Проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

В работе "Круглого стола" приняли участие:

от Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа:

Сергей Михайлович Косенок - начальник управления по вопросам кадровой политики; Алексей Иванович Крылов - начальник управления по вопросам местного самоуправления; Галина Серафимовна Кранц - заместитель начальника юридическо-правового управления;

от администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа:

город Сургут: Вера Михайловна Катеринич - управляющая делами; Андрей Геннадьевич Лазарев - начальник правового управления; Вера Александровна Амелина - заместитель начальника управления общего обеспечения деятельности администрации города;

Сургутский район: Людмила Васильевна Егорова - начальник правового управления;

город Лангепас: Елена Ивановна Омарова - начальник отдела по управлению персоналом; Александр Аркадьевич Коржанов - заместитель главы муниципального образования;

город Мегион: Оксана Владимировна Лысенко - председатель комитета обеспечения управления персоналом; Олег Николаевич Баранов - заведующий юридическим отделом;

город Покачи: Надежда Павловна Санина - управляющая делами администрации;

город Нижневартовск: Людмила Федоровна Налимова - управляющая делами; Николай Михайлович Веретенников - председатель комитета по кадровой политике; Валентин Николаевич Таран - начальник экспертно-правового отдела; Владимир Васильевич Кононов - советник по правовым вопросам Думы;

Нижневартовский район: Ольга Николаевна Плесовских - управляющая делами администрации;

от федеральных органов:

Валентин Сергеевич Мышкин, старший советник юстиции - прокурор г. Лангепаса;

муниципальные служащие администрации МО "Город Сургут" - слушатели курсов повышения квалификации, проводимых в филиале УрАГС в Лангепасе:

Любовь Богдановна Нанака - зав. сектором по работе с кадрами управления общего обеспечения деятельности администрации; Татьяна Юрьевна Крипакова - начальник отдела науки и профессионального образования департамента образования и науки администрации; Александр Яковлевич Кононов - начальник отдела охраны природы Комитета по природопользованию и экологии; Ольга Александровна Линтварёва - начальник отдела миграции департамента по труду и социальным вопросам; Регина Тарасовна Шаповалова - начальник отдела льготного обеспечения Департамента по труду и социальным вопросам и другие.

Вела "Круглый стол" Светлана Анатольевна Иванова - старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Института профессиональной переподготовки и повышения квалификации УрАГС, кандидат юридических наук.


23 ноября 2002 г. в рамках мероприятий, связанных с десятилетием образования филиала УрАГС в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа, состоялся "Круглый стол" на тему "Правовое регулирование труда муниципальных служащих". Вот какие вопросы были предложены для обсуждения:
1. Основные категории законодательства о муниципальной службе: "муниципальная служба"; "муниципальный служащий"; "муниципальная должность муниципальной службы".
2. Современное законодательство о муниципальной службе. Проблемы разграничения компетенции Российской Федерации, субъектов РФ (Ханты-Мансийского автономного округа), муниципальных образований, органов местного самоуправления при регулировании труда муниципальных служащих. Соотношение общих и специальных норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.


Анна Юрьевна Бондарь, директор филиала УрАГС в г. Лангепасе, кандидат юридических наук, доцент:

 Анна Юрьевна Бондарь
 

- Уже десять лет в филиале Уральской академии государственной службы в Лангепасе обучаются государственные и муниципальные служащие всего Ханты-Мансийского автономного округа. За этот период повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли у нас руководители и специалисты государственной службы занятости населения, руководители молодежных структур округа, муниципальные служащие городов Лангепаса, Покачи, Мегиона, Радужного, Нижневартовска.

Имея некоторый опыт в этой работе, мы решили создать "Школу муниципального служащего". С сентября по ноябрь 2002 года в Школе обучались муниципальные служащие администрации города Сургута. Пройдя эту солидную по содержанию 72-часовую программу, многие руководители и специалисты муниципального образования обучились основам экономики, управления, делового общения. Особое внимание уделялось правовым вопросам муниципальной службы. И вот, подводя итоги учебы в этой школе, специалисты-практики муниципальной службы решили сообща обсудить за круглым столом важные вопросы правового регулирования трудовых отношений муниципальных служащих.

С. М. Косенок:

- Весной этого года было подписано соглашение о сотрудничестве между УрАГС и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа. Это сотрудничество мы решили вести по ряду направлений:

1) профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих; 2) подготовка ответов на запросы государственных органов (органов местного самоуправления), 3) научная деятельность. Нынешнюю встречу за круглым столом следует рассматривать как вполне конкретный результат нашего сотрудничества с УрАГС.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе идет тщательная работа над концепцией государственной кадровой политики. Мы видим несколько причин необходимости разработки такой концепции. Существует ряд истоков проблемы ухода с государственной и муниципальной службы грамотных и опытных специалистов. Мне представляется, что решающими стали такие причины, как низкий уровень оплаты труда, отсутствие должной работы с резервом кадров… Из сказанного следует, что нужно обеспечить гарантии служебной карьеры нынешним специалистам, в продуктивной работе которых мы заинтересованы, а параллельно надо создавать надежный резерв кадров. Что и говорить, в настоящее время чаще всего при устройстве на работу (муниципальную службу) нередко сказывается влияние родственных и приятельских отношений, преобладает субъективный, основанный на личных отношениях подход и при продвижении в карьере. Это подчас вредит кадровой работе. Необходим высокий уровень подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих, но пока концепция государственной кадровой политики отсутствует. Она только обсуждается.

 С. М. Косенок
 

Как мы знаем, на уровне президентской власти форсируется деятельность по реформированию государственной службы, идет оперативная работа над соответствующими законопроектами и в Администрации Президента РФ и в Государственной Думе, в частности, немало новых дельных предложений о соотношении государственных и муниципальных должностей. Мы активно участвуем в проработке всех этих новаций, спорим, ищем оптимальные варианты, советуемся с практиками. Важно, чтобы все предложения с мест учитывались разработчиками законопроектов, чтобы принятые и начавшие действовать законы как можно лучше были отшлифованы и одобрены практиками.

С.А. Иванова:

- Идея проведения "Круглого стола" возникла не случайно: некоторые проблемы применения законодательства о муниципальной службе обсуждались еще на депутатских слушаниях в Думе Ханты-Мансийского автономного округа 26 февраля 1997г. Другие возникали в ходе моих учебных занятий с муниципальными служащими администраций муниципальных образований городов Радужный, Лангепас, Нижневартовск (район и город), Сургут. Многие вопросы касаются всех муниципальных служащих, некоторые - только муниципальных служащих отдельных субъектов РФ, в нашем случае - Ханты-Мансийского автономного округа.

Проблемы местного самоуправления, муниципальной службы были актуальными и продолжают ими оставаться в настоящее время. Это связано с принятием Федеральной Программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы), с обсуждением проектов Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления", "О системе государственной службы Российской Федерации", с разработкой и принятием нового федерального закона, иных нормативных правовых актов о муниципальной службе (все это предусмотрено Федеральной программой). Для решения этих проблем необходимо сотрудничество практиков, научных работников, законодателей.

Прежде всего, хотелось бы остановиться на проблемах, связанных с определением основных категорий законодательства о муниципальной службе. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (далее - ФЗ №8) определяет муниципальную службу как разновидность профессиональной деятельности (ст. 2), в качестве основного принципа муниципальной службы закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих (ст. 5). Согласно ФЗ №8 (ст. 8, 9) в законе "О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе" установлены квалификационные требования к муниципальным служащим (ст. 11). Они касаются, в частности, соответствующего образования и стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности (ст. 11). К сожалению, в указанный ранее стаж засчитывается время обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) только в случае направления муниципального служащего органом местного самоуправления для получения профессионального образования … и при условии возвращения в указанные органы. Согласно закону "О порядке исчисления стажа государственной службы государственным служащим Ханты-Мансийского автономного округа" (ст. 5). В настоящее время в ХМАО не принят закон о стаже муниципальной службы. Учитывая положения ФЗ № 8 (ст. 19), закона ХМАО "О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе" (ст. 25), будем руководствоваться указанным ранее законом ХМАО о стаже государственной службы.

Согласно данным нормам выпускник соответствующего вуза, не имеющий соответствующего направления органа местного самоуправления, может претендовать только на замещение младших должностей муниципальной службы в ХМАО, по которой устанавливается требование среднего профессионального образования по специализации должности муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, без требования к стажу. Это касается и государственных служащих.

Можно ли в данном случае говорить об эффективности указанных правовых норм, обеспечивающих муниципальную службу как профессиональную деятельность, о защите прав соответствующих муниципальных служащих? Насколько это актуально для органов местного самоуправления и муниципальных служащих ХМАО?

Л.Б. Нанака:

- Эта проблема действительно актуальна для муниципальных служащих ХМАО. На мой взгляд, нужно в законе о порядке исчисления стажа (ст. 5.1.А) исключить условия, связанные с включением периода получения высшего образования, с обязательным требованием о направлении и возвращении в органы государственной власти, местного самоуправления. Вместе с тем я считаю, что если работники начинают свою карьеру не с младших должностей, это не позволяет им так сказать прочувствовать, понять на практике весь механизм деятельности муниципальной службы. Нет нужды доказывать, что новичкам это очень полезно.

В.М. Катеринич:

 В.М. Катеринич
 

- У нас накопился хороший опыт взаимодействия с Сургутским университетом. В одном из конкурсов на замещение младших должностей участвовало более 20 человек на место. Так что желающих хватает. Но зачастую перспектив карьерного роста у тех, кто начал свое продвижение с нижних ступенек, нет. Предлагается сократить срок работы на младших должностях муниципальной службы с трех лет до одного года, иначе люди теряют веру в себя, не видят перспектив в профессии, начинают искать более высокую должность на стороне.

На мой взгляд, также необходимо уточнить, что, согласно указанным статьям закона о муниципальной службе ХМАО, старшие должности не требуют высшего образования.

С.А. Иванова:

- Да, действительно такого требования нет. Но для соответствующих лиц проблемой остается вопрос относительно включения периода учебы при определении требуемого стажа.

В.Н. Таран:

- За пять последних лет в администрации г. Нижневартовска не уволился ни один специалист. Текучесть кадров мала, и, замечу, аппарат не разрастается. Таким образом, вакансий для выпускников нет. Я считаю актуальным вопрос о прохождении практики студентов профильных вузов (в частности, Уральской академии госслужбы) в администрациях муниципальных образований. Но для этого предлагаю упорядочить процесс устройства и прохождения практики студентами. Необходимо заключать конкретные и хорошо продуманные договоры, они дадут основание для решения данного вопроса. С практики студентов, завтрашних выпускников и начинается работа с кадрами, их фамилии должны попадать в списки кадрового резерва, если по итогам практики эти студенты себя хорошо зарекомендуют.

Е.И. Омарова:

- Здесь уже говорилось о квалификационных требованиях. Относительно требуемого стажа - везде он необходим. Что же делать выпускникам вузов, у которых чаще всего этого стажа нет?

Наличие стажа муниципальной службы - очень важный аспект, так как муниципальная служба - это не просто "бумажная" работа, мало иметь лишь теоретические знания, полученные на студенческой скамье, важен и опыт работы. Может, к этой проблеме лицом повернуться самим вузам и пересмотреть правила приема по специальности "Государственное и муниципальное управление", сделав непременным условием для абитуриентов поступления в вуз на эту специальность наличие трудового стажа и наличие среднего специального образования по специальности.

С.А. Иванова:

 С.А. Иванова
 

- Другой проблемой, связанной с порядком исчисления стажа муниципальной службы, является возможность включения в данный стаж иных периодов работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы (п. 2 ст. 5 Закона ХМАО "О порядке исчисления стажа государственной службы государственными служащими"). Практика применения данной нормы в отдельных органах местного самоуправления (государственных органах) в разных субъектах РФ отличается.

В Свердловской области согласно Областному закону "О стаже государственной, муниципальной службы Свердловской области" указанный период может быть включен в стаж муниципальной службы только по представлению областной комиссии по исчислению данного стажа, члены которой работают на общественных началах. Но тогда возникают вопросы: "Кто же отвечает за кадровую политику в администрации муниципального образования? Кто привлекает профессионалов на муниципальную службу?" Именно для него нужны соответствующие гарантии, в том числе, и правовые.

В.М. Катеринич:

- Мне проще судить о сказанном, поскольку я являюсь председателем общественной комиссии по определению стажа муниципальной службы в городе Сургуте. Должна отметить, что в этой общественной комиссии работать совсем не просто: спорных ситуаций немало. Проблемой является, прежде всего, статус комиссии. Мне думается, что решение данного вопроса должно быть в компетенции соответствующего руководителя органа местного самоуправления, и оно должно состояться еще на стадии заключения трудового договора с муниципальным служащим.

С.А. Иванова:

- Я поддерживаю эту точку зрения. Такой подход к данному вопросу предусмотрен в законе ХМАО о стаже государственной службы: должно быть решение соответствующего руководителя.

Далее, стаж муниципальной службы является юридическим фактом не только для назначения на соответствующую муниципальную должность муниципальной службы, но и для установления надбавки и предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, доплаты к пенсии и т.д.

Поэтому этот юридический факт должен быть установлен еще при заключении трудового договора, в котором нужно предусмотреть указанные ранее существенные условия (ст.ст. 56, 57 Трудового кодекса РФ). В противном случае возможность принятия соответствующего отрицательного решения уже после назначения на муниципальную должность ограничивает права и муниципального служащего, и органа местного самоуправления, не способствует привлечению на муниципальную службу профессионалов.

Г.С. Кранц:

- На примере государственной службы указанную ранее комиссию создает руководитель государственного органа.

С.А. Иванова:

- Я хотела бы остановиться еще на одном аспекте затронутой проблемы. Согласно закону ХМАО для работников органов, которые управляют высшим и послевузовским образованием, время работы в вузе на руководящих и научно-преподавательских должностях включается в стаж государственной службы. Но указанных органов ни в субъектах РФ, ни в муниципальных образованиях нет. Данная норма взята из ФЗ №125 "О высшем и послевузовском образовании" (ст. 31). Она является гарантией для федеральных государственных служащих. А как же быть с государственными служащими субъектов РФ, муниципальными служащими?

Т.Ю. Крипакова:

- Развитие системы профессионального образования и науки - одно из приоритетных направлений стратегического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Постановлением Думы ХМАО от 10.12.1997 г. №223 была утверждена Программа развития профессионального образования округа, разработаны и приняты концепции инженерного и педагогического образования, создан Координационный совет по вопросам развития профессионального образования и науки при Правительстве округа, поставлена задача создания университетских комплексов, интегрирующих вокруг себя профессиональные образовательные учреждения в университетские образовательные округа - Ханты-Мансийский, Сургутский, Нижневартовский. Как видите, мы стремимся к развитию науки в нашей территории, многие положения и пункты этих программ уже стали реальностью.

В современных условиях модернизации образования нормативная правовая база должна создавать условия для привлечения высококвалифицированных кадров из вузов в органы управления образованием субъектов РФ, муниципальных образований. Для этого необходимо включать в стаж государственной (муниципальной) службы время работы в вузе на руководящих и научно-производственных должностях (ст.5 "Другие периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной работы" Закона ХМАО "О порядке исчисления стажа государственной службы государственными служащими ХМАО" от 20.06.1997г.).

В.Н. Таран:

- В штатном расписании администрации идет градация должностей без названия профессии, специальности. Это связано, прежде всего, с защитой прав муниципального служащего. Между тем, если нет стажа по специальности, то такого служащего не утверждают в соответствующей должности, он не может дальше двигаться по карьерной лестнице.

С.А. Иванова:

- Готова подтвердить актуальность данной проблемы. Действительно, ТК РФ предусматривает что "… работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции" (ст. 56); "работник имеет право на … предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором …" (ст. 21) - "работы по определенной специальности, квалификации или должности …" (ст. 15).

К сожалению, в настоящее время на законодательном уровне не определена специализация муниципальных должностей муниципальной службы. При назначении на указанные должности предусматривается только ее категория и группа, без указания специализации. Это - пробел в "специальных" нормах. Представляется, что в данном случае должны действовать, так сказать, общие нормы трудового права, в частности, Общероссийский классификатор должностей руководителей, специалистов, технических исполнителей, там, где это возможно, например, при назначении на должность юриста, бухгалтера, кадровика и т.д. Другой вопрос, что согласно нормативным правовым актам ХМАО указанные должности вопреки постановлению Правительства РФ от 21 июля 1997 №912 отнесены к должностям по техническому обеспечению, а следовательно, соответствующие лица не являются муниципальными служащими. Это противоречит Конституции РФ (ст.ст. 71, 76, ч. 3 ст. 55) и ТК РФ (ч.5, 6 ст.11).

А.И. Крылов:

- Да, действительно такая проблема существует в ХМАО. Уверен, есть она и в других субъектах Федерации.

С.А. Иванова:

- Не должно быть так на практике, что в территориальных федеральных государственных органах указанные специалисты являются федеральными государственными служащими, а в органах местного самоуправления соответствующие специалисты - не имеют статуса "муниципальные служащие".

В.В. Кононов:

- Возникает вопрос: почему разный статус у людей, которые обеспечивают государственные полномочия и полномочия органов местного самоуправления.

В.С. Мышкин:

 В.С. Мышкин
 

- Определение специфики и особенностей муниципальной службы федеральным законодателем передано на региональный уровень и далее - муниципальным образованиям. В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований и регионов, гарантии муниципальным служащим носят различный характер, хотя очевидно, что льготы и гарантии должны быть для всех них едиными. В противном случае, если муниципальный служащий переходит или переводится на работу в другое муниципальное образование или субъект РФ, то льготы и гарантии муниципального служащего, действующие по прежнему месту работы, могут быть и не сохранены.

Упорядочение денежного содержания муниципального служащего также является одной из приоритетных задач муниципального законодательства. В каждом муниципальном образовании должны соблюдаться определенные российскими законами права муниципальных служащих на труд, чтобы он не носил принудительного характера, как это, признаем, еще случается.

В том случае, когда возникает временная нетрудоспособность того или другого работника муниципалитета или в реальности имеются свободные вакансии, должностные обязанности отсутствующих выполняются другими работниками, но, как показывает практика, доплат за совмещение профессий и выполнение дополнительных обязанностей, как правило, нет.

Вызывает озабоченность кадровый подбор муниципальных служащих на работу. Что скрывать, в настоящее время во многих муниципальных образованиях предпочтение, прежде всего, отдается тем, кто умеет показать лояльность к руководителю муниципалитета, хотя приоритетом должны быть деловые и профессиональные качества работника. В этом, я думаю, главная слабость кадровой политики местной власти. В этом плане аттестации муниципальных служащих не приносят должного результата. У нас в округе, как я знаю, проведены первые конкурсы на замещение вакансий, когда из нескольких кандидатов комиссия выбирает лучшего. Думаю, это перспектива. Но проведение конкурсов требует дополнительных усилий и затрат, здесь должно быть и желание, и умение, и объективность в проведении.

Российское муниципальное право, формирующееся в последнее десятилетие, - фактически новая правовая дисциплина, и высокопрофессиональных специалистов пока еще мало, поэтому проведение таких "круглых столов" очень полезно.

Думаю, что только на уровне уставов муниципальных образований невозможно решить соответстствующие правовые проблемы. Нужен именно федеральный уровень их решения.

Необходимо настойчиво продолжать приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. На практике я сам столкнулся с тем, что юристы на местах очень слабо представляют проблемы муниципального права, не готовы обсуждать и предлагать выходы в весьма запутанных и сложных вопросах, когда анализируется конкретная ситуация.

С.А. Иванова:

- Считаю, что необходимо утвердить на муниципальной и государственной службе единый трудоправовой статус для служащих.

А.Я. Кононов:

 А.Я. Кононов
 

- Необходимо единое законодательство для государственного и муниципального служащего, равные права, обязанности и гарантии, ведь все служим народу. Нужна единая информационная, кадровая система, удобные и обновляемые базы данных, нужна разработка механизма ее действия и для государственных органов, и для органов местного самоуправления. Что же касается аттестации, то порядок и методы ее проведения требуется совершенствовать. Только независимая аттестационная комиссия, а не руководящие работники администрации, может объективно установить соответствие или несоответствие муниципального служащего его должности. И еще предложение по аттестации. Согласно положению, в ХМАО у государственных (муниципальных) служащих она должна проходить почему-то не реже одного раза в четыре года, то есть ее можно устроить в любое время, следовательно, нет уверенности, что, пройдя ее, через год-другой снова заново не придется аттестовываться. Я бы предложил исправить на конкретную формулировку: не чаще чем в четыре года, но не реже одного раза в два года, как это установлено федеральным законодательством для государственных служащих. Назрело создание в ХМАО специального органа по трудовым спорам, способного дать оценку или даже помирить спорщиков еще до рассмотрения этого спора в суде, но пока такого органа нет, хотя его создание предусмотрено законами ХМАО.

В.Н. Таран:

- Я бы добавил, что на деле существует дискриминация по отношению к муниципальным служащим по сравнению с государственными служащими.

О. А. Линтварёва:

- Территориальные органы Федеральной службы занятости населения и органы по в труду в муниципальных образованиях на практике тесно взаимосвязаны в области реализации своих полномочий и поставленных задач. Однако различный правовой статус их работников закладывает в их сотрудничество неразрешимые противоречия. Одни являются муниципальными служащими, другие - нет. К сожалению, проводимая в стране с января 2000 года реформа службы занятости не способствует решению данной проблемы.

Минтруд оставил статус госслужащих только за работниками Департаментов службы занятости на уровне субъекта РФ. Непосредственные же исполнители - проводники государственной политики занятости на местах, специалисты, как правило, имеющие большой практический опыт, статуса государственных служащих лишены. Последствия такой реорганизации отрицательно сказались на службе в целом: прервался стаж работы в государственной службе, изменился порядок оплаты труда, утрачены социальные гарантии, работники не являются ни государственными служащими, ни муниципальными.

Финансирование службы занятости из бюджетов трех уровней приводит к усложнению работы с работодателями по программам проведения активной политики занятости и, в конечном итоге, отрицательно сказывается на престиже службы занятости. К сожалению, в связи с этим продолжается отток специалистов из органов службы занятости (смотрите данные в журнале "Человек и труд"). В итоге служба, которая находится в муниципальном образовании (в нашем случае - в Сургуте), прогнозирующая и регулирущая ситуацию на рынке труда этого большого северного города, взаимодействущая со всеми заинтересованными организациями по всем вопросам своей компетенции, на деле оказывается вне структуры и государственных органов, и органов местного самоуправления.

А.И. Крылов:

- Я с оптимизмом смотрю в будущее. Считаю, что с принятием нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" ситуация изменится в лучшую сторону. Пока же по всем перечисленным ситуациям нет разграничения предмета ведения, и это - корень зла.

С.А. Иванова:

- Уважаемые коллеги! Еще на одном аспекте понятия "муниципальная служба" нужно остановиться, а именно - как на одной из форм реализации права граждан Российской Федерации на свободу труда. Многие из вас задают вопросы по проблеме принудительного труда, который запрещен (ст. 4 ТК РФ; ч. 2, ст. 37 Конституции РФ). Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность временного перевода служащего на другую работу в случае необходимости замещения отсутствующего работника (ст. 74), совмещения (ст. 151), совместительства (ст. 282), предусматривая дополнительную оплату труда. Федеральный закон №119 решает данную проблему относительно государственных служащих (п. 9 ст. 21). К сожалению, очень часто дополнительные функции муниципальный служащий выполняет, как правило, без соответствующей оплаты. Руководитель, обязывая подчиненного, ссылается в том числе на ст. 11 ФЗ №8, согласно которой совместительство на муниципальной службе запрещено.

Подробно на рассмотрении данного вопроса, в том числе и на оценке зарубежного опыта, я останавливаюсь в статье, опубликованной в журнале "ЧиновникЪ" № 6 за 2001 г. Если коротко, то выход один: все дополнительные обязанности должны выполняться только после письменного согласия муниципального служащего. Это оформляется путем внесения дополнения к трудовому договору и считается дополнительной работой, которая должна дополнительно оплачиваться.

А.И. Крылов:

- В связи с этим еще один вопрос. Дело в том, что в законе нет критериев для определения понятий "педагогическая", "творческая" деятельность, используемых в ст.11. ФЗ №8, что создает трудности на практике.

О.Н. Плесовских:

- У меня есть практический вопрос о том, как оплачивается замещение должности председателя сельского совета, если нет штатного заместителя.

С.А. Иванова:

- Ваши вопросы подтверждают ситуацию: необходимо быстрее разрабатывать и принимать, если необходимо - вносить уточнения в уже действующие законы о муниципальной службе. Законодательство о муниципальной службе, в том числе и законы ХМАО, предусматривают не только ограничения, но и дополнительные гарантии для муниципальных служащих. К сожалению, существуют проблемы в реализации этих гарантий. То есть прописанные в законе гарантии, права не подкрепляются организационно и (или) финансово. Поэтому они часто остаются декларативными.

Это еще раз подтверждает, что разработка и принятие закона - дело весьма профессиональное и ответственное, где многое нужно уметь предвидеть, предусмотреть, сделать универсальным и подкрепить материально и организационно. Здесь, думаю, это очевидно, необходим союз практиков и теоретиков, подсказки с обеих сторон, умение сообща вырабатывать оптимальный вариант, умение учитывать возможности, в том числе финансовые, умение мыслить перспективно, но хорошо просчитывать, что может при наших возможностях стать реальным, а что, при всех благих побуждениях - дело будущего. Очень важна и законодательная квалификация тех, кто эти законы принимает, имею в виду депутатов всех уровней, голосующих "за" или "против", когда новый закон, особенно тот, что касается трудовых отношений, пройдя этап подготовки, вносится на рассмотрение и принятие. Наш сегодняшний разговор подтверждает это.

Публикацию подготовили С. Иванова, А. Панов


Рекомендации "круглого стола"

"Правовое регулирование труда муниципальных служащих"

г. Лангепас, 23 ноября 2002 г.

Учитывая важность и актуальность проблем, обсуждаемых на "круглом столе", необходимость совершенствования законодательства о муниципальной службе, практики его применения, предлагаем:

1. Обратиться к Полномочному представителю Президента РФ по Уральскому региону Латышеву П. М. с предложением об организации и проведении региональной научно-практической конференции "Правовое регулирование муниципальной службы" с приглашением представителей муниципальных образований, управляющих делами, начальников юридических и кадровых служб.

2. Обратиться к Губернатору ХМАО Филипенко А. В. с просьбой провести "круглый стол" по указанной теме в г. Ханты-Мансийске с приглашением представителей кадровых, юридических служб, управляющих делами муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа, федеральных государственных органов надзора и контроля за соблюдением законов в Ханты-Мансийском автономном округе (прокуратуры, судебных органов и т. д.).

3. Обратиться к председателю Думы Ханты-Мансийского автономного округа с просьбой провести депутатские слушания на тему: "Практика применения законодательства о муниципальной службе" с последующими предложениями по совершенствованию законодательства РФ и ХМАО.

4. Провести семинар по применению законодательства о муниципальной службе на территории Ханты-Мансийского автономного округа с приглашением представителей заинтересованных федеральных государственных органов.

  • Круглый стол


Яндекс.Метрика