим работу по тем же стратегическим направлениям, что и в минувшем году. Это проблемы не одного года. Но, конечно, будут и новые моменты. Продолжим работу над вопросами дальнейшего повышения оплаты труда. С октября 2003 года минимальный размер оплаты труда будет увеличен до 600 рублей. Конечно, необходимо дальнейшее повышение оплаты труда. Ведь, согласно нормам Трудового кодекса РФ, она не должна быть ниже прожиточного минимума.

На мой взгляд, самым злободневным окажется вопрос не только количественного увеличения оплаты труда, но и изменение подхода к данной проблеме в целом. Я имею в виду концепцию почасовой оплаты, разработкой которой занимается Комитет по труду и социальной политике и "Союз правых сил". Что это такое? Предполагается введение определенного почасового минимума, ниже которого работодатель платить работнику просто не имеет права. Введение такой почасовой оплаты позволит упорядочить труд и возможности заработка для работников с частичной, неполной занятостью. Еще один важный момент - отказ от единой тарифной сетки и переход на дифференцированную систему оплаты по разным отраслям. Главная задача здесь включить министерства и ведомства в процесс регулирования и повышения заработной платы работникам своих отраслей.

По аналогии с Трудовым кодексом, наш Комитет будет внимательно следить за практикой действия нового пенсионного законодательства. В марте 2003г. намечено провести парламентские слушания, для того чтобы посмотреть, как работают законы о трудовых пенсиях, о негосударственных пенсионных фондах, об индивидуальном персонифицированном учете и другие. В 2003 году пройдет повышение пенсий в общей сложности более чем на 20%.

Конечно, будем заниматься проблемами обязательного социального и медицинского страхования и совершенствованием их законодательно-правовых основ.

- Что здесь намечено нового?

Реформа системы обязательного медицинского страхования (ОМС) официально начнется только в следующем году. Суть ее в том, что у каждой категории граждан появится свой страхователь, который будет оплачивать взносы на финансирование обязательного медицинского страхования.

Предполагается, что за неработающих будут совместно платить Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и субъекты Федерации, а за работающих - работодатели. Напомню, что сейчас взносы на финансирование ОМС неработающих граждан уплачиваются субъектами федерации, которые на эту цели получают средства из федерального фонда ОМС.

Однако ни для кого не секрет, что зачастую эта система не работает: средства на ОМС расходуются на иные цели, а непосредственные расходы на медстрахование неработающих граждан покрываются за счет взносов работающих граждан. Для того, чтобы посмотреть, как будет действовать реформа, правительство намерено провести эксперимент по обязательному медицинскому страхованию неработающих пенсионеров с участием средств Пенсионного Фонда Российской Федерации. Для проведения эксперимента будет отобрано 10-15 субъектов Федерации. Он коснется только неработающих пенсионеров - финансировать их расходы на медицинское страхование будет Пенсионный фонд, который предполагает выделить на эти цели 1,5 - 2 млрд рублей. К участию в эксперименте будут допущены лишь те регионы, которые согласятся с довольно жесткими условиями договора - выделять средства в полном объеме и не использовать эти деньги на другие цели. Помимо этого, субъектам предстоит изменить всю систему обязательного медицинского страхования, поскольку, согласно плану реформы, средства будут адресными. Это означает, что Пенсионный фонд будет платить деньги не просто так, а за конкретную оказанную медицинскую помощь. В числе претендентов на участие в этом эксперименте фигурирует и Свердловская область

- В ходе новой сессии депутаты Госдумы успели принять в первом чтении президентский закон "О системе государственной службы РФ". Ко второму чтению в проект, скорее всего, будет внесено огромное количество поправок и предложений. На какой стадии сейчас находится законопроект?

- Настоящий законопроект разработан Правительством РФ и направлен на создание единой правовой основы государственной службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Ни для кого не секрет, что сегодня в силу ряда причин происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в большей мере связано с низкой оплатой труда государственных служащих. Социальный статус госслужащих значительно понизился также в связи с отставанием оплаты их труда от заработной платы управленческих кадров в частном секторе.

Естественно, что при такой разнице в размере оплаты труда между государственным и негосударственными секторами привлечь на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей весьма затруднительно. Напротив, происходит отток наиболее востребованных специалистов и руководителей в негосударственный сектор.

Законодательство о государственной службе не систематизировано, в нем имеются определенные противоречия и пробелы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Все эти факторы свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования государственной службы и ее законодательной базы.

Проект федерального закона "О системе государственной службы РФ" направлен, прежде всего, на закрепление принципов единой системы государственной службы РФ, независимо от того, в каких ветвях власти она функционирует. А также он поможет совершенствованию законодательной и нормативной базы по вопросам государственной службы с целью создания целостной системы правового обеспечения государственной службы. Законопроект определяет правовые и организационные основы государственной службы. В нем заложены основные понятия, принципы и структура всей систему госслужбы, а также правовое положение госслужащих, порядок поступления и прохождения госслужбы, управление и контроль над ней на различных уровнях.

Законопроект, в частности, распространяет единое понятие "государственная служба" как на федеральный уровень, так и на уровень субъектов Российской Федерации. Государственную службу РФ предполагается разделить на федеральную, которая будет находиться в ведении Российской Федерации, и на государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении субъектов РФ. В свою очередь федеральная госслужба будет подразделяться на федеральную, военную и правоохранительную службу. В действующем законодательстве такое деление отсутствует.

- Несколько слов на шахматную тему. Чем запомнился уходящий год президенту Российской шахматной Федерации?

- В минувшем году прошло главное соревнование двухлетия - Всемирная шахматная Олимпиада. Россияне выступили на ней очень успешно. Мужская сборная заняла первое место, а женская - второе, в итоге завоевав общекомандное первое место. Хотелось бы отметить успехи детей. Например, на чемпионате Европы из 30 медалей 13 были завоеваны нашими детьми. На чемпионате мира россияне завоевали 6 медалей, причем это лучший результат в командном зачете. В 2002 году мы впервые провели Чемпионат России среди детей в Сочи. Соревнования проходили в прекрасных условиях. В чемпионате среди 973 дарований приняли участие и ребята с Урала. В этом году мы вновь планируем собрать на Черноморском побережье юные таланты.

В прошлом году ко мне обратилась шахматная федерация Свердловской области с просьбой предоставить право проведения клубного чемпионата России. Такое право Российская шахматная федерация предоставила, и в мае 2002 года мы с губернатором Э. Росселем открывали этот чемпионат в Екатеринбурге.


Беседу вела Н. Серова

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика