Региональная экономическая политика: методы и подходы

Быковский В.А.

В условиях неупорядоченного движения к рынку и трудного продвижения к демократическому обществу невозможно и нецелесообразно возвращение к директивному планированию. Вряд ли достаточна и действенна практика составления программ-прогнозов (хотя прогнозирование и социальное предвидение сами по себе, безусловно, полезны и приемлемы). В современных условиях наиболее целесообразно комплексное проектирование в виде разработки программы ориентиров, определяющих основные, в том числе приоритетные, направления развития, контуры будущего, условия и средства перехода от достигнутого (исходного) состояния к желаемому.
Параметры развития России, реализация и защита ее национальных интересов зависят от регионов. Вместе с тем, интересы регионов и их региональная политика не являются постоянными и строятся в зависимости от поведения Центра.
Федеральные программы регионального развития (далее - региональные программы) в принципе должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. К таким регионам относится и Север Западной Сибири.


 В.А. Быковский
 

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК НАУЧНЫЙ МЕТОД ПРИ СОЗДАНИИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СЕВЕРА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ

Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс создавался во времена Советского Союза. Это был грандиозный по масштабам проект, которому по объемам и срокам промышленного освоения региона нет равных в мировой практике.

За пятилетними планами, принимаемыми партийными съездами, где прописывалось развитие Западно-Сибирского топливно-энергетического комплекса, стояла кропотливая работа по разработке стратегии развития региона и реализации этой многогранной программы.

В ходе исторического развития СССР структура управления народным хозяйством изменялась: в ее основе всегда лежало сочетание народнохозяйственного, отраслевого, территориального уровней управления. Отраслевые и региональные проблемы решались в рамках отраслей и регионов. А межотраслевые и межрегиональные проблемы комплексного характера - совместно несколькими министерствами, ведомствами, республиками.

Остановимся на характере проблем, возникающих в ходе развития народного хозяйства во второй половине XX в.

Во-первых, основные проблемы развития народного хозяйства стали все в большей степени носить комплексный характер. Редко можно было встретить проблему только технического или только экономического характера. При решении комплексных проблем приходилось учитывать организационные, технические, экономические, социальные, экологические и другие аспекты.

Во-вторых, усилился межотраслевой характер большинства проблем развития народного хозяйства. Сегодня ни одна сколько-нибудь крупная задача не может быть решена в рамках одного министерства или одного административно-территориального подразделения страны. Например, ТЭК Западной Сибири использовал научный, технический, организационный и материальный потенциал всей страны.

В-третьих, значительно увеличилось число крупных региональных проблем. Задачи освоения нефтеносного района Западной Сибири, создания Байкало-Амурской магистрали, подъема сельского хозяйства Нечерноземья РСФСР и другие характеризовались своей сложностью, уникальностью и одновременностью решения во времени.

Они требовали создания соответствующего механизма финансирования, учета, контроля, стимулирования и т.д. При этом возникали две основные ситуации.

Первая - когда решение проблем удавалось "вписать" в сложившийся организационный механизм управления.

Вторая - когда не удавалось комплексно и системно решать проблемы при существующих структурных подразделениях и существующих процедурах планирования и управления. При разработке таких нестандартных проблем, в особенности межотраслевых, межрегиональных и общих для народного хозяйства, использовался программно-целевой подход.

На основе этого метода решались те комплексные социальные и экономические проблемы развития социалистического общества, которые невозможно было решить в условиях действующих форм и показателей пятилетних и годовых народнохозяйственных планов в рамках отраслевых и территориальных планов и планов объединений или предприятий.

Программно-целевой метод - это прежде всего способ решения проблем межотраслевого и межрегионального характера, хотя варианты такого метода могут реализовываться и во внутриотраслевом, и во внутрирегиональном управлении, и в управлении внутри объединения, когда сложившиеся в них структуры и процедуры оказываются недостаточными. Однако применение этого метода дает наибольший эффект при решении крупных народнохозяйственных задач.

Применение программно-целевого метода предполагает:

- наличие проблемы и определение цели;

- выделение целереализующей системы;

- разработку комплексной программы развития системы;

- создание особого механизма реализации комплексной программы.

Существенной чертой программно-целевого метода является наличие конкретных программных органов и конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, строгое разграничение прав и ответственности, определение периода работы по программе и необходимых ресурсов для ее выполнения.

Следует отметить, что программно-целевой метод усиливает существующую систему планирования и управления, не отменяя и не подменяя ее, а приспосабливая к решению программных задач. Сам он также в определенной степени приспосабливается к ней.

Программно-целевой метод включает содержательный экономический, социальный, организационный, процедурный, информационно-технологический, кадровый и другие аспекты [5. С. 5].

При создании ТЭК Западной Сибири использовались системный и комплексный подходы.

Системный подход ориентирует управление и планирование на анализ каждой проблемы во всей ее полноте и во всех ее взаимосвязях. Он предполагает, что решение относительно любого компонента должно исходить из интересов всей системы.

Основные черты системного подхода состоят в том, что он:

- ориентирован на выявление всех взаимосвязей и взаимодействий в проблемах с использованием логического, математического, машинного и организационного моделирования, междисциплинарных и экспертных оценок;

- четко, точно и всесторонне выявляет цели и рассматривает любую систему как механизм достижения установленных целей;

- предусматривает определение и предварительное проигрывание альтернативных вариантов достижения целей и долгосрочных последствий каждого варианта;

- анализирует "внутренние" и "внешние" результаты поведения систем при каждой альтернативе;

- направлен на органическое сочетание, координацию и интеграцию разных видов деятельности как в процессе исследования, так и в процессе реализации его результатов [5. С. 7].

Комплексный подход означает увязку экономических, социально-психологических, идеологических и других явлений общества. Этот подход в управлении и планировании предполагает также органическую увязку планирования и стимулирования, планирования и снабжения, финансирования и планирования.

В практике и теоретических работах по управлению внимание привлек такой подход к управлению, при реализации которого особый упор делался на цели управления. Этот подход получил название целевого.

При Госплане СССР, АН СССР и в других научных организациях велись интенсивные исследования по моделированию развития территориально-производственных комплексов (ТПК). В Институте экономики и организации промышленного производства Сибирского Отделения АН СССР основное внимание уделялось проблемам моделирования районов нового хозяйственного освоения.

Предложенная А.Г. Гранбером модель ТПК имела блочную структуру. Наряду с условиями, описывающими экономику выделенного ТПК, модель включала в качестве особых блоков задачи оптимального развития и размещения важнейших отраслей на территории более обширной, чем выделенный ТПК. Таким образом, для определения программы развития одного ТПК требуется обрабатывать информацию об условиях развития и размещения отраслей производства во многих районах.

На возникновение целевого подхода повлияло усложнение самих целей управления. В них сочетаются социальные, экономические, научно-технические и экологические задачи. Цели пересекаются друг с другом, сочетаются и взаимодействуют. Возникает сложная иерархия целей, находящихся в сложных взаимодействиях, а также проблема их соизмеримости и взаимодействия. Это заставляет четко выделять целевую стадию, придавать ей большее значение [5. С. 9]. Целевой подход требует четкой ориентации на конечный эффект.

Примерами решений, полученных с помощью программно-целевого метода, являются ликвидация последствий войны в западных районах страны, освоение целинных и залежных земель. В более локальных масштабах примером могут служить решения о создании угольно-металлургической базы на востоке страны - Урал и Кузбасс, решение энергетических, навигационных, оросительных и других проблем Волги или решение об охране Черноморско-Азовского бассейна. Особое место занимает создание топливно-энергетического комплекса Западной Сибири.


ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

В основе прогнозирования, в том числе и при составлении прогноза социально-экономического развития региона, лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

- оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами;

- условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;

- модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых достаточно хорошо известны.

В соответствии с этим существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:

- анкетирование - опрос населения, экспертов с целью упорядочить, объективизировать субъективные оценки прогнозного характера. Особенно большое значение имеют экспертные оценки. Опросы населения в практике прогнозирования применяются пока что сравнительно редко;

- экстраполирование и интерполирование (выявление промежуточного значения между двумя известными моментами процесса) - построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого явления на протяжении периодов основания прогноза в прошлом и упреждения прогноза в будущем (ретроспекции и проспекции прогнозных разработок);

- моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного или желательного изменения по имеющимся прямым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. Наиболее эффективная прогнозная модель - система уравнений. Однако имеют значение все возможные виды моделей в широком смысле этого термина: сценарии, имитации, графы, матрицы, подборки показателей, графические изображения и т.д.

Приведенное разделение способов прогнозирования условно, потому что на практике, как уже говорилось, эти способы взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга [6. С. 20].

Общая логическая последовательность важнейших операций разработки прогноза сводится к следующим основным этапам:

1) Предпрогнозная ориентация (программа исследования). Уточнение задания на прогноз: характер, масштабы, объект, периоды основания и упреждения и т. д. Формулирование целей и задач, предмета, проблемы и рабочих гипотез, определение методов, структуры и организации исследования.

2) Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов.

3) Сбор данных прогнозного фона методами, о которых говорилось выше.

4) Построение динамических рядов показателей - основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев.

5) Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значений.

6) Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т.е. не ограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т.е. привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям.

7) Оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза - уточнение гипотетических моделей обычно методами опроса экспертов.

8) Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Для уточнения рекомендаций возможен еще один опрос населения и экспертов. Иногда (правда, пока еще редко) при этом строятся серии поствероятностных прогнозных моделей-сценариев с учетом возможных последствий реализации выработанных рекомендаций для их дальнейшего уточнения.

9) Экспертное обсуждение (экспертиза) прогноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.

10) Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования, ибо прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, программирование, проектирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить.

Эффективность прогнозов (особенно обществоведческих) не может сводиться только к степени их достоверности, точности, дальности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основании решений. Неудовлетворительное знание истории предмета отрицательно сказывается на работе прогностики и прогнозиста. Вместе с тем в концепциях прошлого содержалось немало поучительного и полезного для разработки прогнозов в современных условиях.

В процессе построения прогнозных оценок социально-экономического развития Севера Западной Сибири можно выделить несколько этапов.

I. Построение набора базисных прогнозных сценариев

Базисные сценарии могут быть построены на основе экстраполяции сложившихся тенденций развития нефтегазового сектора и его взаимодействия с социально-экономической системой региона либо на основе заданных (извне) вариантов развития. Таким образом, можно сформировать группу более или менее существенно различающихся в качественном отношении прогнозных сценариев.

II. Сравнительный анализ базисных сценариев

Сравнительный анализ оценок по базисным прогнозным сценариям должен проводиться, прежде всего, с точки зрения их соответствия целевым показателям социально-экономического развития региона. В процессе анализа можно выявить меру предпочтительности каждого из сценариев, построить своего рода рейтинг предпочтительности. Другой аспект анализа может быть связан с определением оптимальных условий будущего развития с точки зрения региона и нефтегазового сектора.

III. Оценка возможностей реализации базисных сценариев

Очевидно, что каждый из базисных сценариев требует определенных условий для своей реализации. Анализ этих условий позволит более точно определить ход дальнейшей работы, связанной с "тонкой настройкой" прогнозных сценариев с динамическим изменением параметров.

IV. Прогнозирование динамических аспектов в рамках базисных сценариев

Этот аспект аналитической работы при построении прогнозных оценок наиболее важен в отношении прогнозных сценариев, существенно отличающихся по своим условиям от исходного состояния нефтегазового сектора и региональной социально-экономической системы. Переход к новым условиям, помимо всего прочего, требует определенного времени, что актуализирует анализ динамики перехода от исходного состояния к новым условиям.

Перечисленные выше этапы образуют общую последовательность действий при построении прогнозных оценок социально-экономического развития региона. Это в конечном счете должно способствовать построению динамических вариантов прогноза, учитывающих характеристики исходного состояния, скорость вероятных изменений и параметры конечного состояния.

Охарактеризованная выше методология прогнозирования практически реализована в форме "Производственно-финансовой модели регионального нефтегазового сектора". К настоящему времени с использованием указанной модели получены прогнозные оценки социально-экономического развития ХМАО, также данная модель может быть применена к условиям ЯНАО.


ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Концепцию "устойчивого развития" академик Н. Моисеев назвал стратегией человечества. В ракурсе построения этой глобальной стратегии и идет прогнозный поиск. В центре его находятся те действия, которые люди Земли должны предпринять для обеспечения эволюционного развития человека и природы. Биосфера планеты уже пришла в состояние неравновесия, и эта ее нестабильность все более и более усугубляется. Как восстановить паритет

общества и биосферы? Как соотнести экологические, технологические и социальные программы, дабы гармонизировать их в целостном единстве? Как утвердить мир и спокойствие на планете и в каждой стране? Как умерить и вовсе снять социальную напряженность? Уже ясно, что людям Земли придется, хочется того или нет, уменьшить свои потребительские аппетиты. И в первую очередь, чрезмерную гордыню и изнеженную комфортность господствующих элит. Нравится это благоденствующим верхам или нет, но без утверждения справедливости покоя не будет. Но как же всего этого добиться, никто не знает. Главная цель прогнозистов ныне состоит в том, чтобы дать анализ альтернатив деятельности, хода и исхода глобальных процессов [3. С. 129].

В самом общем виде стратегия территориального развития заключается в максимальном использовании благоприятных территориальных факторов в рамках социально-экономического развития страны.

Можно выделить четыре уровня исследования и реализации территориальной стратегии:

- общегосударственный уровень - стратегия территориального развития России в целом;

- межрегиональный уровень - стратегия решения крупных межрегиональных проблем (Север, Большая Волга и т.п.);

- региональный уровень, относящийся

к компактным экономическим районам (типа Центрально-Черноземного), отдельным регионам в рамках экономических районов (север Западной Сибири, юг Дальневосточного экономического района) и субъектам РФ;

o внутрирегиональный, в том числе муниципальный уровень [7. С. 639].

На региональном уровне стратегия должна предусматривать стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства регионов на базе максимального использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания и формирования собственной экономической базы.

В условиях неупорядоченного движения к рынку и трудного продвижения к демократическому обществу невозможно и нецелесообразно возвращение к директивному планированию. Вряд ли достаточна и действенна практика составления программ-прогнозов (хотя прогнозирование и социальное предвидение сами по себе, безусловно, полезны и приемлемы). В современных условиях наиболее целесообразно комплексное проектирование в виде разработки программы ориентиров, определяющих основные, в том числе приоритетные, направления развития, контуры будущего, условия и средства перехода от достигнутого (исходного) состояния к желаемому.

Параметры развития России, реализация и защита ее национальных интересов зависят от регионов. Вместе с тем, интересы регионов и их региональная политика не являются постоянными и строятся в зависимости от поведения Центра [3, стр. 152].

Федеральные программы регионального развития (далее - региональные программы) в принципе должны разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики, они нацеливаются на решение не столько текущих (тактических), сколько стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. К таким регионам относится и север Западной Сибири.

Глубокие трансформационные преобразования, начатые в России в 1990-е годы, привели к целому ряду негативных явлений, проявившихся в снижении эффективности производства, потере значительной части производственного потенциала, к хроническому недоинвестированию как реального сектора экономики, так и отраслей социальной сферы, падению уровня и качества жизни населения. Основная причина сложившегося положения кроется в отсутствии четко разработанной и научно обоснованной стратегии социально-экономического развития как России в целом, так и ее регионов. В рыночных условиях чрезвычайно высок динамизм факторов внешней и внутренней среды хозяйствующих субъектов, что вызывает необходимость не только оперативно реагировать на их изменения, но и вырабатывать стратегию развития с учетом прогнозируемых изменений.

Теоретической основой разработки стратегии служит концепция социально-экономического развития региона. При ее разработке необходима смена доминант, переход от превалирующих до сих пор в развитии производственно-экономических факторов к доминированию социокультурных. Это должно служить концептуальной основой разработки принципиально новой политики [2. С. 10].

Стратегические ориентиры развития региона можно определить с помощью методологии программно-целевого регулирования социально-экономических процессов. Она предусматривает постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей и задач на основе анализа и диагностики факторов внешней и внутренней среды развития региона, определения критериев достижения поставленных целей, а также обоснования возможных вариантов развития региона.

Анализу и диагностике состояния социально-экономического развития региона предшествуют сбор и систематизация информации о факторах внутренней и внешней среды его развития [2. С. 13].

Приведем сильные и слабые стороны состояния внутренней среды региона.

I. Сильные стороны:

1) Относительно благоприятное географическое и геополитическое положение.

2) Наличие в регионе крупных предприятий.

3) Потенциальный рост объемов промышленного производства.

4) Наличие предприятий, имеющих возможность конкурировать в своих отраслях.

5) Наличие свободных производственных мощностей (ресурсов нефти и газа).

6) Благоприятная интернациональная структура населения.

7) Относительно высокий уровень бюджетной обеспеченности.

8) Наличие обученных профессиональных кадров.

II. Слабые стороны:

1) Высокая степень морального и физического износа основных фондов.

2) Наличие диспропорций в отраслях промышленности.

3) Низкая загруженность производственных мощностей крупных и средних предприятий.

4) Высокие затраты на строительство.

5) Финансирование социальной сферы по остаточному принципу.

6) Значительная внешняя энергозависимость, высокий уровень потерь энергоресурсов.

7) Ввоз продовольственных товаров в регион.

8) Слабая координация интересов федеральных, региональных, местных органов власти и вертикально-интегрированных компаний.

Эти параметры дают оценку состояния и формирования глобальных проблем социально-экономического развития региона. Их классификация и ранжирование позволяют выделить и обосновать приоритетные направления развития. Выбор приоритетных направлений осуществляется на основе разработанных критериев достижения поставленных целей. В соответствии с ними формируются альтернативные варианты стратегического развития и обосновываются наиболее предпочтительные варианты, а также основные этапы и ожидаемые результаты [2. С. 15].


МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

для формирования региональной программы развития

Существует другой подход к классификации основных структурных составляющих экономического потенциала региона (ЭПР).

Охарактеризуем основные организационные механизмы и структурные составляющие блоки экономического потенциала на регионально-муниципальном уровне (рис. на стр.44).

1. Блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий:

- природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности региона за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и т.п. ресурсов (определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т.д.);

- экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития региона путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения, степенью их загруженности, временем навигации и т.п.; близостью к продовольственным, сырьевым

и ресурсным базам); рекреационно-геогра-фического положения (возможности отдыха, санаторно-курортного лечения, различных видов туризма); размещения

нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры, условиями экологического характера и т.п.);

- демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качественного состава населения региона (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т. д.).

2. Блок потенциалов, обеспечивающих экономическое развитие региона. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав могут входить:

- трудовой потенциал, характеризующий возможности развития региона путем подготовки и рационального использования рабочих кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом рабочих кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т.п.);

- производственный потенциал, характеризующий возможности развития региона на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования основных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т.п.);

- научно-производственный потенциал, характеризующий возможности региона в сфере конкурентоспособности производства продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т.п.);

- социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного, торгового и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, повышения их доступности для широких слоев населения;

- бюджетный потенциал, характеризующий возможности региона в увеличении доходной части местного бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислениями от общефедеральных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также поступлений от приватизации государственного имущества, сдачи в аренду, местных займов и лотерей, внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли в уставном капитале предприятий и организаций, объемов дотаций, субвенций, трансфертных платежей

и т.п.).

 
 

3. Блок потенциала готовности региона к экономическому реформированию и развитию может включать:

- инвестиционный потенциал, характеризующий возможности региона в привлечении средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

- потенциал социально-экономической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории намеченных экономических преобразований;

- потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты разработки законов, других нормативных актов", необходимых для практического осуществления тех или иных экономических преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения;

- потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных экономических преобразований [1. С. 86-89].

На протяжении всего периода проведения экономических реформ государство (в лице как законодательных, так и исполнительных органов власти различных уровней - от федерального до регионального и муниципального) основывало свою экономическую политику на высокой бюджетообразующей роли нефтяного сектора. Вместе с тем, в силу отмеченных причин - ведомственности и разобщенности, - а также из-за ухудшения условий добычи нефти, абсолютные размеры поступления средств от сектора в государственный бюджет стали неуклонно сокращаться [4. С. 11] .

Гарантом масштабных и сложных процессов создания устойчивой траектории социально-экономического развития регионов может стать только государство, что подтверждает опыт многих стран.

Государство в данном случае должно выступить в роли гаранта создания условий реализации программы федерального уровня и регулировать процесс с помощью экономических рычагов, поскольку, во-первых, ареал реализации программы развития региона может не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации, во-вторых, исполнительные и представительные региональные органы власти и управления должны выполнять не присущие им хозяйственные функции. Государственное регулирование хозяйственных отношений, реализующих программу, должно осуществляться особым органом, особой структурой, действующей в условиях рынка и его методами, например, государственной корпорацией.

Если говорить о добыче природных ресурсов, то добыча нефти и газа в Российской Федерации сосредоточена, в основном, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. С позиции органов управления округов и интересов их населения этот факт означает, что регионы должны иметь надежный фундамент для устойчивого и долговременного социально-экономического развития. Экономическими и географическими обстоятельствами, объективно препятствующими этому, являются:

- экстремальные природно-климатические условия жизнедеятельности и производства;

- низкий уровень освоения большей части территории;

- моносырьевая специализация экономики, отсутствие перерабатывающих производственных циклов;

- суперконцентрация и монополизация производства в отраслях специализации;

- низкий уровень развития социальной инфраструктуры, не адекватный вкладу региона в производство ВВП России;

- низкий уровень самообеспеченности продуктами питания и товарами народного потребления;

- необходимость нести возрастающие во времени затраты по сохранению условий для выживания коренного населения;

- близкая к предельной антропогенная нагрузка на окружающую среду и нарушение экологического равновесия [1. С. 94].

Институциональные преобразования предполагают изменение отношений собственности, организационно-экономической структуры экономики региона, повышение роли различного типа хозяйственных субъектов, создание необходимых условий и форм привлечения капитала, усиление управленческих и регулирующих функций государства в новых социально-экономических отношениях.

В основе планируемых институциональных преобразований экономики региона лежит решение проблем обеспечения саморазвития региона на более широкой экономической базе с сохранением его донорских функций в развитии экономики Российской Федерации.

Эта сложная задача базируется на проведении институциональных преобразова-ний в сфере:

- недропользования;

- совершенствования процедур предоставления природных ресурсов в пользование в рамках действующего законодательства, в том числе на условиях раздела продукции;

- организации эффективной системы эколого-экономического контроля;

- диверсификации структуры хозяйства региона с целью уменьшения зависимости его экономики от добычи монопродуктов (нефти и газа);

- развития эффективных форм координации и взаимодействия областных, окружных и федеральных органов государственного регулирования и т.д. [8. С. 41].

Создание необходимых условий, обеспечивающих социально-экономическое развитие Тюменской области, предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий по углублению происходящих в нефтяном комплексе институциональных изменений, включающих в первую очередь перевод деятельности вновь образуемых сервисных компаний и фирм исключительно на контрактную основу. Это необходимо для создания конкурентного рынка услуг и подрядных работ в нефтяных районах региона.

Рекомендуемые институциональные изменения призваны обеспечить усиление конкурентности в нефтяном секторе экономики региона как механизма достижения стратегического равновесия национальных, территориальных и корпоративных интересов. Основная часть этих изменений входит в компетенцию Центра, а необходимость их реализации диктуется региональными интересами и необходимыми мерами по повышению эффективности функционирования нефтяного сектора экономики региона [8. С. 44].


1 Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Профиздат, 2001.

2 Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Методологические подходы к формированию стратегии социально-экономического региона // Ресурсы регионов России. 2001. № 6.

3 Зыков. В.В. Социальный институт профессионального образования и регион. Часть 2. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.

4 Нефтегазовый сектор России в трех измерениях / Под ред. В.А. Крюкова и А.Е. Сквасьяновой. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000.

5 Попов Г.X., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М.: Экономика, 1980.

6 Рабочая книга по прогнозированию / Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.

7 Системные проблемы России. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.

8 Федеральная целевая программа социально-экономического развития Тюменской области. М.; Тюмень, 1997.

  • Управление


Яндекс.Метрика